黃河“兩水分供”對曹店灌區的影響分析

張玉玲，楊金華

（東營市水利灌溉管理處，山東 東營 257091）

“兩水分供”就是在引黃灌區渠首，對農業用水和非農業用水實行錯時分開供水，一定程度上可以化解工、農業爭水搶水的矛盾，實現水資源合理高效利用。2005年6月1日起，山東黃河河口管理局在東營市曹店灌區和宮家灌區實施了“兩水分供”試點，2006年初開始在山東沿黃各市全線推開。

1 “兩水分供”的經濟效益和社會效益

1.1 經濟效益

通過實施“兩水分供”，自2005年7月至2006年6月，僅一年時間，東營市非農業用水量比同期增加了9100m3，水費收入增加500萬元。其中，黃河河口管理局東營區局非農業供水比例較往年增加32個百分點，增加收入60萬元。黃河系統新增水費收入1952.58萬元，其中非農業供水效益提高尤為明顯，2005年山東局非農業水費收入較上年翻了一番，2006年上半年收入同比增長60%。

1.2 社會效益

從黃河部門的管理角度看，實施“兩水分供”是解決黃河水資源短缺和浪費的有效途經，農業用水通過分時段供水壓縮供水時間和水量計劃指標，促進灌溉方式改進和灌溉配套設施完善，可有效提高水資源利用效率，達到節約用水的目的。非農業用水價格高，可以倒逼用水戶尤其是用水大戶采取措施，盡量減少用水量，節約成本。可以說，通過嚴格界定用水性質，“兩水分供”使黃河水從源頭（渠首）上得到了定性（農業或非農業）與定量的控制管理，改變了過去粗放式的管理模式。

2 曹店灌區簡介

曹店灌區是列入省計劃管理中的中型灌區，灌區職能是引黃灌溉，主要擔負為墾利區和東營區的10個鄉鎮（辦事處）、勝利油田耿井水庫、廣南水庫、市自來水公司、市政東城水系提供供水服務，是東西城區居民生活供水的唯一水源工程；干渠全長49.525km，灌溉面積2.47萬hm2，受益人口達32萬，在東營市和勝利油田的經濟建設中起著不可替代的作用。

3 “兩水分供”給曹店灌區帶來的弊端

3.1 工農業用水矛盾日益突出，引發不穩定因素

曹店干渠占線長、取水口門多，僅農業取水口門就多達51處，主要兩大工業取水口耿井水庫、南郊水庫分別位于干渠28+409處和42+393處。南郊水庫的供水范圍主要是市政府駐地、東城及經濟開發區，是東城飲用水的唯一水源。而南郊水庫設計庫容640萬m3，有效庫容僅為550萬m3，平均日供水量約為8～10萬m3，每隔一個半月左右的時間，必須通過曹店干渠進行補給。間隔40多天的供水頻率，加上水庫處在干渠最下游的位置，要想和農業用水完全分割開分別供水異常困難，尤其是每年3～6月份春灌期間，黃河流量偏小，利津河段不足200m3/s，曹店干渠的渠首最大出水流量僅為7～13m3/s之間，僅能滿足灌區上游部分農業用水需要，短期內中下游根本無水可用，造成了上游用完中游用、中游用完才能下游用的局面，而等下游能用上水時也往往錯過了農田灌溉的最佳時機。導致工農業用水供需矛盾尤為突出，期間干渠要想引非農業用水而阻止農業用水，幾乎不可能。

多年來，盡管曹店灌區管理部門通過反復宣傳、說服教育、勸阻制止、加強管理等方式，做了大量的工作，但灌區各村鎮、群眾受灌溉需要等多方面因素影響，加上灌區管理部門無法直接支配各取水口門的啟停，所以收效甚微，導致南郊水庫多次出現春季庫存告急、面臨無水可用的危機局面。另外，中下游的池塘養殖和藕池也經常面臨無水可用的局面，群眾反映強烈，曾多次發生村民上訪、堵門、破壞水閘等事件，造成了不良的社會影響。

3.2 增加供水成本

1）2011—2013年，曹店灌區未正式實施“兩水分供”，3年累計引水6.364億m3，上繳黃河部門水資源費3075.895萬元。實施“兩水分供”后的最近3年，即2015—2017年，累計引水4.174億 m3，上繳黃河部門水資源費2716.303萬元。對比可見，實施“兩水分供”后，需多向黃河管理部門繳納水資源費為0.0167元/m3。

2）干渠引農業水時，黃河管理部門通過其安裝的遠程測流系統，嚴禁工業口門取水。非農業引水時，黃河管理部門依舊從渠首計量，全部按非農業價格收取水資源費（4～6月為0.14元/m3，其他月費為0.12元/m3），不再考慮是否有部分水量用于農業，而灌區管理部門為了緩解群眾上訪等過激行為的壓力，有時也被迫按農業用水的價格（0.05元/m3）允許部分水量用于農業，也就是說此間農業每用1m3水，灌區管理部門就虧損0.07～0.09元，再加上被強引、偷引而導致的水量損耗，大大增加了灌區的供水成本和經濟負擔。

3.3 加大管理難度

曹店灌區共下設5個管理站，一線職工29人，而干渠固定取水口門56處（用水高峰期增設移動式水泵），其中農業取水口門51處，且所有取水口門管轄、使用權均屬各用水戶所有，灌區無直接管理權，管理難度大。

一是春灌為每年農業用水高峰期，而地處入海口的利津段每逢春季黃河流量偏小，引水流量無法滿足需要，導致每年春灌期間干渠必須連續引水4個多月，管理人員工作量非常大。

二是用水緊張的中下游用水戶，搶引搶蓄意識強烈，每次非農業引水，都會發生強引、偷引工業水用于農業的現象，灌區管理人員加班加點日夜巡渠，也無法杜絕。

三是灌區內各村鎮、支渠、田間目前不具備節水灌溉設施，仍沿用落后的漫灌方式，“兩水分供”的實施對節約用水的作用非常有限，反而增強了村民有水必搶、不搶就用不上水的意識，加大了灌區管理部門的管理難度。

四是“兩水分供”影響了灌區管理部門與用水戶之間的和諧關系，特別是一些村委會及村民，看著干渠非農業水從自己眼皮底下流過而不允許引用，意見非常大。

4 結語

綜上所述，黃河“兩水分供”的實施，應當具備必要的條件和基礎。首先，應有兩條干渠，非農業引水干渠上不開設農業取水口門；其次，不處于黃河最下游段，黃河水量充沛一年四季隨時都可按需求足量引水；第三，灌區內的支渠、農田內須具備完善的節水灌溉設施；最后，灌區內的用水戶具備較高的節水用水意識。而曹店灌區目前不具備上述條件和基礎。

從大局來看，“兩水分供”具有長遠的積極意義，對目前還不具備條件或條件還不成熟的灌區來說，強行“一刀切”全部推行“兩水分供”，短期內反而會帶來諸多弊端，從而影響灌區的良性運營。