實施湖長制建設南四湖生態文明

吳兆良，劉延堂

（濟寧市南四湖水利管理局，山東 濟寧 272000）

南四湖是我國北方最大的淡水湖，南北全長120km，寬 4.5km～24.5km，周長 306km，總面積為1266km2，流域面積31700km2。南四湖作為治淮東調南下工程的重要工程，南水北調東線工程的輸水干線和調蓄水庫，肩負著保障防洪、供水、生態安全的重大使命。南四湖還存在亂占濫建、亂圍濫堵、亂采濫挖、亂倒濫排、湖面縮小、農業產生的面源污染及沿線城鎮生活污水等問題，全面實施湖長制、建設南四湖生態文明勢在必行。

1 全面實施湖長制

1.1 組織保障

南四湖建立起省、市、縣、鄉、村五級湖長體系，山東省委副書記楊東奇為南四湖省級湖長，濟寧市委副書記閆劍波為南四湖市級湖長，縣（區）、鄉鎮黨委書記為縣級、鎮級湖長，村黨組織書記為村級湖長。建立健全南四湖管理保護長效機制，進一步加強南四湖管理保護，推進生態文明建設。

1.2 具體舉措

1）加強水域河湖岸線保護和合理利用，根據不同河湖的功能定位，將生態理念融入城鄉建設、河湖整治、旅游休閑、環境治理、產業發展等項目的規劃，逐步建立河湖自然資源資產產權制度，對水流、灘涂等自然生態空間確權登記。

2）組織湖泊岸線利用管理規劃編制工作。根據規劃確定的岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，落實分區管理要求。對不符合岸線功能區要求的開發利用項目，提出調整意見。

3）嚴禁以各種名義侵占河道湖泊，清理整治岸線亂占濫用，多占少用、占而不用等突出問題，維護河湖管理保護良好秩序，努力恢復河湖水域岸線良好的生態功能。逐步建立占用水域補償制度，按照消除對水域功能的不利影響、等效替換的原則進行占用補償，充分落實河道采砂管理責任制，科學修編河道采砂規劃，嚴格采砂審批，強化河湖采砂監管。

4）嚴格落實“水污染防治行動計劃”，開展河湖污染綜合工程，探索建立“魚塘+濕地”模式，通過人工濕地凈化魚塘退水，消減入河湖污染負荷，引導湖區漁民轉產轉業。對漁業捕撈行為嚴格規范，嚴厲查處非法捕魚（電魚、炸魚、毒魚）等行為。加強規?；笄蒺B殖場管理，配套建設糞便雨污分流及污水儲存、處理、資源化利用設施。散養密集區要實行禽畜糞便污水分戶收集、集中處理利用。推行農牧結合循環利用模式，探索建立畜禽養殖等有機廢棄物綜合利用的收集、轉化、應用三級網絡社會化運營機制，爭取到2020年，全市規?；B殖場畜禽糞便和污水處理利用率分別達到90%、60%以上。

5）加快城鎮污水處理設施建設與改造，合理布局建制鎮污水處理設施，加強配套管網建設和改造，對城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截留、收集，加快實施排水系統雨污分流改造。

6）在規劃的基礎上穩步實施退田還湖還濕、退魚還湖，恢復河湖水系的自然連通，并提高水生生物資源養護，豐富水生生物多樣化。在治理水土流失和修復生態環境方面，主要建設生態清潔小流域，開展退化濕地修復，建設人工濕地，恢復流域原有生態功能，開展河岸修復整治，推廣生態護坡建設。同時，實施對重要河口的生態環境修復工程，修復受損河口生態環境和自然景觀，實施濱湖濕地綠化美化工程，提高濕地綠化覆蓋率和物種保護能力。加大水生野生動植物自然保護區和水產種質資源保護區保護力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產種質資源的就地和遷地保護。

7）加快農村環境綜合整治，也是加強水域環境保護的重點工作。其中，農村實行環境基礎設施統一規劃、統一建設、統一管理，將城鎮周邊村莊、農村新型社區納入城鎮污水、垃圾處理處置體系，遠離城鎮的社區、集中連片村莊因地制宜建設環境基礎設施。探索建立農村環境基礎設施建設和運營社會化機制，確保農村污水、垃圾得到有效處理處置。深化以獎促治，推進農村環境連片整治。

2 建設南四湖生態文明

2.1 重要舉措

1）全面實施最嚴格水資源管理制度，促進水資源可持續利用。水資源可持續利用不僅是經濟社會可持續發展的根本前提，也是生態文明建設的先決條件。市水利局牢固樹立“節水優先”的新時期治水方針，圍繞實現水資源可持續利用的目標，把最嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，把水資源承載能力作為經濟社會發展規劃、城市規劃、園區建設、產業布局的剛性約束，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產、嚴守用水總量、用水效率、水功能區限制納污“三條紅線”，形成“倒逼機制”，促進用水方式和發展方式轉變，引導生產力空間布局、經濟結構、發展方式以及生活方式與水資源稟賦條件、水資源承載能力相適應，為生態文明建設和經濟社會可持續發展創造有利條件。

2）加快構建現代水網，筑牢水工程的支撐保障基礎。以跨流域調水工程和雨洪水資源開發利用工程建設為重點，加快實施了引汶入濟、引黃西線、湖水東調和南水北調續建配套工程，構建完善的水資源調配體系。以“水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美”為目標，以環南四湖大生態帶建設為載體，加快推進泗河綜合治理、“三河六岸”綜合提升改造、雨洪資源利用、水系連通、中小河流治理等工程，建設集防洪、生態、文化、休閑、旅游等多功能于一體的生態水系，為全市人民營造親水休閑、陶冶情操、安居樂業的美麗家園。

3）加快生態環境修復，促進水生態良性循環。編制并組織實施全市水土保持規劃，加快水土流失綜合治理步伐。在山丘區堅持綜合治理與封育保護相結合，全面開展山、水、田、林、路、村綜合整治，打造生態清潔型小流域。在黃泛平原區堅持溝、渠、田、林、路、村統一規劃，全面開展農村河道、坑塘、溝渠綜合整治，改善平原生態環境。嚴格落實《濟寧市地下水超采區綜合整治實施方案》，通過“控采限量、節水壓減、水源置換、修復補源”和調整經濟結構等措施，加強地下水限采區和禁采區管理，做好地下水源置換、回灌補源等工程，減少地下水開采，提升地下水位，爭取到2020年，現狀淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水超采區減50%，地下水環境得到修復和改善，基本實現地下水采補平衡。

2.2 技術支撐

1）生態堤岸修復和生物多樣性保護關鍵技術。重點采用工程和植物措施相結合的方法，對南四湖生態河岸進行整體規劃和構建，研究沿岸帶基礎環境改造控制技術、水生植被快速組建技術、生物多樣性保護發展技術等系統關鍵技術。

2）濱岸緩沖帶-濕地復合型生態帶建構關鍵技術。從濱岸緩沖帶對徑流水的凈化機理、生態功能恢復、植物選型、適宜寬度和運行管理等方面。針對南四湖典型濕地生態系統變化特征與空間差異，以南四湖“點”（河口匯流點）、“線”（大堤廊道）、“面”（片狀濕地）為基礎，進行南四湖生態帶建構的生境誘導技術、重建濕地生態系統的人工輔助技術、濕地生態系統維持技術集成研究。

3）南四湖“入河口”生態帶建構水污染負荷消減關鍵技術。針對環湖生產生活用水，特別是高濃度污水，以提高污水處理效率和節能降耗為目的，重點研發集成入河口生產生活污水水質處理厭氧生物技術、好氧生物技術和膜分離與物料回收技術；以及高濃度、難降解等工業廢水研發集成生化預處理加超濾反滲透的綜合強化技術工藝，將污水廠的處理工藝、再生水資源化和水生態系統構建等系統規劃與實施相結合，形成了一套典型的南四湖河口人工濕地水質凈化的綜合改善模式。

4）南四湖生態帶建構產業支撐模式及其示范。重點根據南四湖核心區產業發展特點，選擇適宜南四湖生態帶建設的產業支撐模式，明確濱湖產業具有的特色發展道路和方略，圍繞南四湖“水”經濟發展，在產業組織形式、資源配置方式、產業發展策略、產業政策措施等，形成南四湖綠色產業支撐體系，并進行示范。

3 目標

近期目標是至2020年，南四湖水質達標率為100%，水功能區水質達標率為100%；生態水量得到維持；亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”現象基本消除，基本建成河湖健康保障體系和管理機制。

總體目標是到2030年，南四湖水質達標率為100%，水功能區水質達標率為100%；湖泊保有生態基流；岸線利用規范有序，河湖水事秩序良好；全面恢復水環境功能，水環境風險得到控制，生態系統恢復。