構建新型職業農民風險防控制度的思考

王 宏，劉曉軍，王 軍

(四川省農業科學院，四川 成都 610066)

新型職業農民是以農業為職業，運營農業經營實體，為社會提供農業產品和服務，在現代農業發展和鄉村振興戰略實踐中起著中堅和示范引領作用的新生群體。農業是基礎性產業，具有社會公益性，也是弱勢和高風險行業。探導構建風險防控制度，對培育壯大新型職業農民隊伍具有重要作用。

1 職業風險與防控

新型職業農民大多是非農職業轉入并將積累資金投入農業。產業的獨特性，他們在拼搏中艱難跋涉，辛酸、困惑、渴望是現狀的注釋，老年后無職業保障而彷徨不安。建立個人、實體、財政三位一體繳納模式，將他們參照城鎮職工納入社會統籌的養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險體系，吃下“定心丸”，消除后顧之憂，獲得安全感和歸屬感。

2 土地經營風險與防控

土地零星分散，肥力參差不齊，基礎設施不配套，承包權和經營權分離，土地經營期不確定性。建立以承包權為基礎的認權不認地，集中規模成片，先整理后流轉租賃制度和隨承包期第二輪承包到期延長30年，經營期順延30年制度。提高土地利用率，節約資源降低社會成本，提高經營者對土地投入積極性，促進生產經營持續發展。

3 產業技術風險與防控

新型職業農民產業技術，經營管理知識，市場把控能力，綜合科技文化綜合素養與現代農業運營存在較大差距，產量低、質量差，沉沒成本大，經營管理水平低，市場開拓力不從心。建立以目標管理為中心的結對子指導模式的科技支撐體系和統一質量，統一標準，統一考試，認證的新型職業農民職業教育培訓制度，提高綜合科技水平和能力。

4 種苗質量風險與防控

種苗是農業的命脈。無序繁殖，無序引種，質量標準不規范，良莠不齊，市場銷售隨意性強。建立政府引導并支持，布局合理有計劃的優質高標準種苗繁育體系和生產種苗繁育基地，強化質量控制，加大流通環節監管制度。夯實優質種苗供給基礎。

5 農業投入品質量風險與防控

農業投入品關系農產品質量和安全。質量標準不統一，以次充優，標實不符，質量不達標，非規范競爭。建立農業投入品廠家，產品質量，品牌，標準，價格等信息平臺，嚴把入口關，加大檢測監管和懲戒力度制度，營造良性競爭市場環境，提高農業投入品質量。

6 農業勞動力短缺風險與防控

農業是勞動密集型產業，有季節性高峰用工特點。建立農業用工信息平臺，促進勞動力互助流動，加強政府主導適宜四川特點的農藝農機融合的中小型農業機械研發推廣，鼓勵扶持農機服務社會化組織及專業合作社進行社會化服務制度，提高生產效率。降低農業用工依存度。

7 市場無序競爭風險與防控

優質農產品生產的原動力在市場上反映是優質優價。農產品品質表象具有隱匿性，加之利益驅動的惡性競爭，以次充優，名優實次，實優判次，優次難判，優品價格在市場難以體現，質價背離，優品生產多付出成本和效益得不到合理回報，既抑制優品消費需求，又挫傷優品生產積極性。建立無公害，綠色、有機農產品兩級市場體系，著力培育綠色、有機農產品市場，聚焦綠色、有機農產品入市關口品質檢測監管，嚴格無信懲戒力度，實施優質優價機制，保護優品生產者利益，促進優質農產品生產。

8 農業災害性風險與防控

災害性病蟲害和極端自然氣候是農業主要災害性風險，建立科學完善的技術體系和避災基礎設施預防，嚴謹有序的應急機制，社會統籌的農業保險制度進行防控。農業保險以組建政府引導，財政農業風險基金扶持，農業經營主體參與的微利或公益性農業保險機構，開發適合農業特點，設置參保內容，保費交納，賠付額度匹配科學的運行機制，為農業產業保駕護航。

9 運營資金鏈斷裂風險與防控

農業高投入、周期長、風險高產業特點。客觀需求低成本、易融資的融資渠道和平臺。構建利用社會閑散資金組建以村為單位的社員制、封閉制、吸股不吸籌、分紅不分息的農業內置金融合作社，實施短期小額融資。構建政府主導，農財專項風險基金引導，社會資本參與，財政補息，信譽和經營資產擔保的融資平臺。防控農業產業資金鏈斷裂風險。

10 誠信風險與防控

產業發展是以產品和服務為載體的人與人互動過程，誠信是建立有序市場公平競爭的基礎。構建提升誠信意識，完善誠信機制，規范誠信行為，強化無信懲戒措施制度，營造有序公平競爭市場環境，促進農業產業良性健康發展。