安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設的研究

黎 建 民

(四川嘉陵江新政航電開發有限公司，四川 儀隴 637676)

1 前 言

所謂安全管理的雙重預防機制，一是安全風險分級管控，二是隱患排查治理，兩者均為安全管理的預防手段，加在一起就是安全管理的雙重預防，二者是上下承接關系。前者是源頭，是預防事故的第一道防線；后者是預防事故的末端治理。為什么要開展該“雙體系”建設呢，首先，是貫徹落實國家關于雙重預防機制建重大決策部署《安委辦關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)[1]、《安委辦關于實施遏制重特大事故工作指南,構建雙重預防機制的意見》(安委辦〔2016〕11號)[2],文件精神要求，是實現縱深防御、關口前移、源頭治理的有效手段。其次，雙體系建設是企業安全生產主體責任，是企業主要負責人的職責之一，是企業安全管理的重要內容，是企業自我約束、自我糾正、自我提高的預防事故發生的根本途徑。構建雙體系，是要實現事故的雙重預防性工作機制，是安全過程管理理念的具體實踐。通過建設能切實提升企業安全生產水平，保障人民生命財產安全。以新政航電公司為例，分析雙重預防機制建設過程及在建設過程中遇到的問題和初步解決辦法。

2 雙重預防機制建設的目的

牢固樹立“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識，始終堅持安全發展理念不動搖，著力構建雙重預防工作機制，把安全風險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，實現關口前移、精準監管、源頭治理、科學預防，切實提升事故防控能力，統籌推進安全生產治理體系和治理能力建設，確保人員生命財產安全，以確保公司安全生產形勢持續穩定。

3 持續關注已建立了雙重預防機制的單位情況

3.1 國內現狀

目前，國內雙重預防機制的建設工作存在地區差異、行業差異較大的問題。山東省制訂出臺了電力行業較為全面的統一建設細則和實施指南[4]，四川省安委會于2017年3月出臺《四川省安全風險分級管控工作指南》[3]，該指南重點針對在省級政府管控層面，市、縣政府部門的風險點辨識清單需根據本地區本行業的特點進一步完善。對企業而言，沒有電力安全風險分級方面的規范標準的支撐，推進工作就缺少依據，而沒有標準則無所遵循。從行業來講，國內在石油化工、煤炭礦山等高危行業基本建立了雙重預防工作機制。四川省目前在特種設備行業出臺了安全風險分級管控實施指南，并完善了特種設備安全風險防控和隱患排查治理系統。

3.2 某在川央企雙重預防機制建設情況

對某在川央企子公司開展雙預重預防機制建設，并對開展情況進行了考察交流學習。該公司在集團雙重預防機制建設的框架下開展此項工作，開展過程為：成立了雙重預防機制構建工作小組，編制了工作方案，采取全過程、全方位、全員參與的風險辨識(第一步)、風險評估(第二步)、風險分級(第三步)、風險標識(第四步)、排查整治(第五步)“五步工作法”，有序推進該項工作。該公司在風險評估與風險分級方面主要采用修正的“格雷厄姆——金尼法”，即危險性D=L×E×C×B2(將事故發生的可能性L、人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度或危險裝置影響因素E、一旦發生事故會造成的損失后果C、管理抵消因子B2分別分為若干等級，并賦予一定的相應分值；危險程度D為四者的乘積，亦分為若干等級。針對某種特定的范圍、條件，恰當選取L、E、C、B2的值，根據相乘后的積得到危險程度D值，并用百分數D1表示危險程度的級別。)該公司經過評估，將安全風險分為四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。對辨識出來的風險制作醒目的風險告知和警示標識并張貼或懸掛于醒目位置，同時公示整體風險分布情況。

3.3 對集團公司內部某危化公司的考察情況

對該公司所有加油站點開展風險辨識，其辨識、評價、分級等過程完全對照集團公司的雙重預防機制建設體系進行。成立了雙重預防機制構建工作小組，編制了工作方案，風險辨識、評估、分級、標識過程采取全過程、全方位、全員參與的方式，其風險評估采用作業條件危險性分析法(LEC)和管理手段抵消因子的方法。風險等級按分值分為四級(20～70為低風險、70～160為一般風險、160～320為較大風險、320以上為重大風險)。低風險由基層站點控制，一般和較大風險由片區控制，重大風險由公司層控制。評估結果將安全風險分為四級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識。該公司按照形成的風險管控系統，對基層進行每月一次風險辨識。每年對梳理出來的風險點進行一次評審，評審后的清單發到基層崗位進行公示、學習。最終形成包含風險管控清單、區域風險卡、崗位應急處置卡、區域風險告知牌、崗位風險告知牌、隱患判定標準、安全檢查表等內容的一套完整的體系文件。

4 在雙重預防機制建設過程中遇到的問題與改進建議

4.1 實際問題

目前，該公司已完成雙重預防機制工作方案制訂，成立了雙重預防機制構建工作領導小組，統一安排部署了雙重預防機制建設的各項工作。通過對有關單位的考察交流，梳理并提出以下問題：

(1)根據《四川省安全風險分級管控工作指南》[3]風險點分類目錄，設備設施類中僅含有電力設施大項，沒有進行具體細分，不便于風險清單的擬定。措施建議：借鑒某在川央企子公司雙重預防機制建設細則和實施指南，并結合已有的安全生產危險點預測預控成果，發動全員根據自身崗位和工作環境特點對全公司風險點再次進行梳理，包括通過改造和管控已消除的風險點、技術改造后和作業環境發生變化后存在新的風險點，整理并形成一套完整的風險清單。

(2)沒有水利電力行業《生產設備設施安全風險評價標準》《四川省安全風險分級管控工作指南》[3]中具體的評估標準和賦分值，最終的風險分級結果沒有科學性。措施建議：借鑒《山東省電力公司安全風險分級管控體系細則》[4]和考察公司的雙重預防機制建設成果，結合公司實際編制完成《生產設備設施安全風險評價標準》，在確定標準的賦分值后，開展辨識評估和分級管控。在此過程中，建議采用作業條件危險性分析法(LEC)即“格雷厄姆——金尼法”，危險性D=L×E×C×B2。

(3)雙重預防機制建設是安全生產領域一個新的提法，公司人員對其接觸了解較少，因此，對于建設步驟缺乏系統的認識。

4.2 措施建議

建議全員參與該建設過程，全面提升大家的安全意識，具體可參照以下方法進行：

4.2.1 全面進行風險辨識

該公司需根據自身特點，參照相關制度和規范，制訂科學合理的風險辨識評估程序，選用合適的辨識評估方法，組織全員參與并開展全方位、全流程的風險辨識評估。同時,也可根據自身需要,組織專家參與并指導風險辨識評估工作。辨識評估人員在開展風險辨識評估工作之前, 需做好必要的準備,即熟悉物料理化特性、生產工藝流程、設備設施功能,分析公司及相關行業公司事故資料。安全風險辨識評估是一項專業性很強的工作，一些生產人員和技術人員懂工藝、懂技術,但不一定懂風險辨識評估方法，為避免在風險辨識評估過程中出現偏差或錯誤,公司可根據風險辨識評估人員的知識結構、工作經驗等,有針對性地開展風險辨識評估知識培訓。公司可根據地理區域、自然條件、物料材料、工藝技術、設備設施、作業環境、作業活動、人員行為等劃分出辨識評估范圍和對象。實施辨識評估、風險辨識評估的方法很多,大致可分為定量和定性兩類,公司可根據自身實際情況選用適當的風險評估方法。在開展風險辨識評估時,公司可參照GB 6441—1986《企業職工傷亡事故分類》、GB/T 13861—2009《生產過程危險和有害因素分類和代碼》[5]以及公司編制的企業標準《生產設備安全風險評價標準》,充分考慮并分析“三種時態”條件下的危險因素,以確定安全風險類別及計算風險值。此處的“三種時態”是指過去時態、現在時態、將來時態。過去時態主要是評估以往殘余風險的影響程度,并確定這種影響程度是否屬于可接受的范圍；現在時態主要是評估現有的風險控制措施是否可以使風險降低到可接受的范圍；將來時態主要是評估計劃實施的生產活動可能帶來的風險影響程度是否在可接受的范圍。總之，風險辨識要全方位、全過程、全員工參與并精準開展，結合設備評級、電力設備安全專項監管及危險源評估工作，并針對生產工藝流程各環節、設備設施、作業環境、各操作崗位、公司、部門、班組各管理層級，嚴格參照辨識標準，采用安全檢查表分析、工作危害分析或作業條件危險性分析法等方式方法進行風險辨識，做到系統、全面、無遺漏，并持續更新完善。

4.2.2 科學地進行風險評估

對辨識出來的風險因素可能產生的事故風險，綜合考慮人、物、環境、管理等方面的因素(人的不安全行為、物的不安全狀態、環境不安全因素、管理上的缺陷)科學地評估風險。

4.2.3 精準地進行風險分級并落實分級管控

安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。對辨識、評估出的安全風險進行分類梳理，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險分級，并對辨識、評估出來的風險進行分類分級管控，明確責任部門、責任人和管控措施。

4.2.4 合理進行風險標識

對辨識出來的風險制作醒目的風險告知警示標識，張貼懸掛于風險地點、部位、相關基層崗位及其它醒目位置。公司要公示整體風險分布情況；各部門、各崗位要公布各自的風險等級及應對措施。同時，要公示各級各崗位的安全責任及履職考核情況、安全承諾、隱患排查治理情況等。

4.2.5 有效地進行排查整治

結合風險辨識、評估等工作制定完善的隱患排查治理制度、制定標準清單，明確和細化隱患排查事項、檢查內容和方式，并將責任逐一分解落實；制定完善的隱患排查治理責任制，明確公司、各部門、各班組、各崗位的隱患排查治理責任及不同層級、崗位隱患排查治理頻次、獎懲措施等。

5 結 語

雙重預防機制的建設可以對存在的危險源進行有效的監管，能極大地遏制事故發生的可能性和嚴重性，對保障公司員工的生命安全和公司的財產損失、促進經濟的良性發展、構建社會主義和諧社會起著至關重要的作用。

雙重預防機制的建設也是一項長期性的工作。在開展“雙重預防機制”建設時，應與公司實際相結合，并與職業健康安全管理體系、安全生產標準化相互補充、融合建設；應堅持采用“策劃、實施、檢查、改進”的動態循環模式，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，建立績效持續改進的安全風險管控和隱患排查治理的長效機制。

公司將不斷建立健全“雙重預防機制”，形成一套可借鑒、可復制、可推廣的體系建設文件。同時，在集團公司航電板塊范圍內加以全面推廣，努力為員工營造一個和諧、穩定、安全的工作環境，為公司的可持續發展奠定良好的基礎。