北京“吹哨報到”：民有所呼、我有所應

“群眾的訴求就是‘哨聲’，只要圍著問題轉、圍著群眾轉，就一定能把群眾家門口的事辦好。”北京“吹哨報到”的探索與實踐，大大提升了基層治理的能力，進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2017年以來，北京市堅持以黨建為引領，探索開展“街鄉吹哨、部門報到”工作，建立服務群眾的響應機制，切實做到了民有所呼、我有所應。近日，對于北京市這項經驗取得的顯著實效，中央各大媒體在頭條位置集中進行了重點報道。

新華社刊文稱，“吹哨報到”的探索與實踐，大大提升了北京市社會治理特別是基層治理的能力，是打通為人民服務“最后一公里”梗阻的有效舉措。《人民日報》評論稱，北京“吹哨報到”的探索實踐啟示我們，充分釋放基層黨建的引領力，因地制宜創新基層治理體制機制，就能推動廣大黨員干部破解治理難題、更好服務群眾，進一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“看得見的管不了，管得了的看不見”催生“1號改革課題”

“8年的違建，終于拆掉了。”回憶起拆除時的情景，北京市豐臺區馬連道欣園東路的居民范大媽連說三個“沒想到”。范大媽指著路北側的空地說，這里原來是一棟二層“公寓樓”，2012年建成，里面被分割成108個房間，長期租住近300人，安全隱患突出。當地居民舉報過多次，違建始終“屹立”。

一直拆不動，是因為它剛好“騎”在豐臺區和西城區的交界線上。拆除要協調兩個區的多個部門，難度不小。“街鄉吹哨、部門報到”的工作機制啟動后，2018年5月，豐臺區太平橋街道吹響了“跨區聯合哨”。西城區廣外街道來“報到”了，兩區相關的執法部門也來“報到”了，困擾當地居民多年的頑疾被合力解決。

當下城市管理面臨的共性問題是，“橫向部門合力不足，‘五指分散不成拳’；縱向基層力量不強，‘看得見的管不了，管得了的看不見’；群眾家門口的事情解決不及時，群眾不滿意。”北京市委組織部副部長張革這樣總結道。“街鄉吹哨、部門報到”就在這種背景下應運而生。

2016年5月，平谷區金海湖鎮發生了嚴重的金礦盜采事件。為了解決盜挖盜采屢禁不止的問題，平谷區實行了新辦法：誰發現問題誰負責“吹哨”，相關部門人員立即趕到現場，集體“會診”解決。這在現實中顯現出良好效果。

“平谷探索”引起了北京市委的高度關注。2017年9月，北京市委常委會在專題審議全市《關于加強和改進城市基層黨建工作的意見》時，決定將平谷區及其他地區基層社會治理的經驗做法總結提升為“街鄉吹哨、部門報到”，作為2018年全市“1號改革課題”，向全市推廣，并在16個區的169個街鄉進行試點。

減負擴權，讓街鄉黨組織當好“吹哨人”

“吹哨報到”不僅解決了基層老問題，還成為解決新問題的好辦法。達智橋胡同位于西城區廣內街道，通過街巷長吹哨，環境變好了。但新問題又來了，夏天每逢雨天，井口總會堵塞積水。街巷長高波得知后，迅速在“廣內街道應急處置群”微信群內“吹哨”，相關的區城管委、市政、排水部門立刻趕到現場，問題很快得到解決。

然而，開展“街鄉吹哨、部門報到”，一個不容回避的問題是，如何確保街鄉黨組織有能力吹哨、吹好哨？

首先是做“減法”，推進街鄉明責瘦身。全市梳理制定街道黨工委和辦事處職責清單，將職責明確為黨群工作、平安建設、城市管理等6個板塊111項內容。全面取消街道招商引資、協稅護稅職能，使其能夠更好履行抓黨建、抓治理、抓服務的主責主業。為推動“街鄉吹哨、部門報到”向社區延伸，對社區也實行減負。全市完善社區工作清單，嚴格社區工作準入事項。

與此同時，做好賦權提能的“加法”。北京規定，街鄉對重大事項有提出意見建議權，對轄區需多部門協調解決的綜合性事項有統籌協調和督辦權。整合各類資金，捆綁打包下放到社區，使基層黨組織挺起“腰板”。

除了讓街鄉“騰出手”，北京還啟動街道管理體制改革試點，從原來以“向上對口”為主，改為主要“向下對應”，9個區28個街道按照“6辦+1紀工委+1綜合執法隊+3中心”基本模式，綜合設置各類機構，提高工作效能。一詞之變，解決的是街道職能虛、職責偏、機構濫、資源空、效率低的問題，帶來的是服務升級。

“吹哨”激活社區“神經末梢”

在北京市多個街道、鄉鎮采訪的時候，基層工作人員經常提到一個名詞——“吹哨率”。

他們表示，“吹哨率”不可太低，也不可太高。如果低了，說明這個機制沒起作用；如果高了，說明日常機制出了問題，“報到”部門可能出現疲于奔命、應付的情況。“吹哨”應該主要用于重點、難點問題。

北京市委明確提出，“吹哨報到”要把是否解決了問題、增強了群眾的獲得感作為衡量工作成效的標準。各區要強化主體責任，真正把“吹哨報到”抓在手上，力戒形式主義，不斷提升改革實效。

不僅如此，北京還在努力把“最后一公里”向下延伸。北京市委書記蔡奇強調，要推進“吹哨報到”向社區延伸。群眾身邊的事基本在社區，城市治理的“最后一公里”就在社區。要以健全完善機制為突破口，激活社區這個“神經末梢”。

北京市委組織部副部長張彤軍表示，群眾的訴求就是“哨聲”，只要圍著問題轉、圍著群眾轉，就一定能把群眾家門口的事辦好。