抓好黨建促脫貧：廣西北海市脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀及優(yōu)化研究

潘靜

摘 要：脫貧攻堅(jiān)事關(guān)民生福祉，事關(guān)執(zhí)政根基。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨莊嚴(yán)的承諾和使命。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)實(shí)政治保證。當(dāng)前廣西北海市的脫貧攻堅(jiān)面臨諸多問題，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是助力全面脫貧消除貧困的必由之路。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo);脫貧攻堅(jiān);基層黨建;基層黨組織

一、引言

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨莊嚴(yán)的承諾和使命。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，“2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口1660萬人，比上年末減少1386萬人;貧困發(fā)生率1.7%，比上年下降1.4個(gè)百分點(diǎn)”。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入最關(guān)鍵時(shí)期，“越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”①實(shí)現(xiàn)貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。

二、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證

貧困問題事關(guān)民生、事關(guān)人民群眾的幸福感和獲得感、事關(guān)人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建、事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基。“十三五”期間，各級(jí)黨委和政府將脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來抓，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)力度，脫貧攻堅(jiān)成效顯著。實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的遵循，是人民的選擇

從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立至今，黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民從站起來到富起來到強(qiáng)起來，完成了新民主主義革命、社會(huì)主義革命和改革開放新的偉大革命，使得中國(guó)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)近代以來全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈奮斗的壯麗篇章的繼承，更是銘記歷史、砥礪前行的印證。如今站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，我們更要不忘初心、銘記歷史，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一百多年前，中國(guó)被迫淪為半殖民地半封建社會(huì)。無數(shù)仁人志士為挽救民族危亡作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，在眾多政權(quán)和政黨中，唯有中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民取得了勝利。這是歷史的選擇，更是人民的選擇。人民選擇了黨，人民更要擁護(hù)黨，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在決勝全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的今天，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)將是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。

（二）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切工作的前提

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是以馬克思主義理論為指導(dǎo)的執(zhí)政黨的本質(zhì)要求，是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐之需。只有堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除貧困，更要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)為消除貧困提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧

為了共享社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕，黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人不斷探索實(shí)踐，譜寫了光輝的篇章。從毛澤東提出“共同富裕”的戰(zhàn)略構(gòu)想、進(jìn)行社會(huì)主義三大改造，鄧小平提出了“先富帶后富”的理念、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、進(jìn)行改革開放，到江澤民明確扶貧重點(diǎn)、扶貧難點(diǎn)和扶貧對(duì)象，再到胡景濤實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、建立農(nóng)村最低生活保障制度，不斷降低了貧困發(fā)生率和貧困人口量。黨的十八大以來，在習(xí)近平的帶領(lǐng)下，提出了“六大精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”，搭建了五個(gè)工作平臺(tái)，開展了六項(xiàng)扶貧行動(dòng)，實(shí)施了十項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧工程，為有步驟、分層次地徹底消滅絕對(duì)貧困提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

實(shí)踐證明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得了舉世矚目的成就。我們有足夠的理由相信：只要永不動(dòng)搖、長(zhǎng)期堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必將能實(shí)現(xiàn)到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一同邁入全面小康社會(huì)的目標(biāo)。

三、廣西北海市脫貧攻堅(jiān)實(shí)施現(xiàn)狀

北海市下轄一縣三區(qū)，其中海城區(qū)有19個(gè)行政村，銀海區(qū)有4鎮(zhèn)40個(gè)行政村，鐵山港區(qū)共有3鎮(zhèn)37個(gè)行政村，合浦縣囊括15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)245個(gè)行政村。近年來，北海市的脫貧攻堅(jiān)取得一定的成效，合浦縣常樂鎮(zhèn)更是獲得了全區(qū)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府榮譽(yù)稱號(hào)。截至2018年末，北海市戶籍人口總數(shù)為175.42萬，貧困人口有16515人，貧困村14個(gè)②。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然任重而道遠(yuǎn)。筆者通過實(shí)地調(diào)研認(rèn)為北海市的脫貧攻堅(jiān)主要存在如下4個(gè)問題。

（一）重實(shí)干、輕規(guī)劃，定位不準(zhǔn)收效低

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的脫貧壓力大、任務(wù)多，駐村工作隊(duì)員和村兩委疲于具體事務(wù)，無暇對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行充分調(diào)研，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，甚至存在為了出成效完成任務(wù)指標(biāo)，生搬硬套其他地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的情況，導(dǎo)致收效甚微。不合理規(guī)劃布局，不找準(zhǔn)定位，不能實(shí)現(xiàn)成效最大化;不摸清鄉(xiāng)村資源，不能實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。要真扶貧但不能盲目扶貧，要重視實(shí)干但不能忽略規(guī)劃。

（二）保數(shù)量、缺質(zhì)量，駐村隊(duì)伍力量難發(fā)揮

習(xí)近平指出：“選派扶貧工作隊(duì)是加強(qiáng)基層扶貧工作的有效組織措施。”③現(xiàn)階段，北海市駐村工作隊(duì)伍雖然在數(shù)量上達(dá)到了要求，但質(zhì)量上還有待強(qiáng)化。一方面，工作隊(duì)伍老齡化問題顯現(xiàn)。以銀海區(qū)為例，全區(qū)94個(gè)工作隊(duì)員中50歲以上的有24人。不少隊(duì)員在工作中缺乏工作熱情，不利于駐村隊(duì)伍力量的發(fā)揮。另一方面，駐村隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理。各掛點(diǎn)單位在選派工作隊(duì)員時(shí)，要么推薦即將退休的老干部，要么選擇剛從高校畢業(yè)的年輕干部，缺乏有能力、有經(jīng)驗(yàn)的中青年干部，制約了駐村隊(duì)伍力量的發(fā)揮。要想真脫貧、脫真貧，必須選派年輕力壯、經(jīng)驗(yàn)豐富、能力出眾的干部隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)好脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍建設(shè)。

（三）重招商、輕招才，人才緊缺問題凸顯

產(chǎn)業(yè)脫貧是脫貧攻堅(jiān)的重要方向。為了如期完成脫貧任務(wù)，北海積極構(gòu)建“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧格局。然在招商引資之余，鄉(xiāng)村卻出現(xiàn)了“人才荒”的困境。“打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。貧困地區(qū)最缺的是人才。”④一是部分鄉(xiāng)村在吸引致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上力量不足;二是部分鄉(xiāng)村的常住居民以中老年人為主，在吸引外出務(wù)工者、高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上力量不足;三是在引進(jìn)優(yōu)秀青年黨員干部、新型職業(yè)農(nóng)民建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上力量不足;四是在用好鄉(xiāng)村在家勞動(dòng)力等方面力量不足。

（四）加大投入見成效，內(nèi)生動(dòng)力待激發(fā)

2018年，北海市投入3.11億元推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，實(shí)現(xiàn)了22個(gè)貧困村、1507戶6722人達(dá)到脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)。然而，在政府加大資金投入改善民生的同時(shí)，“政府干、群眾看”的現(xiàn)象也不鮮見，農(nóng)民對(duì)扶貧工作的認(rèn)可度并不高，甚至還出現(xiàn)阻擾的現(xiàn)象。被動(dòng)式扶貧現(xiàn)象依然存在，“等、靠、要”思想依然嚴(yán)重，村民的改善民生、脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力還有待激發(fā)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，徹底消除貧困，貧困戶是主體。要發(fā)揮貧困戶的主體作用，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自身的造血功能、將輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵煅?/p>

四、以黨建促脫貧：北海市脫貧攻堅(jiān)優(yōu)化建議

“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘。抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)。”⑤北海要順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化組織保證。

（一）堅(jiān)持習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述

習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述是其多年來基層工作經(jīng)歷和扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)馬克思主義共同富裕理論和群眾觀的繼承，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為脫貧攻堅(jiān)工作提供了脫貧方向保障、責(zé)任落實(shí)保障、工作機(jī)制保障、政策支持保障、全員參與格局保障和內(nèi)生動(dòng)力保障，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的理論來源和支撐。堅(jiān)持以習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述指導(dǎo)實(shí)踐是抓黨建促脫貧的前提。

一是要在脫貧攻堅(jiān)工作隊(duì)伍和基層黨組織中廣泛學(xué)習(xí)《習(xí)近平扶貧論述摘編》，通過讀原著、看原文統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

二是要理論聯(lián)系實(shí)際。將習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要論述和中央脫貧攻堅(jiān)重大決策部署轉(zhuǎn)化為工作思路、工作舉措和務(wù)實(shí)行動(dòng)，用理論聯(lián)系和指導(dǎo)實(shí)踐。

（二）選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用

村“兩委”作為脫貧攻堅(jiān)的領(lǐng)路人，其能力高低對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重要作用，要積極發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”的作用，帶動(dòng)全村發(fā)家致富。

一是要不拘一格降人才。打破地域、學(xué)歷等刻板印象，堅(jiān)持以政治素質(zhì)、群眾威信、致富能力、實(shí)干擔(dān)當(dāng)作為選拔村支書的原則。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。通過實(shí)地調(diào)研、座談訪問、理論學(xué)習(xí)等形式全面提高村支書致富、帶富能力，積極助推村支書發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。

三是重視村級(jí)后備力量的培養(yǎng)。注重吸納政治素質(zhì)高、實(shí)干精神足的人才加入黨組織，為黨組織的發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作培養(yǎng)后備力量。

（三）完善基層黨建制度，助力提升支部凝聚力

“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠支部”⑤，要提升黨支部的凝聚力，增強(qiáng)其戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是完善黨員日常管理制度。大力推行O2O黨員管理模式，加強(qiáng)對(duì)黨員的日常管理。制定農(nóng)村黨員積分管理制度，對(duì)黨員進(jìn)行量化考核，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二是完善黨員教育管理制度。按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》要求，將黨員的集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，制定合理的學(xué)習(xí)計(jì)劃。在培訓(xùn)內(nèi)容上適當(dāng)增加農(nóng)技、農(nóng)村電商等方面的培訓(xùn)，夯實(shí)黨員的理想信念。

三是完善支部管理制度。適當(dāng)打破原有的以屯、區(qū)域等因素創(chuàng)建黨支部的原則，整合資源，推行產(chǎn)業(yè)支部制。推進(jìn)建設(shè)黨支部帶黨員、黨員帶群眾共同致富的良好局面。

（四）喚醒黨員身份意識(shí)，發(fā)揮先鋒模范作用

在帶領(lǐng)群眾奔小康的道路上，黨員要敢于亮明身份，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，發(fā)揮先鋒模范作用。

一是要喚醒黨員身份意識(shí)。針對(duì)部分黨員意識(shí)模糊，身份定位不清的情況，要充分利用黨群活動(dòng)室、黨建微平臺(tái)等陣地，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，提高黨員的思想覺悟和政治素質(zhì);通過佩戴黨徽、樹黨員工作牌、掛星級(jí)黨員之家等方式亮明黨員身份。

二是引導(dǎo)黨員參與村務(wù)治理和扶貧工作。要將農(nóng)村黨員打造成村務(wù)領(lǐng)頭人，讓其積極參與村務(wù)管理，維護(hù)人民的根本利益。要將農(nóng)村黨員打造成新風(fēng)倡導(dǎo)人，使其在農(nóng)村精神文明建設(shè)和移風(fēng)易俗建設(shè)中作出積極貢獻(xiàn)。要將農(nóng)村黨員打造成致富帶頭人，強(qiáng)化黨組織致富帶頭人的技術(shù)培訓(xùn)力度，全面提高黨員干部引領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。通過黨組織帶動(dòng)黨員、黨員帶動(dòng)群眾，農(nóng)村黨員在引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、示范帶動(dòng)周邊群眾致富等方面發(fā)揮先鋒模范作用。

（五）堅(jiān)持以人民為中心，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

消除貧困，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持以人民為中心，不斷激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

一是引導(dǎo)群眾樹立脫貧攻堅(jiān)的主體意識(shí)。抓黨建促扶貧不能單純依靠黨組織，還要聯(lián)系群眾、依靠群眾。要通過成立村務(wù)推進(jìn)會(huì)、村民議事會(huì)，讓群眾積極參與到鄉(xiāng)村治理和貧困治理中來，為脫貧攻堅(jiān)貢獻(xiàn)力量，壯大脫貧攻堅(jiān)人才力量。

二是集聚各類人才參與鄉(xiāng)村發(fā)展。要壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，通過理念帶、產(chǎn)業(yè)帶、技能帶、資金帶等模式，幫助貧困群眾擺脫貧困。要打好鄉(xiāng)愁牌、親情牌、名人牌，以情招才，以情引才，吸引能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富。

五、結(jié)語

脫貧攻堅(jiān)事關(guān)民生福祉，事關(guān)每一個(gè)民眾。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵有黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是對(duì)歷史的遵循也是人民的選擇，也是一切工作的前提，黨的領(lǐng)導(dǎo)為消除貧困提供了中國(guó)方案、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平脫貧攻堅(jiān)重要論述為引領(lǐng)，夯實(shí)基層黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用和人民群眾主體作用，才能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)。

注釋：

①習(xí)近平：《在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上的講話》（2015年11月27日）。

②數(shù)據(jù)來源：北海市2019年貧困人口和貧困村脫貧摘帽初步計(jì)劃表（一上），http：//xxgk.beihai.gov.cn/bhsfpkfbgs/fplyxxgk/jdlkpkrktpjh/201903/t20190301_1865548.html。

③習(xí)近平：《在部分省區(qū)市扶貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)上的講話》（2015年6月18日）。

④習(xí)近平：《在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話》（2018年2月12日）。

⑤習(xí)近平：《在河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時(shí)的講話》（2012年12月29日、30日）。