成都市農商文旅體融合發展助推鄉村振興研究

葉國偉 楊坤 李玲玲 聶有亮 羅永 祁玉蓉

[摘 要]黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，是對“三農”工作作出的重大決策部署，是新時代做好“三農”工作的總抓手。鄉村具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，堅持城鄉統籌，促進農商文旅體融合發展，是助推鄉村振興的有效途徑。成都市農商文旅體融合發展具有先發優勢，但在思想認識、產業業態、空間形態、要素保障等方面仍面臨系列問題。結合成都實際，本文從培育新業態、重塑新場景、厚植新優勢、激活新方式等方面，為成都市以農商文旅體融合發展助推鄉村振興提出建議。

[關鍵詞]成都，農商文旅體融合，鄉村振興

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

鄉村振興戰略，是以習近平為核心的黨中央深刻認識我國城鄉關系、變化趨勢和發展規律做出的重大戰略部署，為做好新時代“三農”工作提供了根本遵循和行動指南。習近平總書記在成都視察時，對實施鄉村振興做出了重要指示，要求成都把鄉村振興這件事做好，繼續走在全國前列。成都市始終牢記習近平總書記重要囑托，根據自身條件和發展實際，積極推進農商文旅體融合發展，助力鄉村振興，取得了積極成效，但也面臨一些問題。課題組以成都市農商文旅體融合發展助推鄉村振興視角，分析農商文旅體融合發展與鄉村振興的內在聯系，厘清成都市發展現狀，剖析當前發展中存在的問題，通過實際調研和對標分析等方式，提出推進成都市農商文旅發展的合理建議，有效助推全市鄉村振興戰略實施。

1 農商文旅體融合發展與鄉村振興的內在聯系

1.1 農商文旅體融合發展的內涵分析

農商文旅體融合如一個系統構造，其五個維度相互作用、彼此關聯。其中：“農”不僅包括農業也包括農村，泛指鄉村的農業農村資源，如產業及產業園區，以及相關聯的生態，是農商文旅體融合的基礎所在。“商”是包括對有形產品及無形服務的市場交換活動，圍繞供給側與需求側對接，運用商業思維、商業方式、商業手段、商業品牌等不斷滿足市場需求，是農商文旅體融合的動力所在。“文”既包括傳統文化也包括現代文創，既包括物質文化也包括非物質文化，是綿長的“軟實力”和獨特的“標識碼”，是農商文旅體融合的靈魂所在。“旅”強調通過發展休閑、觀光、體驗等方式，滿足人們親近自然的身心需求，是以人為本思想的呈現形式，是農商文旅體融合的表達所在。“體”強調參與性，通過體育活動、康養活動等方式滿足更深層次的參與需求，是農商文旅體融合的延伸所在。農商文旅體融合是包括空間融合、業態融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的集公共、生態、生活、生產于一體的城市發展模式，有利于更好服務城鄉廣大居民。

1.2 農商文旅體融合發展是實現鄉村振興的必然要求

農業被喻為“母親產業”，在人類發展歷史長河中不斷滋養政治、經濟、文化、社會、生態等方方面面。縱觀國際國內農業產業融合演進歷程，總體上經歷了以工促農、“一三互動”、“接二連三”、多元融合四個階段。以工促農階段，加速了工業裝備農業尤其是農業機械化發展，促進了加工農產品生產和銷售。“一三互動”階段，帶來了農業生態價值的再認識，促進了鄉村旅游、休閑農業等發展。“接二連三”階段，催生了農業“全產業鏈”發展思維。而今，多數發達國家已進入多元融合階段，用更加開放的思維，不斷促進“農業+”多元業態發展。這個階段的典型特征是：農業與工業、商業、服務業細分要素不斷疊加，借助農村特有的自然文化遺產、優美自然環境，培育農產品加工業、休閑農業、創意農業、康養農業等產業體系，農業的經濟價值、生態價值得到了更加豐富的發揮，有力促進了經濟社會和城市建設協調發展。鄉村振興戰略提出以后，對農商文旅體融合發展提出了新的更高的要求，也為農商文旅體融合發展提供重大的機遇和廣闊的舞臺。

1.3 農商文旅體融合發展是助推鄉村振興的有效路徑

鄉村振興戰略實施突出以產業興旺為引領，構建山水林田湖草生命共同體。鄉村振興承載的業態廣泛，包括農商文旅體多個產業部門，通過農商文旅體融合發展，實現生態價值的多維度重估，有助于鄉村振興建設有效展開。要全面實現鄉村振興，勢必打破人與人的距離，打破城市與鄉村的物理距離，滿足人們對美好生活更高的要求。農商文旅體融合通過眾多業態的連接、感知和科技賦能，實現破界融合和跨界合作，產生更多的新業態和新場景，有利于鄉村振興發展建設過程中的消費場景和生活場景營造。通過農商文旅體的融合發展，實現多種產業之間的交流與合作，實現產業之間的優劣勢互補，形成功能更加全面的產業生態圈，實現業態的創新與差異化發展，促使生態價值轉變為真正意義的優質資產，是全面實施鄉村振興戰略的有效路徑。

2 成都發展實際

成都市堅持以農商文旅體融合發展作為助推鄉村振興的重要路徑，深入推進農業供給側結構性改革，不斷優化完善創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈，努力實現形態、業態、生態“三態”融合和農商文旅體“五維”聯動，發揮成都主干作用，著力科技平臺、雙創平臺、農村金融平臺、產權交易平臺、鄉村振興學院、電商服務平臺、援藏援彝七大平臺，服務四川省鄉村振興，打造成都都市現代農業新名片，為鄉村振興戰略實施打下了堅實基礎。2018年，全市農業增加值541.7億元、同比增長3.6%;農村居民人均可支配收入22135元、增長9.0%。農商文旅體融合發展助推鄉村振興的“成都實踐”得到了全省全國充分肯定。

2.1 以功能區產業園建設為載體，夯實農商文旅體融合發展本底

成都市圍繞“十字策略”和城市空間布局，啟動編制都市現代農業發展規劃和分區域農業產業專項規劃，將以“西控”區域為重點，劃定332萬畝糧食生產功能區和95萬畝重要農產品生產保護區。聚焦優質糧油、優質蔬菜、特色水果等優勢產業，規劃建設中國天府農博園等現代農業產業功能區和重點園區，全面啟動功能區（園區）“管委會+投資公司”管理體制改革試點，獲批創建國家現代農業產業科技創新中心，推動現代農業產業鏈價值鏈垂直整合，構建形成都市現代農業生態圈創新生態鏈，為農商文旅體全面融合發展奠定了堅實的基礎。

2.2 以景觀化景區化建設為重點，打造農商文旅體融合發展新載體

成都市全面深化公園宜居城市鄉村表達，結合100個特色鎮（街區）建設和1000個川西林盤保護修復，大力實施“農業+”系列行動，深入推進大地景觀再造，加快推進高標準農田建設，推動大田景觀與林盤、綠道、村莊等有機融合，疊加形成新的消費業態和商業業態。先后建成崇州竹藝村、蒲江明月村等一批農業文創精品，累計建成國家A級景區的鄉村旅游基地（園區）38個，2018年鄉村旅游總收入達到394億元、旅游人數1.2億人次，為農商文旅體全面融合發展搭建起有效的載體和平臺。

2.3 以深化農業農村改革為抓手，激發農商文旅體融合發展動力

成都市作為全國農村改革試驗區，全面深化改革，先后承擔多項國家級改革試點任務。率先開展農村土地承包經營權“三權分置”試點，農村集體資產股份化改革試點得到國家認可并推廣;率先建立“農村土地流轉履約保證保險”制度，推廣“農業共營制”，帶動小農戶與現代農業有機銜接，全市土地規模經營率達65.3%，培育各類經營主體超過2萬家;率先建立農業職業經理人培育認證制度，全面開展新型職業農民制度試點，全市培育新型職業農民超過10萬人、持證農業職業經理人1.4萬人，被確定為全國新型職業農民培育部級整市推進示范市。成都市深化改革的系列成果，為農商文旅體全面融合發展提供了有效支撐。

3 面臨的主要問題

3.1 思想認識上，宏觀理解和系統思維還比較欠缺

在鄉村振興戰略背景下，部分地方政府、企業、經營主體和建設群眾對農商文旅體融合發展理解不深，缺乏戰略眼光、前瞻思維和全局視野。一是總體性、系統性認識還不充分。特別是在基層一線，存在片面地、靜止地、短視地看待農商文旅體融合發展，缺乏以統籌、聯系、創新、整體、系統的思維和觀點。二是統籌性、協調性思想不夠深入。在干部群眾思想中，“全市一盤棋”的觀念、“一干多支、五區協同”的區域協作發展思維缺乏，“主干”擔當沒有充分表達。三是策化水平不高，規劃思想缺失。在農商文旅體融合發展具體建設謀劃層面，站位還不夠高，缺乏新的觀念表達。

3.2 產業業態上，體系延伸和融合度還不夠深入

在產業業態總體上還處于傳統經營模式，土地分散經營、企業單一經營、農戶分散經營仍是主流，與推進鄉村振興背景下的農商文旅體融合發展還不相適應。一是業態樣式單一。產業鏈延伸不足，產業生態圈尚未完全成型。農商文旅體各環節價值鏈開發還不夠充分，形式較為單一，且融合的深度和廣度有待提升。二是融合方式單一。多要素、多方式、跨行業、跨領域的深度融合不足。多維度、多層次的商業增值、生活服務、景色觀賞等商業場景、消費場景、生態場景等滲透疊加還不充分。三是場景營造不足。有景觀、有文化、可進入、可體驗的融合式場景營造不夠充分，缺乏針對不同層次、不同群體、不同領域的多元復合的應用場景，普遍缺乏優質商業資源和時尚商業元素植入，缺乏高品質消費場景和文化體驗場景。

3.3 空間形態上，大美風貌和規則景致還未成型

總體空間布局還需優化，形態塑造上還需進一步提升。“城在園中、園在城中”的融合景象還未成型，體現新發展理念的農商文旅體融合大美形態還未全面展現。一是鄉村空間形態較為零散。城鄉規劃條塊分割，鎮級規劃質量不高、村級規劃覆蓋率低、剛性執行力度不夠，支撐融合發展和形態重塑的資源本底亟待規整提升。二是資源利用不夠充分。對特色鎮、川西林盤、功能區、特色產業等現有資源統籌利用和整體塑造不足。三是文化挖掘、文脈傳承深度不夠。對巴蜀文化、天府農耕文化等具有深厚成都印記的傳統文化挖掘與傳承不夠深入，對農商文旅體的助力還不大。

3.4 要素保障上，政策配套和資源整合還有不足

在鄉村振興戰略背景下，農商文旅體融合發展要素特別是“土地、人才、資金”等核心要素保障仍面臨一些困難，資源整合力度不夠，有效的資源配置體系尚未形成，系統的政策配套系統尚未完善。一是土地資源偏緊，缺乏統籌利用。現有承包地、集體建設用地、宅基地資源利用存在困難，面臨諸多瓶頸、利用效率不高。二是人才總量缺乏，集聚培育程度不高。當前農村農業從業人員數量不斷減少、年齡不斷老化，新型農業經營主體尚處于發育階段，農商文旅體融合發展所需的農村技術人才、經營人才、管理人才普遍缺乏。三是資金整合力度不足，來源渠道有限。財政資金、社會資金、金融資金缺乏統籌和整合力度，資金使用績效不高。普遍存在政府招商引資能力薄弱、機制不健全、投融資平臺作用小等問題。

4 對策建議

4.1 以城鄉統籌理念培育農商文旅體融合新業態

以鄉村振興規劃為引領，堅持城鄉發展一盤棋，統籌“植綠、筑景、聚人”，注重空間融合、業態融合、功能融合，促進農商文旅體融合發展。聚焦川西林盤修復、特色鎮建設及大地景觀再造等特色項目，以現有村道、組道、機耕道等為基礎實施鄉村綠道改造，打通林盤、特色鎮與城市間聯結，形成鄉村與城市景觀點串聯，構筑成都市全域范圍生活景觀新場景。加強農村相關配套基礎設施旅游化改造升級，開展特色風趣文化體驗活動，定期開展軟硬件管理維護工程。牢固樹立“全產業鏈”思維，在農業生產的基礎上，推動前聯科技應用，后聯加工營銷，外聯特色鎮（街區）建設和川西林盤保護修復，實現前后延伸、內外互通，積極推進數字化、技術、信息等創新生產要素聚焦產業鏈實現融合聚變，加快發展現代農業生態種業、綠色加工產業、智慧電商產業、冷鏈物流等上下游產業。

4.2 以景觀景致再造重塑農商文旅體融合新場景

堅持以綠色田園為底色，以特色鎮（街區）、川西林盤和田園綜合體為重點筑公園“綠島”，以鄉村綠道串園區、串景區、串特色鎮、串川西林盤，以“綠道+綠島”方式推動空間形態重塑。積極探索發展觀光旅游、會展博覽、健身康養等特色鎮（街區）建設，通過產業結構優化發展多類型特色鎮。整治川西民居建筑風貌、歷史遺跡、風俗文化等基本要素，形成多元資源融合多功能符合的現代林盤院落。深挖厚植個體林盤生態環境價值、厚植傳統文化、對村落古建遺跡、名人典故、民風民俗等文化資源，推動林盤產業錯位及融合發展。強化“東進、南拓、西控、北改、中優”主體功能區布局，根據資源稟賦、產業特色、生態底本等實際狀況，依托山水林田湖草綜合整治，重點抓好航空走廊、交通干線、河流水系等景觀打造，因地制宜推動鄉村道路綠道化改造，分時序推動大地景觀再造。

4.3 以要素優化組合厚植農商文旅體融合新優勢

順應鄉村振興戰略帶來的資源價值重估的歷史機遇，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環。深入研究鄉村振興戰略實施建設過程中農商文旅體融合用地需求，制定農商文旅體融合發展用地保障支持政策，爭取單設國有建設用地指標，優化集體建設用地使用申請、審批、報建流程，服務農商文旅體項目高效落地。樹立“大人才觀”，建立農商文旅體融合發展急需緊缺“人才資源庫”，健全規劃、設計、文創、金融、旅游、互聯網等分類分級入鄉人才培育引進政策機制。適度放寬規范社會資本可參與建設運營范圍，強化涉農銀行資金向農村農業傾斜，創新金融產品和服務方式，完善相關金融抵押擔保機制。

4.4 以經營機制創新激活農商文旅體融合新方式

圍繞農業創新鏈、人才鏈、供應鏈、價值鏈、產業鏈，準確把握“企業—產業—產業鏈—產業生態圈”演進規律，加快健全農商文旅體融合經營體系、服務體系、投入體系。采取差異化培育、定期考核等方式，對新型農業主體及農業職業經理人進行農商文旅體融合發展相關培訓，推動新鄉賢、返鄉人員成為農商文旅體融合發展領頭人。創新土地入股、技術入股、聯產聯營等多元化利益聯結機制，強化經營主體間契約履行監管，推動小農戶在農商文旅體融合發展中的有效參與。提升建設“農商文旅體融合發展聯盟+服務網站+智力開發主體+合作項目”矩陣，與周邊科研機構、高校形成科技創新服務合作，協同農民合作社、農業企業、種養大戶等主體，提供科技、技術、信息、生產、流通等多元化專業化的全流程服務。

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