人才是實施鄉村振興戰略的關鍵

馮波 張俊

[摘 要]黨的十九大著眼于實現“兩個一百年”的偉大目標，堅持問題導向，提出實施鄉村振興戰略，對“三農”工作作出重大戰略部署，也為新時代農業農村改革發展描繪了宏偉的藍圖。鄉村振興戰略是全面振興，但在人才、產業、文化、生態、組織“五個振興”中，人才振興是關鍵，是鄉村振興各目標實現的載體和突破口，也是支撐各目標實現的支柱。

[關鍵詞]鄉村戰略;人才

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A

1 鄉村戰略中的人才供需現狀

1.1 產業發展人才不足，鄉村建設難以承繼

“無農不穩”，農業是國家的基礎產業，是立國之基、民生之本。它關乎國家的糧食安全，進而也關乎國家的戰略安全。只有確保18億畝土地的紅線，才能保證國家的糧食安全。但據國家統計局統計數據顯示，2018年我國鄉村常住人口56401萬人，農民工總量達到28836萬人，其中，1980年及以后出生的新生代農民工占51.5%。從數據看出，接近一半的鄉村人口流出農村，進城務工。那么，中國當前18.65億畝土地由誰來種？留守農村的多是60歲以上的老人和家庭婦女，成了種地的“主力軍”。10年后，當下農村這一批60歲老年農民無力再進行耕種的時候，農業發展靠誰來推動？

其次，根據中國社科院農村所發布的《中國農村發展報告（2017）》中指出，新世紀第一個10年，農村人口減少1.33億人，農村居民點用地反而增加了3045萬畝。這是因為目前國家對農民工的政策非常寬泛，“進城能落戶，回家可種地”，每年因農村人口轉移，新增農村閑置住房5.94億平米，折合市場價值約4000億元，造成資源在一定程度上的浪費。

再次，落地鄉村的企業，普遍面臨著招工難的困境，很多企業是“拿錢招不到人”。農村現有人員被稱為“386199”部隊，即婦女、兒童、老人組成得留守人群。這部分人要么年齡偏大、技能缺失，要么需要照顧孩子以及農忙時節收種農產品，企業時不時地被“撂挑子”，正常生產難以保證，尤其是訂單式加工企業，人手的集中撤離，使得企業面臨破產的危險。

農村青壯年的大量流失，不僅帶來鄉村耕地大量荒蕪、宅基地空閑等資源的浪費以及鄉村企業用工荒等問題，還間接地導致農村離婚率上升、問題兒童增多、社會不安定因素增加，人才瓶頸使得鄉村產業發展動力斷層，進而阻礙鄉村振興的實現。

1.2 基層黨組織人員結構老化，班子建設后繼乏人

大海航行靠舵手，鄉村振興靠組織。基層黨組織是奮斗在鄉村振興一線的“先鋒隊”，組織建設是鄉村振興的“牛鼻子”工程。但從調查來看，基層黨組織人員結構老化，文化水平偏低仍然是制約基層黨組織壯大發展的瓶頸問題。我們調查發現，山東中部某鄉鎮共有70個行政村，村黨支部成員共計210人，50歲以上的有73人，占比34.7%，40歲以下的有41人，占比不到20%;其中村黨支部書記在50歲以上36人，占比51.4%，55歲以上的18人，占比25.7%，而40歲以下的只有9人，只占總人數不到13%;支部成員210人中高中及以上文化水平的只有25人，占總人數的11.9%。從數據可以看出，支部成員老齡化突出，而年輕人嚴重不足。這種現象，在山東省乃至全國仍普遍存在。另外發現，自我國實施大學生村官政策以來，雖然涌現出不少優秀的代表，但這部分大學生并不能很好扎根農村，而是把基層工作經驗當作職業生涯中的“跳板”來“鍍鍍金”，往往工作一兩年就通過各種考錄途徑選擇更好的崗位跳出了農村。

1.3 鄉村文化無人傳承，鄉村靈魂難以凝聚

鄉村振興，鄉風文明是保障。然而傳統的、樸素的鄉村文化的記憶正在慢慢消失，鄉村文化的傳承成為了讓人痛心的斷點。一些傳統的建筑，像牌坊、戲樓等年久失修坍塌或被拆;一些古老的風俗習慣，如婚喪禮俗儀式，由于無人繼承，也漸漸消失;一些傳統的廟會、集市也由于人口的減少而氣氛冷清;一些傳統工藝逐漸消亡，比如皮影戲、元宵節的花燈等隨著電子信息時代逐漸消失;一些傳統的戲曲、藝術形式如呂劇、山東梆子、柳子戲以及一些小劇種茂腔、柳琴、五音戲、小調子等，面臨失傳，甚至部分已經消亡。這些鄉村記憶，鄉村文化無人欣賞、無人傳承、無人守護，正在慢慢地淡出人們的視現。

2 破解制約鄉村振興人才瓶頸的途徑

功以才成，業由才廣。2018年3月，習近平總書記在參加山東代表團審議時指出：“要推動鄉村人才振興，把人力資本開發放在首要位置，強化鄉村振興人才支撐，……打造一支強大的鄉村振興人才隊伍，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。”

2.1 打造一支強大的專業人才隊伍，破解產業發展人才不足的瓶頸

農村人才和勞動力的缺乏，一方面是由于城鄉二元結構所導致的城鄉發展不平衡，使得在教育、醫療、衛生、就業、居住環境等一些民生方面城鄉存在較大的差距，導致無論是硬件還是軟件環境，城市對人才的吸引力遠遠大于鄉村，客觀上形成了農業農村人才及勞動力的匱乏。另一方面是因為傳統農業種植模式所獲得的經營利潤持續偏低且風險較大，在快節奏的現代化過程中，漸漸失去了吸引力。“在家種田，不如外出掙錢”，“要想奔小康，必須背井離鄉”，愿意留駐的農村青年不多，即使少數留下的，也是給父母親戚幫忙或賦閑啃老。現實來看，土生土長的本地人才更熟悉當地的環境，也容易尋求發展的商機，產生發展的動力，從而形成示范效應，但事實上，本土青年人才紛紛割裂于鄉村振興系統， 加劇了鄉村人才的凋敝狀況。

對此，習近平總書記指出“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民”，“讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業”，為解決“誰來種地”這一制約鄉村發展的瓶頸問題指出了根本出路。

2.2 培養一支優秀的村干部隊伍，破解“誰來領路”的困境

造成基層黨組織結構老化、后繼乏人困境的原因是多方面的，歸結起來：一是農村黨員老齡化嚴重，支部納新無人可選;二是“村干部”工資低，待遇差，社會地位下降，自我價值獲得感少;三是農村集體經濟薄弱，想要干事創業，卻“巧婦難為無米之炊”，無法施展才華與抱負;四是由于大學生村官都是直接從學校畢業走向這個崗位，年輕沒有基層工作經驗，一兩年內很難成長為一名合格的村干部，帶有很濃的“學生氣”，使他們顯得“不合群”。加之農村軟、硬件條件較差，待遇低、社會地位低、上升空間渠道相對較小，讓這部分大學生村官心理上獲得感少，很多人工作一兩年就會選擇離開。

基礎不牢，地動山搖。基層黨組織結構老化、發展能力不足、后備人才匱乏、大學生村官機制不完善等問題，直接影響著農村發展方向和發展道路。對此，習近平總書記指出：“農村要發展好，很重要的一點就是要有好班子和好帶頭人。”而鄉村振興“要夯實基層黨組織基礎，通過第一書記、大學生村官、農村工作隊等形式筑牢基層黨組織”。因此選出什么樣的人來為鄉村振興領路，就顯得至關重要。

2.3 培育一支鄉土文化人才，破解文化誰來傳承的人才困境

文化傳承的關鍵在于人，人是文化傳承與發展的載體，而鄉村文化傳承與發展的主體就是農民這一群體，城鎮化催生出大量農民工，鄉村變成沒有人氣的“空心村”，這是鄉村文化面臨人才困境的原因之一。另外，在經濟現代化、科技信息化、人工智能化的大背景下，文化的同質性越來越司空見慣，其中城市文化對鄉村文化的同化也日漸成為普遍現象。外出打工的年輕人穿梭于各大城市燈紅酒綠的繁華中，接收著來自世界各地不同文化的熏陶，沉迷于手機等通訊設備所帶來的文化快餐，跟風過“洋節”，逐漸忽略故鄉的風俗民情;再有，農村自辦文化缺少資金支持，“出人出力沒回報”，使得迫于生活壓力的年輕人不愿參與其中。剩余老年人，雖有激情，卻比不上年輕人的時代意識和體力，缺少年輕活力的農村自辦文化，質量也難以提高。鄉土文化的傳承與發展由于缺少了年輕人的參與，原有的優秀鄉土文化也就失去了它原有的活力，新農村文化的建設也會因此而缺乏精神支撐與文化底蘊的涵養。

面對這一人才困境，習近平總書記指出：“要推動鄉村文化振興，……培育挖掘鄉土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，改善農民精神風貌，提高鄉村社會文明程度，煥發鄉村文明新氣象。”這為鄉村文化建設人才瓶頸的困境指明了方向。

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