鄉村振興背景下對于農村基層黨建調查與思考

郭檳暢

[摘 要]隨著當前中國特色社會主義建設進入了一個新的關鍵階段，不斷推動完善鄉村基層建設逐步成為了一項新的重要議題。“鄉村振興戰略”的提出也昭示著我國農村社會即將進入一個全新的飛速發展時代。而加強鄉村的基層黨建工作建設不僅僅是切實解決三農問題和促進農村全面發展的重要手段，也是加快全面落實建成小康社會的重要政治性保障。通過對于舟山市鄉村基層黨建工作的調查與思考，挖掘新時期鄉村基層黨建中制度、體系與鄉村振興的契合點，不斷提升黨的先進性與科學性，促使農村基層黨建更好地引領鄉村一切工作。

[關鍵詞]鄉村振興;農村基層黨建

[中圖分類號]D267.2 [文獻標識碼]A

1 鄉村振興戰略背景下加強農村基層黨建的重要性

鄉村振興戰略是我黨站在新時期發展的歷史背景下提出的又一個重大任務，農村基層黨建對于戰略的推進需要作出引領。隨著我國基本矛盾的轉變，城鄉全面融合問題與農村建設問題迫在眉睫。新農村的建設應該首先從農村村級基層黨建工作開始，不僅要系統地規劃黨建的工作內容，也要從政治上建設基層黨組織，用科學有效規范的方法指導農村村級基層黨組織的工作，發揮黨組織的領導核心作用。從整體政策層面來看，加強基層黨組織建設，增強其工作能力，將進一步落實黨的政策與任務深入農村基層，從而引領農村各項事務穩步推進，同時鄉村振興戰略明確指出的產業、人才、文化、生態、組織五大振興需要強大的基層黨組織作為支撐。在實踐層面來看，我國農村發展水平仍舊較低，發展不平衡問題明顯，在此過程中農村基層黨組織亟待創新黨建工作從而更好推動農村經濟發展，滿足日益豐富的社會需求。但隨著全國各地如火如荼展開鄉村振興行動計劃，農村基層黨組織自身仍舊存在著組織基礎薄弱、引領作用不足、工作意識淡薄等問題，阻礙著黨在新時期堡壘作用的發揮，使得黨建能力與鄉村振興實施要求無法完美匹配。農村基層黨建工作是否科學規范，直接影響著中國共產黨基層黨組織發展狀況，因此加強農村基層黨建工作既是鄉村振興戰略的要求也是其加快貫徹落實的重要保障。通過一系列有效的改革措施改變目前農村基層黨組織的發展情況，提高農村經濟水平，擴寬農民增收渠道，縮小農村居民和城鎮居民之間的文化差距和經濟差距，減少社會階層的存在，才能真正全面落實小康社會。

2 鄉村振興戰略背景下舟山市農村基層黨建現狀分析

2.1 舟山市黨建引領鄉村振興戰略發展現狀

2.1.1 農村黨建工作不斷創新發展

2012年，舟山市因地制宜提出了“基層黨建工作標準化體系建設”，引入“企業標準化管理”，不斷推進黨建工作規范化，也進一步發揮基層黨組織在服務大眾和基層穩定方面的作用。充分加強了基層黨組織的政治核心引領作用，不斷加強基層黨建工作的陣地建設，規范基層黨建工作標準，不斷量化指標體系，探索黨建品牌，豐富黨建項目。 在基層黨組織考核評價過程中，引入了多元主體，突出群眾導向。引入了“第三方評議”，檢查基層黨組織推動發展、服務群眾等情況，在基層各部門的績效考評中創新提出“黨建系數法”，強化了基層黨組織的責任意識，加強了黨組織核心作用，引入激勵機制加強黨組織建設，促進農村基層黨建創新發展。在黨員隊伍建設方面，引入了“領雁工程”，充分發揮帶頭人作用。創建“民主法治村”，規范“村兩委”職責和村務決策管理程序，建立權利清單制度。在黨建過程中把黨建工作與重點工作結合起來，相互協調、統籌推進，將黨建作為最大的政績，以重點工作的穩步推進來檢驗黨建成效，以黨建成效來促進經濟社會的發展，據不完全統計截至2017年舟山市已確定了100多個先進基層黨組織和100多個后進基層黨組織。

2.1.2 黨建引領農村建設向好發展

隨著十九大鄉村振興戰略的實施，舟山市貫徹政策理念努力推動漁農村振興和“海上花園模式”建設升級。在鄉村振興戰略中，產業興旺作為核心環節，要求農村要不斷加快農業供給側結構性改革進程，構建現代化農業生產及經營體系，不斷提升農業創造力與競爭力。舟山市在海島農業特色基礎上進一步轉型發展，推動農旅結合業態新發展，在基層黨組織的帶領下，不斷挖掘鄉村自身產業特色，將鄉村建設與鄉村旅游業相結合，借助旅游資源優勢對鄉村旅游和農業產業進行改造提升，并且將產業融合與綠色發展相結合，推動農業可持續發展。到2017年，舟山市漁家樂營業收入26.16億元，增速明顯，同時舟山市村集體經濟收入總量達到了4.46億元以上。

2.2 目前農村黨建仍面臨的突出問題

2.2.1 農村基層黨組織領導核心作用不強

農村基層黨組織作為黨在地方的領導核心，要始終能夠認清自身定位、協調各方為鄉村振興戰略的實施提供堅實的政治性保障。但在農村基層，出現了基層黨組織領導作用弱化的現象，在中央政策貫徹落實過程中，態度消極，作風懶散，缺乏凝聚力與戰斗力，出現了不作為及亂作為的現象，致使中心工作與地方工作脫節，嚴重影響農村發展與“三農”問題的解決;在思想方面，眾多基層黨組織僅僅以經濟指標作為衡量數據，認為追求高效的經濟效益是政績的體現，以此忽視了對于黨的政治建設，在考評過程中也往往忽視思想與責任意識，考評細則混亂，無法體現基層黨組織的真實情況。同時黨內生活存在不嚴肅現象，工作過程簡化、娛樂化，缺乏有效長久的監督機制體系。在十九大報告中已明確指出了地方基層黨組織要將“黨建作為最大的政績”，抓好黨建才是提升黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，展現地方發展的最大的政績體現標準;在權責歸屬問題上，部分基層黨組織無法認清自身定位，“兩委”之間關系不清，甚至出現了相互對立的局面，嚴重阻礙了地方發展。

2.2.2 農村基層黨員隊伍建設不足

農村基層黨員隊伍建設，是基層黨組織發揮引領作用，推動農村發展的基礎力量。隨著黨建工作的不斷推進，黨員隊伍建設呈現出向好趨勢，但根據調查，農村黨員建設發展仍舊困難重重。首先在黨組織領導人方面，由于農村長期發展的現實因素，農村黨組織書記及干部呈現出年齡老化，素質素養不高的現象，學習能力較弱但實踐能力較強，具有較強的威信但缺乏領導能力，對于農村發展的方向及思路無法吸收落實，帶頭作用不強;部分黨員模范作用弱化，設崗定責后無所作為，主動服務農民及農村發展意識不足，工作方法及思想觀念老舊;在人才儲備方面，農村干部及基層黨員儲備力量不足，農村黨員流動性較強，教育管理不到位，且農村條件相對較為艱苦，導致黨組織缺乏高素質人才涌入;在農村黨建組織管理過程中，缺乏約束力，管理難度大，沒有完善的管理標準與細則。種種問題嚴重阻礙了鄉村振興戰略的貫徹落實，導致農村振興缺乏高水平的“引路人”。

2.2.3 基層黨組織領導力與發動力不足

在鄉村振興戰略推動過程中必須發揮基層黨組織的領導力、創造力和動員能力。但在農村基層發展過程中，有的黨組織缺乏長遠的眼光，在自身農村發展前景和方向上存在著片面的認識，無法發揮自身優勢促進農業經濟與農村建設，僅僅等待中央的部署與政策下達，缺乏自我發展意識和利用資源的能力，同時部分黨員意識淡薄，作風腐敗，為自己謀取私利;在引領地方發展的過程中，缺乏統籌能力，與地方企業、社會組織無法達成合作，缺乏高質量的黨建項目;在動員農民方面，社會動員能力減弱，農民群眾對于基層黨組織的依賴程度減弱，從而導致黨組織在發展過程中無法得到響應，加大了農村治理難度。

3 鄉村振興背景下加強農村基層黨建的措施

3.1 建立健全農村基層黨建制度，加強領導核心作用

要切實解決“三農”問題，發展農業，治理農村，富裕農民，真正落實全面建成小康社會的宏偉目標，必須將農村基層黨組織建設系統化、科學化。不斷加強基層黨組織政治建設，在思想方面，緊跟黨中央的正確領導，貫徹落實創新發展理念，在實踐過程中加強基層黨組織引領核心作用，明確自身定位、責任職能、機構職責，完善領導體制機制;在黨員制度方面，加強對于黨員的審核和評議;在黨內監督制度建設中，加強制度與規章對于黨員的約束作用和教育作用，嚴肅黨的紀律;在增強黨的領導核心作用方面，要明確基層黨組織在農村一切事務管理中的政治作用，堅定不移地貫徹黨的大政方針，尤其要突出農村基層黨建工作的政治建設。

3.2 不斷加強管理機制建設與人才隊伍建設

農村基層黨組織想要發揮堅實的堡壘作用，必須要做到自身體制機制密不透風。在責任機制方面，要樹立責任意識，明確任務與職責，建立健全績效考核機制，從績效管理角度出發，科學制定黨建目標，加強對于過程的把控和結果反饋，不斷創新考核形式，細化考核細則，做到定性考核和定量考核相結合，履行監督問責，加強對于考核結果的運用;加強激勵機制的作用，結合雙向激勵，激發黨員干部的工作積極性，將薪金與升遷納入激勵機制中，與此同時，也要嚴懲違規行為，加強對于黨建隊伍的管理;建立健全權利監督機制，徹底將“腐敗”問題扼殺在牢籠中，加大監督處罰力度，形成常態化監督和整頓機制，促使農村基層具有危機意識，確保農村基層健康發展;加強教育機制建設，加強對于黨員的思想和信念教育，強化黨性，督促黨員為民服務，也要發揮互聯網的作用，加強網上授課，加大對于流動黨員的教育;加強基層黨員薪酬管理機制，制定合理的薪金，提升基層黨員的工作熱情;在人才隊伍建設方面，首先要加強對于黨支部書記的選拔任命，黨支部書記作為引領農民致富的“領頭雁”，要有所作為，提升思想境界，了解農民所需所想，同時也要加大對于第一書記的監督，從而確保農村領導班子的穩定;在人才儲備問題上，要加強人才引進與資金引進，加強對于青年黨員的培養，加大宣傳力度，使農村黨建后繼有人。

3.3 強化頂層設計，激發農村活力

農村基層黨組織作用肩負著帶領群眾發展農村經濟、走向致富的重要責任，隨著鄉村振興戰略的提出，我黨對于農村發展提出了新的方向與要求，為了切實解決“三農”問題和精準扶貧的這場戰役，達成全面建成小康社會，基層黨組織必須牢固樹立大局觀，引領鄉村振興，在經濟建設方面，完善土地流轉制度，根據農村現有的資源優勢，整合社會資源，加強科技與人才投入力度，創新集體經濟發展模式，加快產業扶貧，壯大農村集體經濟，打造特色產業，保障農產品安全，帶領農業經濟不斷向前發展;在農村治理方面，加強基礎設施建設，注重農民多樣化需求，在醫療、衛生、教育、精神方面協調發展;在生態建設方面，加強宣傳力度，保障農村生態安全，加強環境保護，合理利用資源;在社會動員方面，加強黨群關系，密切與農民群眾的血肉聯系，發揮黨員的先鋒模范作用，精準解決農民生活中存在的問題，加強對于農民的思想教育，使黨和國家的方針政策深入農村，動員農民一同為鄉村振興助力。

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