基于“職教20條”政策下航海職業教育的發展機遇

操江能 張成志

摘 要：職教20條的頒布給職業教育未來的發展明確了方向和重點，針對“1+X”證書制度、師資標準、辦學機制多元化和教育標準化等幾個主要方面分析了航海職業教育的發展機遇。

關鍵詞：職教20條 航海教育 1+X證書制度 機遇

隨著我國產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能型人才的需求越來越緊迫，職業教育的地位和作用越來越重要。國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》（俗稱“職教20條”） 明確了未來職業教育的發展方向和重點，是辦好新時代職業教育的頂層設計和施工藍圖。

1.概述

“職教20條”中的20條不是各自為戰，而是緊密契合、相互交織，內容從院校建設開始到學科建設和學生擇校，再到具體的教學環節、教學質量評估，到畢業就業，其中每一環都蘊藏著了潛在的機遇，共同描繪出我國職業教育的發展宏圖。

航海職業教育在職業教育中是一個特色鮮明的專業，教學上要服從教育主管部門的管理，還受到行業主管部門海事局的管理，教學方案既要符合國內相關法規的要求，又要滿足國際海事組織相關公約的要求，被認為是一個與發達國家職業教育接軌較近的國際化職業教育，引領著“職教20條”政策舉措下職業教育的發展。

2.“1+X”證書制度

“職教20條”提出在職業院校中啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（“1+X”證書）制度工作。鼓勵職業院校在校學生獲得學歷證書的同時，還應積極取得多類職業技能等級證書，以增強就業創業本領。“1+X”證書制度對職業教育在提高人才培養質量、改善當前結構性就業矛盾方面將產生深遠的影響，對航海職業教育的發展起到積極的作用。

2.1提高學習的積極性和主動性

航海類專業的學生對證書的獲取較其他專業更加緊迫，因為學生畢業時不僅要取得教育部門頒發的學歷證書，還要參加中國海事局組織的考試，獲得海船船員適任證書。學歷證書表明了學生的學習經歷，而適任證書則是對學生從事海員職業所需專業技能的認可，是從事海員職業的資格證書。適任證書根據航區、船舶大小、職位等級又分為多個層次，其在社會上的應用范圍局限在海員職業或相近的領域，證書的通用性非常有限，加上航運業近幾年不景氣，導致學生的考證意愿性不高，嚴重影響了學生的學習積極性。目前航海類專業是以獲取海船船員適任證書為目標組織教學，這與“職教20條”提出的“1+X”證書制度的目標是高度吻合的，將極大地促進學生學習的積極性和主動性，學習的目標也更加明確。

2.2提高綜和能力

在“1+X”制度框架下，職業院校學生一方面在學習本專業的知識獲取相應的學歷證書，還可通過主動學習獲取相應的若干職業技能等級證書。航海職業教育應以實施“1+X”證書制度為契機，將海船船員適任證書對標即將實施的職業技能等級證書的各項要求，發揮多年來在考證培訓方面積累的豐富教學經驗，實施課證融合的教學方法，在“1+X”證書制度中贏得先機，實現“一專多能”，全面提升學生的綜合能力。

2.3緩解就業結構矛盾

航海類專業從業人員是一個很小眾的群體，是高職院校中少有的就業率高且畢業生專業對口率可達到100%的專業。海上孤獨而復雜多變的工作環境要求船員不僅要有過硬的專業技術，還要有良好的綜合應變能力，行業準入門檻比較高，就業面比較窄，尤其是對那些沒考過或不參加適任證書考試的學生，就業比較困難。“1+X”制度的推行很好地解決了這個難題，擴大了學生的就業范圍，緩解了社會上目前存在的就業結構矛盾。

3. “雙師型”師資

職業教育一直強調教和學的互動，注重實踐教學，關鍵是教師要具有較高的理論知識和實踐技能的綜合素質。“職教20條”明確要求職業院校教師將從具有3年以上企業工作經歷并具有高職以上學歷的人員中公開招聘，不再從應屆畢業生中招聘。這意味著職業院校只招聘同時具備理論教學和實踐教學能力的教師，職業教育將開啟真正的“雙師型”師資時代。

按照《中華人民共和國船員教育和培訓質量管理規則》的要求，航海職業教育機構必須有一定比例且擁有高級船員適任證書的船員加入教師隊伍，是開辦航海職業教育的硬性要求。根據船員的職業特點，取得高級船員適任證書的船員都是從事了5年以上海員職業生涯，擁有豐富的海上實踐經驗，且都是通過正規的本科或大專院校培養出來的，擁有較高的理論知識和較豐富的實踐技能。按照船員適任證書換證規則，要求船員每5年內必須有1年的在船工作資歷才能保持適任證書的再有效，這個制度解決了職業院校中要求教師每5年一周期下企業實踐鍛煉的要求，使教師始終在理論知識和實踐知識跟上技術發展的步伐，保持著持續發展的動力。航海類專業師資隊伍的建設很好地響應了“職教20條”中有關師資隊伍建設的要求，為職業教育的教師隊伍建設提供了一個很好的先例，是職業教育質量的根本保證。

4.辦學機制多元化

現代職業教育離不開企業的參與，產教融合、校企合作是職業教育的核心和關鍵環節。“職教20條”提出職業教育應由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元化辦學的格局轉變，由追求規模擴張向提高質量轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平。

航海職業教育培養的學生面向的是國內和國際市場，專業屬性明顯，技術性強，是一個“職業性”和“技能性”非常突出的行業。航運企業希望通過學校建立一支穩定而又不斷保持學習的海員隊伍，以提高船舶營運的安全性和高效性，參與校企合作辦學的意愿性非常強烈。隨著“職教20條”有關辦學機制多元化政策的落實，航海職業教育產教融合、校企合作的辦學模式將迎來更大的發展。

航海職業院校先后與企業合作開辦了定向培養海員訂單班、委托培養班等多種合作辦學模式，但存在著“校熱企冷”和“形式主義”現象，效果并不理想。有了“職教20條” 社會多元化辦學的政策，各種合作辦學機制將得到進一步深化。學校和企業可以聯合組建起資源共享、利益捆綁的職教集團，實現學校的老師、學生和企業的船員雙向交流互動，學校可以將企業作為學生實踐鍛煉、師資培訓的基地，企業可以將學校作為船員培訓、交流和學習的中心，通過交流合作實現科技創新和創業，突破現有的產教融合、校企合作的格局，走出一條校企聯合辦學的新道路。

5.職業教育標準化

職業教育教學標準化在國外發達國家已推行多年，對提高職業教育的發展和教學質量方面都有非常顯著的效果，是提高教學質量一種非常有效的手段。“職教20條”提出按照專業設置與產業需求對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接的要求，鞏固和發展教育行政部門聯合行業制定國家教學標準、職業院校依據標準自主制訂人才培養方案，發揮標準在提升職業教育質量中的基礎性作用。

航海職業教育為了更好地履約STCW公約馬里拉修正案，主管機關中國海事局2016年頒發了新的《海船船員培訓大綱》， 并以此為標準，2018年在全國各航海高職院校中強制推行課程認證制度，以實現航海職業教育理論教學和實踐教學的標準化和規范化。

課程認證制度將對航海職業教育產生重大的影響，各航海職業教育機構對目前的教育培訓體系必須進行適當的重構，每個學校根據自身實際情況對教學方法、教學手段、教學程序和教學資源、教學評價等需要做出調整，以滿足公約和標準的要求。航海職業教育正在推行的課程認證制度就是教學標準化的工作，將大大地提高航海職業教育的教學質量和教學效果。

6.結語

“職教20條”對深化職業教育改革作出的重要部署，并針對一些多年來未解決的困擾甚至阻礙職業教育發展的關鍵性、核心性問題，提出了一系列突破性的解決方案，具有劃時代和里程碑意義。航海職業教育作為一個國際化的職業教育，在新一輪的職業教育改革中，必須跟上改革的步伐，始終站在前沿。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國務院.國家職業教育改革實施方案[M]，國發（2019）4號，3-15.

[2]韓錫斌.互聯網+教育：邁向職業教育現代化的必由之路[J].中國職業技術教育，2019（16）.

[3]張強.基于“職教20條”對“1+X”證書制度的思考[J].理論與實踐，2019（9）.