農業農村部《關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》解讀

張延昕

[摘 要]今年下半年，由于受到非洲豬瘟疫的影響，我國豬肉的價格持續上漲，豬肉的市場出現了蕭條現象，生豬養殖戶受到了沖擊，豬肉的產量大幅度下滑。為了應對目前的情況，幫助生豬養殖戶渡過這個難關，穩定豬肉的生產量，保障豬肉在市場上的銷量，農業農村部根據現階段生豬養殖的具體情況，出臺了《關于做好種豬場和規模豬場流動資金貸款貼息工作的通知》（下文簡稱為《資金貸款貼息工作的通知》）。

[關鍵詞]農業;豬肉漲價;市場經濟

[中圖分類號]F832.43 [文獻標識碼]A

1 調動政府的積極性，充分發揮農業信貸擔保的服務

針對現階段豬肉市場經濟不景氣，生豬養殖戶的收入受到嚴重的影響的情況來分析，省級農業信貸擔保公司要積極配合政府的政策，展示其農業信貸擔保的服務性能，并且調動政府的積極性，發揮政策性的功能，為符合條件且具備一定規模的生豬養殖場提供信貸擔保服務?！顿Y金貸款貼息工作的通知》中指出，農業信貸擔保公司可以為生豬養殖戶提供反擔保措施，支持生豬養殖戶把生豬或者是養殖場作為抵押物，保障生豬養殖戶的基本生存。對于生豬養殖戶的信貸擔保已經到期的，農業信貸擔保公司要給予更多的支持，可以實行展期擔保，給足生豬養殖戶足夠的緩存時間，暫時渡過此次難關。農業信貸擔保公司還可以鼓勵金融機構，例如銀行等，推行無還本續貸的措施，減輕生豬養殖戶的負擔，保障生豬肉的生產量。對于個體生豬養殖戶來講，《資金貸款貼息工作的通知》指出農業信貸擔保公司給予擔保金額不可以高于一千萬元。而擔保項目的金額在兩百萬元到一千萬元中間的，則可以歸納入“雙控”的考核范圍里，并且根據相關的規定，還可以享受業務獎補以及擔保費用補助的政策。

在掌控好風險以及維持市場化運用管理的基礎上，為了能夠滿足不同類型的市場需求，以擔保貸款的程序來說，農業信貸擔保機構應該做到最簡潔化，資金貸款程序的簡化有利于資金的快速發放，能保障生豬養殖戶更快地拿到貸款貼息的資金。對于貸款貼息資金的申請，要盡可能地避免繁雜冗余的辦理程序，盡量縮短辦理貸款的時間，確保貸款能盡早的落實到生豬養殖戶的手中，解燃眉之急?！顿Y金貸款貼息工作的通知》中強調了農業信貸擔保公司的工作比較靈活，不受農村農業部或者財政部門的支配，可自行進行正常的貸款審批工作。對于生豬養殖戶的貸款擔保，政府要正確地引導，推動生豬的市場發展，加大扶持豬肉銷量的力度，對農業信貸擔保公司的運行機制不得強令插手管理，但可以進行監督管理，對擔保貸款進行規范化地管理，給生豬養殖戶創造一個良好的環境，有利于穩定豬肉的市場銷量，保障生豬養殖戶的經濟來源收入，增強生豬養殖戶的生活水平。

2 大力支持并放寬生豬養殖戶的貸款貼息

《資金貸款貼息工作的通知》規定地方政府可以按照當地生豬養殖戶具體的實際情況，對符合條件的養殖場，例如有畜禽生產經營許可證的養殖場，或者是規模比較大的，年售出量有高達五千頭豬以上的養殖場等，放寬貸款的限制條件，支持短期貸款貼息。而貼息范圍的重點放在生豬的生產流動資金上面，例如可以用來購置豬仔或母豬，或是是用于飼料的購買，或是開發疫情育苗等等所需要的資金。只要是跟生豬養殖有關的資金，貼息范圍都是允許的。貼息資金的來源于中央財政農業生產發展資金中，從原則上來講，貸款貼息的占比不能超過2%。不過對于財政較寬松的地方機構來講，在進行貼息資金的安排工作里，可用機構本身所擁有的財力為之效力。但是同期銀行基準利率是貼息比例總和的底線，在高也不能超過該底線。如果說貸款的到期時間是在貼息期的范圍內，那么應該遵從實際付息的時間來進行統計;而貸款的到期時間尚且在貼息期的范圍內，其實際付息的時間的計算時間點是貼息截止的時間。地方政府要加強對貸款貼息的相關內容的宣傳力度，營造一個良好的氛圍，為符合貸款貼息資金申請的生豬養殖企業帶來可觀的經濟收入來源，保障豬肉的市場供應量，減緩因非洲豬瘟所帶來的損失，穩定豬肉的市場經濟，確保了養殖戶的經濟收入。

3 關于《資金貸款貼息工作的通知》的其他相關的要求

除了下放的短期貸款貼息之外，還要從長遠的角度來看待生豬養殖戶的發展途徑。在《資金貸款貼息工作的通知》中，指出了農業信貸擔保機構可以開發發展不同類型組合的資金貸款體系。拓寬農業貸款的優惠類型，讓生豬養殖戶擁有更多的選擇，增強生豬養殖戶取得貸款的信心，保障豬肉在市場的供應鏈，穩定豬肉的銷量。各地要正確引導生豬養殖戶進行貸款貼息的工作，加強貸款貼息的管理，對貸款貼息備案的申請進行調整，完善相關的內容登記，實現貸款資金的貼息，對生豬養殖場等貸款項目進行核實，認真驗收項目，還要加強監督檢查的工作，確保資金的被使用率，力求讓資金最大限度地被生豬養殖戶利用。因此在《資金貸款貼息工作的通知》中，還提出了幾點其他相關的要求。

一是加強對生豬養殖場申請貸款貼息項目的審查，力求貼息金額的準確度。省級農業農村部門應該要嚴格核查申請貸款貼息的程序，對于貼息金額的估算要準確，不能虛假地上報貼息金額。農業農村部聯合財政部門根據當地實際的情況，制定實際可行的貼息方案，而且要及時地通知相關的生豬養殖戶，對貼息資金進行合理的測算以及收集呈報上來的相關貼息方案，并且要仔細認真地審查核實生豬養殖場申報的貸款貼息的相關資料，最后把審查核實后的相關意見上報給上級財政監管部門，讓其進行再一次的審查核實，確保貸款貼息的準確性。對于申請貸款貼息的審查要嚴格對待，不能馬虎應付，確保貸款貼息金額的準確率，以此保障生豬養殖戶的利益，把貸款貼息資金運用到合理的地方。對于經營業務比較多的企業來說，農業農村部門則要嚴謹地區分企業貸款的用途，不能把貸款的用途混淆，要明確貸款是用于什么項目，是否是用于生豬養殖項目中。《資金貸款貼息工作的通知》中重點突出強調了貸款貼息資金的補助方向是生豬養殖業，要明確貸款貼息資金的補助方向。如果對于其貸款的用途無法明確區分的話，可以按照產值的比例來進行審定，確保貸款資金是用于生豬養殖中。對貸款貼息資金要合理地進行審查，明確貸款貼息資金的流向，確保貸款貼息資金得到合理的利用，不能過度的浪費貸款貼息資金，保障貸款貼息資金能落實到生豬養殖戶中。

二是對貸款貼息資金實現公開透明化，確保貸款資金的安全性?！顿Y金貸款貼息工作的通知》指出省級農業農村部門應該對貸款貼息的測算流程進行公示，讓生豬養殖戶都知道貼息測算的流程。農業農村部門還要在網站上或者是媒體上公示貼息的企業名單以及貼息的金額，而且公示的時間不能少于七天，讓生豬養殖戶有充足的時間知道貼息的結果，使貸款貼息資金更加的公開化和透明化。如果發現企業作假了貸款資料，提供了不真實的貸款資料，想要騙取貸款貼息資金的話，農業農村部門要對此情況做出相對應的調查，一旦被判定為此情況屬實，那么就要把貼息資金的全額給追討回來，并且依照相關的法律法規進行嚴肅的懲罰。沒有走正常程序，且沒有得到法律的相關批準，不能擅自挪用或使用貸款貼息資金。貸款貼息資金的合理分配能有效的解決生豬養殖資金短缺的問題，能更加合理地穩定生豬的生產，促進豬肉的市場銷量，保障生豬養殖戶的資金來源，加強對風險的抵抗能力，促進其生活經濟的穩定收入，保證了養殖戶的基本生活。

三是對貸款貼息資金的發放要及時到位，確保生豬養殖戶的基本利益。省級財政部門根據監管局最終的審核結果，對貸款貼息資金要進行及時的發放，把貸款貼息資金發放到相關的生豬養殖企業手中，確保貸款貼息資金到達生豬養殖企業中。而且在發放完貸款貼息資金之后，要進行資金的結算，并且到監管局備案結算的結果。這不僅體現了國家支持生豬養殖的建設，而且還避免了貸款貼息資金被地方政府或者是私人濫用，規避貸款貼息資金的不合理使用現象，規范了地方財政部門和農業部門的工作行為，加強了貸款貼息資金的使用率，對生豬養殖建設具有重大的現實意義，能更好地穩定生豬的生產量，確保市場上的豬肉能進行有效的供應，保證豬肉的市場銷量。

在《資金貸款貼息工作的通知》中，提出了對生豬養殖的龍頭企業的相對措施。省級農業農村部門不僅要加強扶持和監督生豬養殖的龍頭企業的生產經營情況，而且要引導生豬養殖的龍頭企業與生豬養殖個體戶或者是農民合作社等進行合作，簽訂生豬的訂單合約，保障生豬養殖戶的出欄生豬數量，確保養殖戶的根本利益，這樣也能有效地預防非洲豬瘟所帶來的風險，保障豬肉的市場供應量。

四是地方的農業農村部門要高度重視貸款貼息政策，鼓勵當地生豬養殖戶積極參與貸款貼息政策。地方的農業農村部門以及財政部門要注重此次的貸款貼息工作，全面的了解此次貸款貼息的用處，能更大程度地穩定生豬的生產量，保障豬肉在市場上的正常流通，確保生豬養殖戶的經濟收益。農業農村部門要積極組織具備條件的生豬養殖企業進行貸款貼息的申請。

五是政府機構要明確相關部門的責任，落實好貸款貼息的工作流程。農業農村部門以及財政部門要清楚地知道自己部門的職能和責任，加強部門間的協作，配合好貸款貼息的工作流程。除了各部門間的相互協調之外，還要加強貸款貼息資金申請流程以及審查核實等基礎性的工作。政府機構要完善基礎性的貸款貼息工作，加快生豬養殖生產工作的進程，保障豬肉在市場上的銷量，確保生豬養殖戶的利益，提高農民的收入，推動農村養殖業的發展。

六是政府機構要加強對貸款貼息的相關內容的宣傳力度，營造一個良好的氛圍。政府機構要正確引導符合條件的生豬養殖企業進行貸款貼息的申請，大力宣傳此次的貸款貼息政策，多開展相關的公益活動，用現代媒體對生豬養殖場的貸款貼息等相關的信息進行宣傳，從多方面展示貸款貼息的成果，可以應用網絡或者是新媒體等新型媒體方式進行宣傳。政府機構要營造一個積極為生豬養殖戶排憂解難的良好氛圍。加強對生豬養殖企業的監督管理，鼓勵并指導生豬養殖企業研發更多的生豬養殖技術，把企業定位成一個積極向上的新形象，加強對風險的抵抗能力，杜絕對豬肉的過度加工包裝，讓民眾獲得更多的實惠。