在實施鄉村振興戰略中推進農村民生發展

李青

[摘要]黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，根本目的是要實現農業農村現代化，最終要落實到增進民生福祉上來。新時代農村民生建設面臨突出短板，必須要堅持農業農村優先發展總方針，加快補齊農村民生短板;健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，統籌城鄉民生建設。

[關鍵詞]鄉村振興戰略;農村;民生

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A

黨的十九大作出實施鄉村振興戰略的重大決策部署，為新時代做好“三農”工作指明了方向。鄉村振興的根本目的，是要實現農業農村現代化，最終要落實到增進民生福祉上來，讓廣大農民共同享有經濟社會發展成果。進入新時代，我國農村民生建設還有突出的短板，因此，在決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的歷史進程中，必須要加快推進農村民生發展，不斷滿足全體農民對美好生活的向往。

1 實施鄉村振興戰略必須加快推進農村民生發展

1.1 推進民生發展是實施鄉村振興戰略的重要內容

民生問題關系到人的生存和發展，是人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，關系到人民生活的改善、國家的長治久安和社會的和諧穩定。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國農業和農村經濟快速發展，農村居民生產生活條件得到明顯改善。但是，由于長期以來受城鄉二元結構體制制約，農村的經濟發展和社會建設與城市相比仍明顯落后，農村民生領域更是欠賬較多，農民收入水平低，就業、教育、醫療衛生、社會保障、環境等方面發展不平衡不充分，遠不能滿足農民生產生活實際需要，成為人民群眾感受最突出的問題。

新時代我國農業在國民經濟中的基礎地位沒有改變，大量農民生活在農村的基本國情沒有改變，城鄉發展不平衡的現狀沒有改變。近年來，在國家不斷加大的強農惠農政策扶持下，農村居民收入增長較快，城鄉居民人均收入倍差呈現逐年縮小趨勢，2018年達到2.69，但是收入差距仍然較大。特別是受宏觀經濟形勢影響，農民增收形勢嚴峻、后勁不足，務工經商的工資性收入增速下降，農業經營性收入增長乏力，財產收入占比很小，農村居民的總體收入水平依然很低。全國還有1660萬農村貧困人口，以及數量龐大的貧困邊緣群體，脫貧攻堅的任務還很艱巨。

因此，在實施鄉村振興戰略中必須要加快推進農業農村現代化，既要解決農業發展問題，更要重視解決生活在農村的幾億農民的民生福祉問題，不斷縮小農村與城市的發展差距，讓廣大農村居民過上幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、病有所醫、老有所養、弱有所扶的美好生活，擁有實實在在的獲得感、幸福感、安全感。

1.2 農村民生發展為實施鄉村振興提供內生動力

實施鄉村振興戰略，人是最關鍵的決定性因素。無論是“三農”組織管理者，還是農業的生產經營者、服務者和科技工作者都是農業農村發展的主體。民生發展對于提升鄉村發展的人力資本，更好地調動各類主體的積極性、主動性和創造性，促進經濟發展和社會進步具有基礎性作用。

實施積極的就業政策，改善就業創業條件，大力發展新產業、新業態，創造更多的農業和二、三產業就業崗位，實現鄉村勞動力的充分就業，可以聚合更多的人才投身農業、發展農村，形成農民工返鄉創業、資本下鄉的新局面，實現農村產業興旺，農民生活富裕。據統計，目前全國返鄉下鄉創業創新人員達780萬人，其中農民工540萬人，他們創辦的經濟實體帶動農戶經營收入平均增加67%。保護好生態環境，促進農業綠色發展，綠水青山就會成為金山銀山，生態宜居的美麗鄉村就會成為人們向往的地方。大力發展鄉村教育，提高人口文化素質和知識水平，培育造就一批新型職業農民隊伍，促進文明鄉風形成，同時提高農村勞動力創業創新的能力。世界銀行的研究結果顯示，隨著勞動者平均受教育年限的提高，從6年提高到6～9年、9～12年，再到長于12年，平均收入指數從100分別上升到130、208、356。教育是樹立社會主義核心價值觀、提高收入的根本手段和重要方式。提升農村醫療衛生和社會保障水平，可以有效改善農村人口的健康狀況，使他們在遇到各種風險時能夠獲得物質和生活幫助，避免陷入貧困的境地，達到社會的有效治理;同時社會保障待遇也是農民轉移收入的重要來源。因此，沒有農村民生的發展就不能真正實現鄉村全面振興，就不是高質量的農業農村現代化。

2 農村民生建設是實施鄉村振興戰略中的突出短板

2.1 農村就業創業存在諸多障礙

改革開放以來，我國農村勞動力大規模外出務工經商，農業從業人員結構日益老化，生產技術水平較低;土地流轉成本較高，規模經濟沒有形成;城市資本下鄉還有諸多限制，農業融資難題仍然突出;農業農村扶持政策落實不到位，就業創業環境不優，這些因素都影響著廣大農民就業創業。

2.2 農村優質教育資源供給不足

長期以來財政對教育的投入總量偏低，且呈現出重城市、輕農村的特點，城鄉教育發展很不均衡，“城市擠、農村弱”的現象十分突出。鄉村學校基礎設施落后，鄉村教師待遇較低、教學生活條件差、流動性較大，導致鄉村學校教學質量參差不齊，生源流失嚴重，教育城鎮化率遠遠高于常住人口城鎮化率。農民受教育程度較低，我國農業勞動力中，文化程度在初中及以下的占83%。農業勞動生產率僅相當于第二產業的1/8，第三產業的1/4，世界平均水平的1/2。我國農民文化素質難以支撐現代農業發展的大任。

2.3 農村醫療衛生和社會保障發展滯后

我國的醫療衛生和社會保障改革都是從城市逐步向農村推進，在制度建設、財政支持、保障水平方面，廣大農村都遠遠落后于城市。優質的醫療衛生資源大都集中在城市，農村基層醫療衛生機構醫療設備不足、床位不夠，醫務人員短缺，技術水平低，農村居民“看病難、看病貴”問題在一定程度上仍然存在。農村居民的社會保障制度改革相對緩慢，農村居民享有的醫療、養老、低保等社會保障待遇水平低。2018年，以農民為主體的城鄉居民基礎養老金最低標準每人每月僅有88元，全國農村低保平均標準為每人每年4833元，都遠遠低于城鎮水平。

2.4 鄉村生態環境問題仍很突出

城市生活污染和工業“三廢”向農業農村擴散的現象沒有根本遏制，農業生產過度使用化肥、農藥的狀況非常普遍;相當多的村莊生活垃圾、污水、畜禽糞污沒有集中收集處理，很多農戶還沒有無害化衛生廁所，農業生態惡化和面源污染沒有得到有效治理，鄉村人居環境臟亂差現象在一些地區還比較突出。

3 在實施鄉村振興戰略中加快民生建設

3.1 堅持農業農村優先發展總方針，加快補齊農村民生短板

堅持農業農村優先發展是實施鄉村振興戰略的總方針。習近平總書記指出，把農業農村優先發展的要求落到實處，要在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。針對目前我國農村民生實際，各級黨委政府要樹立以人民為中心的發展思想，堅持共建共享的新發展理念，加強組織領導，將農村民生優先發展放在治國理政的重要位置，加快推進落實。以深化城鄉二元結構改革為動力，促進城市資源要素向農村流動，全面提升農村基本民生保障水平。堅持把公共服務和社會事業發展的重點放在農村，認真做好農村民生發展規劃，做到既盡力而為又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，扎實有序推進各項農村民生工作。公共財政資金要持續加大民生投入力度，各項社會事業經費要進一步向農村傾斜，優先保障農村民生發展需要，積極引導社會資金有序參與，形成多元持續的投入格局。健全與農村民生優先發展相配套的工作推動機制和政績考核指標體系，建立領導責任制和考核督導機制，制定科學規范的考核評估體系，提升農村居民的滿意度，加快補齊農村民生短板，不斷提升農村基本公共服務標準和水平。

3.2 健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，統籌城鄉民生建設

今年的中央一號文件確立了建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的戰略方向，為建立全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、均等服務的基本公共服務體系，推進城鄉基本民生均等化提供了重要遵循。

3.2.1 建立覆蓋城鄉的就業創業服務機制。完善城鄉公共就業服務體系，加強鄉鎮的就業服務機構建設，借助互聯網、大數據、云計算等信息技術提高就業服務質量。全面落實好戶籍制度改革政策，放寬城市落戶限制，加快推進農業轉移人口市民化進程，讓進城農民工享受到城鎮職工相同的基本公共服務，從而實現農村勞動力穩定轉移就業。加大對返鄉農民工和城鎮企業家、技術人員、大學生到農村創業的政策扶持，優化鄉村創業環境，通過創業帶動農村勞動力在家門口就業。深化農村土地制度改革，加快推進土地所有權、承包權、經營權三權分置，有序規范流轉土地，實現土地規模經營，吸引培育新型經營主體開發經營。加強新型職業農民教育培訓，在需求評估的基礎上因地制宜地設計培訓項目，增強培訓的針對性和實效性，提高鄉村勞動者就業創業的能力。

3.2.2 建立城鄉教育資源均衡配置機制。加大城鄉教育統籌力度，促進城市優質教育資源向農村流動。加快改善農村薄弱學校辦學條件，重點推進農村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校標準化建設;樹立尊師重教的良好風尚，統一城鄉學校教職工編制標準，鼓勵中小學校長教師交流輪崗;保障農村教師各項待遇，在收入福利、職稱評定、住房醫療、教育培訓等方面給予更多傾斜，推進城鄉教育全面優質均衡發展，努力為農村學生提供公平而有質量的教育。

3.2.3 建立城鄉統籌的醫療衛生和社會保障制度。探索建立多種形式的城市醫聯體，推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設，提升基層醫療衛生服務水平。加強縣級醫院建設，改善鄉鎮衛生院和村衛生室醫療服務條件，完善縣鄉村三級醫療衛生網絡;加強基層醫療衛生隊伍建設，組織城市大醫院與縣鄉醫院建立對口幫扶、巡回醫療和遠程醫療機制，對基層醫療衛生人才實施傾斜化的招聘政策，探索基層醫療衛生人員編制共享機制，實行“縣管鄉用、鄉管村用”，吸引優秀醫療衛生人才服務基層;全面推行家庭醫生簽約服務制度，建立分級診療、雙向轉診機制，讓農村居民更便捷地獲得優質高效的醫療衛生服務，提高基本醫療服務的可及性。

統籌城鄉社會保障制度改革，建立城鄉統一的居民基本養老、醫療保險和社會救助體系，確保動態管理下應保盡保;建立以國家政務服務平臺為統一入口的社會保險公共服務平臺，加強城鄉各項社會保險制度的銜接，暢通參保人員雙向流動的關系轉移接續通道，實現社會保障待遇全國異地聯網直接結算;健全城鄉居民社會保障激勵約束機制和待遇正常調整機制，逐步縮小城鄉居民社會保障待遇差距。

3.2.4 建立農業農村綠色生態發展機制。完善農業農村綠色發展保護制度，建立健全生態效益補償機制，加強農村污染治理和生態環境保護。大力推行農業清潔生產方式，嚴格控制工業污染，穩定并逐步減少化肥、農藥使用量，提高資源利用效率;開展農村人居環境綜合整治，全面推進廁所、垃圾、污水“三大革命”，把農村建成山清水秀、天藍地美的美麗宜居之地。

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