民族地區村民自治選舉中存在的問題及對策研究

王婭婷 王春燕 陳思明

[摘要]民主選舉是實現村民自治的基礎，是村民利益訴求的重要表達方式。從選舉的公開公平程度、選舉程序、選民參與程度和選舉標準四個方面分析了民族地區村民自治選舉的現狀，發現選舉過程中存在不規范現象、選舉程序不合理、選舉中不正當競爭行為、賄選行為和村民參與選舉的機制不健全問題。針對存在的問題提出了對策建議。

[關鍵詞]民族地區;選舉;村民自治

[中圖分類號]D422.6;D633.2[文獻標識碼]A

村民自治制度是中國特色社會主義民主政治的重要組成部分，村民自治的核心內容是“四個民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。民主選舉是四個民主中最為重要的部分，民主選舉是實現村民自治的基礎，是村民表達利益訴求的主要途徑。但在村民自治制度的實施過程中，選舉不規范現象時常發生，違背了民主選舉的原則和初衷。我們選擇了甘肅省的甘南州，青海省的剛察縣，寧夏回族自治區的涇源縣進行了調查。

1 民族地區村民自治選舉現狀

1.1 選舉的公開、公平程度

從計票規則來看，據調查有72%行政村采用唱票方式選舉;從投票結果來看，86%的行政村當場公布選舉結果，大多數做到了計票和投票結果公開;從候選人產生過程層面看，存在三種情況：第一，多數村民不清楚候選人的產生過程。如剛察縣的xx村候選人4人，調查中85%的村民不清楚候選人產生過程。第二，候選人事先知道產生過程。第三，村民直接參加選舉候選人。如剛察縣xx村的村干部候選人由社員推薦，村民直接參加了推薦過程。

1.2 選舉程序

村與村之間的選舉程序和規范也存在較大差異。剛察縣xx村的選舉首先由鄉里推薦1名村主任候選人，兩委（村委和村黨委）推薦2名;婦女會推薦2名婦女主任候選人;然后進行候選人公示;公示后通知村民參加選舉;正式選舉，公開唱票;最后當場公布選舉結果（見圖1）。

海晏縣xx村的選舉程序采用層層選舉辦法，以社為單位，先選出社長，再選出支委，再選舉村委。村委候選人由支委提名，村委公示，再投票選舉村委，最后公布結果（如圖2）。

這兩種選舉程序區別是方式不同，第一種是多方醞釀候選人，鄉、“兩委”、婦女群體三方參與各自醞釀候選人;第二種是采用層層選舉的辦法篩選候選人，選舉出“支委”后再由“支委”提名候選人。

1.3 選民參與程度

選舉參與度的高低決定村民自治程度高低，影響村民參與選舉的因素包括自身因素（政治面貌、收入、愛好、教育程度、年齡、性別等）、村里的經濟結構特征、村公共權力大小、選舉規范程度、選舉競爭激烈程度以及人口流動率等。

西北少數民族地區村民參加選舉的積極性非常高。重點調查的20個村中，16個村的參選率都達到了90%及以上，最低是80%參選率，該行政村少數民族比例為35%，遠低于其它的行政村。

1.4 選舉標準

價值標準是衡量在價值關系中主體的客觀利益需要的標尺。《村組法》規定選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。村民提名候選人，應當從全體村民利益出發，推薦奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人。村民選舉的價值標準主要是“老好人”、“善交往”，兩者占據了超過50%的比重，其次是“帶頭人”，占比將近15%，“名人”占比約11%，“有威望”占比不到10%。

2 西北少數民族地區村民自治選舉不規范問題分析

2.1 選舉過程中出現的不規范現象

2.1.1 村民選舉委員會的產生不規范。大多數行政村反映選舉領導小組的成員很多都是原來的村委會或者上級直接委派的，程序簡化是西北少數民族地區的普遍現象，比如提名產生候選人，調查中有23%的村民反映“不知道”，村干部沒有經過嚴格的程序化選舉產生。

2.1.2 候選人產生不規范。候選人評選沒有明確科學的標準，評選過程帶有很強的主觀色彩，村民選舉的價值標準主要是“老好人”、“善交往”，兩者占據了超過50%的比重，據當地政府統計，“一技之長”是選舉最主要的價值標準，選舉標準樸實簡單。

2.1.3 部分地區投票計票有不規范的情況，剛察縣xx村選舉沒有秘密寫票處，可以相互商量討論候選人，并且村民反映不知道候選人是如何產生的，選舉結果也未公開。甘南州選民中設有秘密劃票處的有264個行政村，占總數的42%，所占比例相對較低。卓尼縣沒有設立秘密劃票處，夏河縣雖然設有秘密劃票處，但是只占夏河縣的31%，綜合所列數據，西北部分地區投票計票方式不規范問題較多（如表1）。

2.1.4 委托人和受托人名單沒有公布。據調查海晏縣的某村村民流動性極高，很多都是委托投票的，但是根據選舉程序來看，沒有公布委托投票雙方的名單，由此不能確定委托投票的有效性，會影響投票的結果。

2.2 選舉程序不合理

2.2.1 程序簡化較多，不利于體現公平競爭。村民自治選舉中普遍缺少競選環節，村民因為“候選人是熟人”、“認識候選人”等理由認為不需要競選環節，村干部普遍以“沒有必要了，大家都了解”、“沒有這樣的習慣和傳統”、“上面沒有嚴格要求”、“不知道競選怎么說”等理由選擇省略競選環節。

2.2.2 選舉程序在落實中被“簡化”，相關法律不健全。對于候選人提名、選舉大會召開的程序，委托投票的條件及程序，秘密寫票處的設置及代寫員的推選，計票的方式方法，罷免的程序，都沒有出臺相關的法律條文，選舉程序成了擺設，實際意義沒有得到體現。

2.3 選舉中不正當競爭行為較多

村民受宗族思想影響嚴重，不以候選人能力大小和素質修養作為評價標準，而是在選舉過程中推選和自己關系親近、宗教信仰相同或相同姓氏的“本家人”，違背了選舉的公平性原則，選舉成了大姓宗族的天下，使得真正有能力的異姓人落選，導致選舉失敗。興平鄉xx村共轄10個村民小組，提名候選人：主任2人，副主任2人，委員5人，參加投票選民1642人，投票時宗族之間在村委會選舉過程中競爭激烈，出現宗族之間的集體競爭行為，并進行不正當競爭。

2.4 存在賄選行為

西北民族地區大部分都是經濟收入、文化水平較低的村子，村民大都看重眼前利益，容易接受候選人的賄賂，選舉成為一種表面形式，實際結果已內定，選舉結果不能達到選賢選能的目的。西北民族地區選舉程序中投票計票存在漏洞，劃票時選民自由討論，選舉結果未公開，賄選行為在簡化的程序中很容易滋生且擴大，從而使得村委選舉的結果差強人意。

2.5 村民參與選舉的機制不健全

我國對于選舉的相關法律還不健全，選舉過程中對于一些程序沒有明確規定，各地民主選舉主要依靠各地區自制的《選舉辦法》，選舉不能完全符合當地的情況，選民摻雜個人情感訴求，使得選舉脫離實際。

村委會連任比例要求適當，比例過高不利于村委會成員的更新，容易使權力掌握在少數人手中，比例過低不利于村委會工作的連續性和承接性，新成員不熟悉村委工作內容，降低自治效率，因此比例過高或過低都會影響村民自治。西北民族地區村委會連任情況嚴重，甘肅省高達68.09%，其比例過高不利于新鮮血液的注入，容易產生拉幫結派現象，造成選舉結果低效。

3 民族地區村民自治選舉中存在問題的改進措施

3.1 完善相關法律制度，強化村民法治意識

建立并完善村民選舉的相關法律體系，是實施村民自治的基礎。完善規定模糊的法律條文，改進和優化過時的、可操作性差的規定，提高法律的適用性，使村民選舉有法律支撐，按章辦事。在此基礎上加大法律宣傳力度，引導村民樹立現代民主法治觀念和自治意識，使村民了解自治的內涵和目的，明確選舉的程序，提高村民的法律素養，讓村民真正參與到選舉中來，使相關法律法規落到實處，避免流于形式。

3.2 建立監督機制，加強監督力度

建立政府-社會的多元化監督體系，政府設立選舉監督機構和信息公布平臺，將選舉信息公布，提高選舉信息透明度，促進媒體輿論關注，通過媒體報道，選民了解相關信息，對選舉產生興趣，從而提高其監督的積極性，形成良性循環，提高監督力度，減少村民自治選舉中的亂象。

3.3 設立獎懲制度，減少賄選行為

設立嚴格的獎懲制度，對于參與賄選行為的候選人及村民設置明確的懲罰措施，比如禁止其在一段時間內參與選舉，使得雙方在參與賄選行為時產生畏懼心理從而減少賄選行為;對于拒絕賄選及舉報賄選的村民給與物質和精神獎勵，鼓勵人們維權，確保選舉的公正性。

3.4 規范選舉程序，減少宗教干預和不正當競爭

建立民主競選機制是確保人才向上流通和最大限度確保干部質量的最合理有效的手段，是遏制官員腐敗墮落的根本措施，也是建設中國特色社會主義法治體系、建立社會主義法治國家的迫切需要。民主競選機制保證了我國是“人民當家作主”，同時也可以減少不正當競爭，提高選舉效率。

規范選舉程序，減少宗族和親緣家族思想對村民的影響，強化規則意識，厘清家族權力和責任，明確家族權力勢力范圍，合理行使自己的權力，但不能做超越權力之外的事，不能干預民主選舉。

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