新時代四川省川東北地區多元共治的實踐研究

汪玲 周勝強 謝娜 付蒨

[摘 要]多元主體參與社會治理是加強社會治理創新促進社會建設的重要路徑。四川省川東北地區基于自然、歷史、區位等基礎性條件的限制，多元主體參與社會治理取得了一定成效，但也存在治理思維轉換不到位、治理機制不健全、公共服務投入不足等困境。優化多元主體參與社會治理，需要從整合體制、培養專業化隊伍著手，共同構建多元主體參與社會治理的新格局。

[關鍵詞]多元主體;參與;社會治理

[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A

1 四川省川東北地區多元主體參與社會治理的實踐探索

黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，川東北地區在探索多元主體參與社會治理的過程中也實施了一系列舉措。

1.1 特殊主體參與社會治理：民主黨派發揮特殊優勢

一是通過參政議政參與社會治理。川東北地區各民主黨派緊緊抓住社會熱點、難點、重點問題，深入開展調查研究，積極為黨委政府化解社會矛盾建言獻策。二是通過民主監督參與社會治理。民主黨派成員通過應邀擔任司法機關和政府職能部門的特約人員，定時參加相關單位的情況通報會知情民政并提出意見建議。三是通過打造基地建設參與社會治理。“武勝基地”作為“四川省各民主黨派堅持和發展中國特色社會主義學習實踐活動基地”，實現了以基地為平臺統籌協調武勝各類社會群體利益訴求。

1.2 依托網格化治理加強機制創新，為社會治理提供公共安全保障

一是深化網格化服務管理。川東北地區在縱向上建立起從市到村、橫向上從各企事業單位到各社區的網格治理體系，以信息化網絡管理為載體，以落實網格管理責任制為核心，整合各層級擁有的各種資源，將市、縣、鄉、村全面聯動起來。二是以化解老矛盾、預防新矛盾為重點，健全矛盾排查化解機制。川東北地區通過建立健全“公調對接”“訴調對接”“訪調對接”機制，切實將矛盾排查化解在萌芽狀態。三是堅持專群結合的聯防體系。在“人防”上既建立專職治安巡邏隊，又強力推進群眾義務性地參與治安防范建設。

1.3 加大政府職能轉移，孵化培育發展社會組織

一是加大社會組織培育力度。十八大以來，川東北地區注冊登記的社會組織數量有了顯著增加。據調研，達州市已登記社會組織近2000家，是川東北地區登記數量最多的。二是積極推進直接登記。川東北地區積極探索開展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織直接向民政部門申請登記工作，并逐漸拓展到社會福利類、文娛類、體育類、生態環境類等，力推行業協會“去行政化”“去壟斷化”。三是推進政府購買服務。通過出臺《政府向社會力量購買服務實施辦法》，擴大政府購買社會服務的力度，提升社會組織承接社會服務能力，實現政府“放得下”、社會組織“接得住”、監管部門“管得好”的工作目標。四是提升社會組織的治理能力。通過組織社會組織負責人參加各級民政部門組織的培訓，對社會組織工作人員進行系統的業務培訓，提升社會組織負責人參與社會治理的工作能力。

2 川東北地區多元主體參與社會治理面臨的主要困境

川東北地區屬革命老區，地域交通優勢不明顯，經濟發展資源稟賦落后，地區內開發不充分不平衡，客觀上社會治理所需的社會空間培育不足。

2.1 “兩轉”不到位的理念滯后、角色難改困境

一是政府由“管理”向“治理”理念轉變不到位。川東北地區經濟發展相對落后，社會力量培育遲緩，在治理現實上主要表現為社會穩定壓力下治安“優于”社會服務。二是其他參與主體從“被動接受者”向“主動參與者”轉變不到位。調研發現，川東北地區社會組織的孵化、培育、發展主要依靠政府的扶持政策，對政府的依賴性較強，行政化特征明顯，現階段社會組織提供的社會服務以政府購買為主，政府需要服務就提供服務，與市場需求還未形成對接?；鶎幼灾谓M織也因自身財力、物力、人力受限，主動參與少，被動服從上級安排多，“等靠要”思想較嚴重。

2.2 制度建設滯后、管理機制不暢

一是多元主體參與社會治理的統籌協調機制缺失。多元主體參與社會治理的主體條件、功能定位、法律責任、參與形式、合作平臺等并未形成統一規定。調研發現，目前達州市成立了一個基層黨建工作指導委員會，但其作用發揮還不夠充分。二是尚未形成完善的社會組織扶持政策體系。盡管社會組織在登記、管理等方面政府已出臺許多政策，但在完善社會組織承接政府購買服務、社會組織服務評估、社會組織人才隊伍建設等方面的政策還比較欠缺。三是公民參與的回應與反饋機制還不夠完善。政府在收集民意參與社會治理的過程中，公眾對政府是否采納了他們的意見，以及是否采納的理由、采納后的效果等并未有一個完整的體現。

2.3 社會組織專業化水平不高，制約了其參與社會治理的范圍、廣度和深度

一是社會組織自身發展難。調研發現，川東北地區不少社會組織在人員構成上存在全職人員少、中青年人員少、專業化人才少等問題，達州市某社區有工作人員16名，但取得社會工作專業證書的人員目前幾乎沒有;在經費來源上存在經費短缺等問題;在業務領域上存在局限于養老、留守兒童、特殊群體等少數領域;在組織架構上存在組織機構不健全、內部制度不完善等問題。二是自治組織的自身定位不明確，村（社）兩委人才缺乏?；鶎幼灾谓M織因上級政府攤派的行政任務過多，每天忙于應付上級檢查，行政化趨勢明顯，自治能力弱化。村兩委因農村空心化問題長期處于人才匱乏的窘境。同時村（社）兩委干部因待遇、個人職業發展等原因陷入人才匱乏的窘境。

3 四川省川東北地區多元主體參與社會治理的優化路徑

在新時代背景下，立足川東北地區社會治理的實踐現狀與整體基礎，推動川東北地區的基層社會治理創新，需要從機制、人才等方面著手，逐步提升多元主體參與社會治理的能力和水平。

3.1 整合管理體制，強化、完善制度保障

一是建立社會治理委員會，形成統籌協調總機制。推動社會治理工作專業化、精細化，促進社會治理主體之間、社會各子系統之間通過競爭、協作等方式進行有效整合，實現社會治理資源配置效用最大化和社會系統整體功能的提升。二是建立健全社會組織扶持政策體系。要建立和完善政府購買服務制度體系，對“買什么”“怎么買”“買得值”等環節進行制度化規范，為社會組織參與社會治理和開展社會服務提供資源、拓寬渠道。三是要建立健全多元主體的責任清單制度，明確社會治理主體職責，推行政府和基層社區治理權力清單制度，完善多元主體參與社會治理的機制建設，同時健全回應與反饋機制。在社會制度運行的監督方面，要強化社會輿論監督、新聞媒體監督、行政系統內部監督等，推進社會事務治理的公開透明化。

3.2 推動社會治理專業化人才隊伍建設

專業化人才隊伍是社會治理的積極實踐者和推動者，培育和孵化本土專業化人才隊伍，對外引進高層次專業化人才，推動多元主體參與社會治理實踐。一是結合《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020）》 《關于深化人才發展體制機制改革的意見》等文件中對人才隊伍專業化建設提出的規劃和要求，制定適合本土人才隊伍培育和孵化的意見和辦法，將黨、政府、社會組織、企業、民眾等多元化治理主體中的精英人才吸納到社會治理專業化人才隊伍中;二是對外招聘高層次人才，按照人才引進標準享受安家費和工資福利待遇，同時享有在同等條件下優先評定職稱及晉升機會，建設起諸如網絡安全、社會安全、社區營造和社會建設等方面的專業人才隊伍，為多元參與社會治理提供組織保障。

3.3 探索標準化、科學化的社會治理考核體系

標準化、科學化的社會治理考核體系，有利于糾正“重政府輕社會”所帶來的社會治理偏差問題，實現政府與社會之間的總體性平衡，引導社會治理革新的正確方向，保障多元主體參與社會治理合理、有序運行。應探索建立與社會安全、社會參與、社會和諧等方面的社會治理指標體系，建設陽光、公開、公正的社會治理考核流程，建立高效、準確、負責的社會治理考核組織，健全民主、公平、合理的社會治理考核制度。在多元主體的治理視角下，社會治理考核體系的精細化建設有助于對社會治理效果進行及時有效的反饋，找出社會治理中的問題和薄弱環節，及時采取有效、合理且具有針對性的社會治理措施，從而改善多元主體參與社會治理的環境。

[參考文獻]

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28.