河長制政策模板于農村經濟發展關系可行性研究

賈嘉寧

[摘 要]隨著我國對于水源保護意識的加強，各地區陸續開始實行并深入開展河長制政策。河長制的出現與應用在很大程度上是對原有的治理體系的一種突破，此種落實到個人的管理方式在這些年的實踐中得到驗證且頗有成效。本文主要對該項制度加以分析，以海寧市為例，探究該制度對于農村發展的影響，以及對于農村經濟發展的重點問題能否起到一定的解決作用。

[關鍵詞]河長制政策;農村經濟;小企業;融資;新苗人才計劃

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

1 海寧河長制推行的發展

河長制一詞，最先提出于2003年，浙江省長興縣在全國范圍內率先推行河長制。2012年，海寧市成為全省第一個河長制試點。海寧市的領導擔起了河長的責任，每人包干一條市級河道，以身作則到河道水域巡查污染源，研究治理對策。垂范之下，該市鎮、街道領導班子成員和村（社區）班子成員也擔任起了不同級別“河長”，承包了海寧全市境內的2469條河道，實現“包河治水”，構建起了“干部當河長、群眾來監督”的工作機制。2013年，浙江決定全面推行河長制，建立起省、市、縣、鎮（鄉）四級河長體系。經過數年的發展，河長制一詞越來越頻繁地出現在我們的生活中。2017年10月1日《浙江省河長制規定》正式開始實施，從此以后河長履職有法可依，有章可循。

2 關于河長制推行的地方性法規

河長制推行后，成效顯著，浙江水環境發生了巨大的變化，實現了堪稱歷史性的好轉，相關數據顯示浙江省消滅6500公里的垃圾河，和5100公里的黑臭河。在環保部2016年度《水污染防治行動計劃》的考核中，浙江省已經列全國首位。2017年全省已消滅劣Ⅴ類水質斷面。

2.1 河長制政策及其優勢

《浙江省河長制規定》將河長制定義為“由河長對水域的治理、保護予以監督和協調，督促或者建議政府及相關主管部門履行法定職責、解決責任水域存在問題的體制和機制”。河長的任務并不是替代主管部門的工作，主管部門仍然需要完成相關的日常監督檢查的任務，河長的主要任務是補充和輔助，推動和幫助部門更好地履行職責。

2.2 河長制政策模板的特點

2.2.1 對癥下藥、差別治理

制度目標非常明確，把提升河道水質、改善生態環境放在首要地位，致力于關乎民生的環保領域，在制度不斷完善的過程中，農村的許多基礎設施能夠得到重視并且加強建設，一舉多得。政府整體規劃，將區域內主要河道細化分解到明確的河長，設置河長制推行的具體目標，確保每條河道都能有人負責、這一特點對于河道治理非常重要，河道整治工作有其共性，也有個性，各地河長接到政府的工作任務，在充分結合政府的整體規劃和主要方向的基礎上，對于自己所負責的河道有主動權，能夠充分發揮主觀能動性。走訪期間對于通過與河長的訪談，了解到不同河道污染的起因差別非常大，其主要的原因有如下，雨污分流管道錯接與混接、上流影響下游、污水排放、淤泥過多。不同的原因需要不同的方法，通過因地制宜，因河施策的方式，河長可以通過一些嘗試，盡可能地了解自己所管河道的特殊性，通過日常的走訪，獲取信息，根據自己負責的河流環境狀況細化制定“一河一策”治理方案，不斷總結并制定更針對性的方案，提高工作效率，這樣才能夠達到統一治理難以達到的效果。

2.2.2 明確責任鏈條，管理模式屬地化

浙江省河長制政策層級明確，將河長分為五級省、市、縣、鄉、村，將全省主要的6條水系，細化到每一個村，將任務分配到每一個河長。五級聯動，大河長管理小河長，上級河長負責制定相關工作推進方案，將職責進行分工，對于進度進行統籌的安排。普遍認同的科學合理的河道管理是從全流域范圍考慮，要求能夠超越不同區域的物理阻隔和利益分化， 只有這樣才能實現河道功能的綜合效益充分發揮。通過不同級別的河長，將分散化的治理重新整合，一層一層，重新回到一個整體。

結合實際的需要設立河長制工作領導小組。上級可以起到監督下級的作用，提高政策的執行力，形成了政府主導牽頭、部門協同參與、層層壓力傳遞、人人職責明確的治水責任鏈條。采用“大河長帶小河長”的工作機制，在大河長的監督和幫助下，全面落實問題聯找、方案聯訂、會議聯開、治理聯手、成效聯享和責任聯擔6項工作內容。同時讓大河的整治帶動小河的整治，從河道整治到河岸建設，形成聯動治理機制。

2.2.3 嚴格監督考核，開展聯合整治行動

明確河長職責，落實責任到位，將沿河排污和污染源的治理等重點工作，納入考核指標中，保證各項制度措施得到落實。形成河長巡查機制，確保河道的日常管理工作有序進行，便于及時發現問題，制定對策。

當一個河長被管理和監督時，他的工作效率會通過。通過屬地化管理與職責落實到個人的方式使某一個河長能夠明確自身的責任范圍和主要的工作內容。政績考核與評價機制則是為河長制的運作提供動力源泉。上級政府可以以政績考核為指揮棒， 在多個下級政府之間舉行“錦標賽”， 鼓勵和促進下級政府為上級政府所重視的目標而努力。

2.2.4 關乎民生、大眾參與

水污染治理是一項公共服務， 政府發揮主導作用責無旁貸， 過去水環境惡化的主要根源往往來自于在政府把GDP增長放在了第一位的政策，不惜以環境為代價，最終導致了嚴重的環境污染。如今經濟發展起來了，人們的環保意識也不斷提升了，在政府帶頭發起環境治理的行動的同時，群眾的力量不可小覷。在手機相對普及的當下，村民們可以通過多樣化的方式，如通過微信公眾平臺、微信群、相關APP等將發現的問題及時上傳與河長取得聯系，通過這些途徑，河長第一時間就可以獲取到相關信息，做出及時反饋，很大程度上可以提高工作效率。有的社區內成立了志愿服務隊，一些居民自愿加入清理河道的隊伍。群眾的參與能起到對河道的監管作用，還能增強他們對社區的歸屬感。

3 政策模板推廣應用

河長制政策的推行為海寧帶來了巨大的變化，2018年底完成年度“污水零直排區”建設任務，水源保護區優化調整方案獲省政府批準，全市主要河道Ⅳ類水及以上水質占比達89.1%，其中Ⅲ類水占比為45%，飲用水水源地原水水質達標率100%。“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，河長制度的推行不單單能改善沿河百姓生產生活環境， 同時能夠帶動地方經濟的轉型與發展。河道附近地區傳統的家庭養殖畜牧業逐漸被取締，居民的生產生活方式不斷在轉變，帶動了一些企業的出現，其中不乏一些涉及環保產品的小企業。

海寧市統計局于2018年公布的數據顯示，根據初步測算，全年實現地區生產總值866.07億元，按可比價格計算，比上年增長8.0%，按戶籍人口計算的全市人均生產總值為126251元，增長7.0%。農村企業的發展狀況對于當地的建設起決定性的作用，范圍包括經濟環境、文化水平和環境建設等，能夠解決剩余勞動力問題，小企業的前途關乎著海寧的未來發展。

3.1 小企業發展問題

對于小企業，如果能夠通過融資渠道獲取資金，對于企業進一步發展非常有幫助，資金的供應鏈的穩定與企業的存亡息息相關。通常，企業的融資主要包括兩種渠道，即內融資渠道和外融資渠道。小企業融資主要可以通過外融資渠道，由于自身條件的限制往往無法通過直接融資獲取貨幣資金，只能采取間接融資的方式，向商業銀行進行貸款融資，相比上市，這種方式更加適合海寧民營的小企業。

但是從全國的間接融資構成比例上分析，融資主要流向大中型企業。截至2017年底，我國全國小微企業法人大概為2800萬戶，個體工商戶6200萬戶，兩者之和占全部市場主體的90%，提供全國80%以上就業崗位，貢獻60%以上GDP產值，但是融到的資金數量與小企業對經濟增長貢獻度是不相匹配的。這一情況同樣適用于海寧地區，海寧企業中絕大多數屬于中小企業范疇，但是這些中小企業所獲得的金融資源極其有限。

3.2 小企業融資困難原因

（1）企業經營規模小，抗風險能力弱。由于一般都處于起步階段，縣域環境下的小企業生產技術水平普遍比較落后，產品結構相對單一且技術要求較低，對于原材料或產品價格的波動敏感度極高，存在較大的經營風險。加上小企業信譽相對不高，信用觀念淡漠，信息披露意識不強等問題，極易導致信息的客觀性和透明性下降，難以得到貸款。

（2）小企業的財務部門因為自身規模的約束難以健全，往往會出現內控制度不夠完善，會計報表真實程度難以衡量等問題，引起銀行與企業之間的信息不對稱。銀行因為難以確定企業的真實資信狀況，往往選擇規避風險，對于貸款的發放非常謹慎，必然導致小企業貸款的難度加大，一定程度上增加小企業融資的成本。

（3）小企業自身規模有限，房產總量較小、機器設備存在品種多、數量少、價值低等現象，抵押物的數量很大程度上限制了其取得貸款的能力。有的小企業對于設備的憑證保存存在一定的問題，加大了設備審計評估的難度，這些問題都將導致小企業難以用機器設備抵押取得貸款或者只能貸到少量款項。

3.3 政策模板推廣建議

3.3.1 明確責任，專人負責

首先對于部分行業的小企業全面進行評估，將相對有較好發展前景的小企業集中進行試點整改，組建幫助小組，將企業分配到專人協助管理。效仿河長制中河長需要根據自己負責的河流環境狀況細化制定“一河一策”治理方案的模式，幫助小組健全監督管理制度，通過“人才”的幫助發現小企業自身存在的問題，對癥下藥，幫助小企業調整完善自身產業機構，增強企業競爭力。

3.3.2 把握源頭，強化落實

河長制的理念中治水先治污，治污要徹底。通過健全上下游全域化治理、標本兼治的機制，全面實施治水工程，切實保障用水安全。要求河長樹立“自己不污染自己，帶頭不污染別人，爭取不被別人污染”的理念，始終將生態保護與水環境治理有機結合起來，只有整個流域內生態環境質量上去了水環境才能得到可持續凈化。所以改善小企業融資環境首先要從源頭做起，發動農村小型企業要從自身做起，定期開展對于小企業的教育，而且要充分發揮一些小企業在創新領域的優勢，利用高新技術提高企業產品的科技含量，使貸款銀行、擔保中心對企業的前景充滿信心。負責人要與所負責的企業密切聯系，及時收集企業相關信息，努力發現問題，做到真正的及時處理，從試點行業開始，幫助企業樹立良好的形象，從源頭上做到真正落實。

3.3.3 開拓道路，加強監管

而借助互聯網技術的互聯網金融則具有很強的普惠性和平權特質，小型企業特殊化的融資需求服務能夠從中得到滿足。在我國互聯網金融高速發展的時代背景下，金融體系發生了一定的變革，新型技術的利用能為小型企業開拓全新的融資渠道，能否恰當使用好這一工具，對于小企業既是一種機遇也是一種挑戰。在專業人人員指導下，小企業能夠及時了解相關工具的利弊，作出選擇。但是互聯網金融時常處于“野蠻生長”的狀態，存在許多的監管問題，“人才”給予他們提供幫助的同時，對于他們是一種切實的監管。“人才”利用自己的專業知識，幫助其所負責的企業對魚龍混雜的平臺進行選擇，避免一些問題和隱患的產生。又可以在各個環節對于小企業進行監督，確保資金的使用意圖，避免如非法集資、卷款跑路等惡性事件的發生，進而達到金融秩序和促進社會穩定發展的效果。對于小企業的融資和發展既要加強引導也要落實監管，既要鼓勵創新，也要保證融資等金融活動的規范性、法制性，實現良性循環。

3.3.4 結合群眾力量，發動民間金融

河道的環境，與居民生活息息相關，治理河道，河長的力量非常重要，但是一個人的努力是不夠的，需要居民積極響應，和密切的配合，如果能夠將居民的力量充分發揮起來，河道的治理將事半功倍。農村的小企業如果能夠得到有效的發展，必然帶動地區經濟的發展，如果能夠建立起小微型企業與民間金融之間的規范、有序對接，對于小企業的發展將十分有利。

建立于大工業經濟基礎上的現代金融體系更多地與大企業的融資需求相契合，與小微型企業分散化、多樣化的融資需求則存在矛盾，而游離于正規金融體系之外的民間金融作為對正規金融約束和缺失的補充和替代，卻能克服小微型企業諸多的弱質條件，并以其方便靈活、簡便快捷、成本低廉、信息對稱等優點，與小微型企業的融資需求有較強的適應性。

因此，就像河長制中河長要密切聯系居民，充分發揮好居民的力量一樣，小企業要努力提高自己，并且相關負責人要努力幫助小企業建立起與民間金融之間規范、有序的連接，充分利用好巨大的民間金融力量。

民間金融的力量不可小覷，但是目前仍存在有許多的問題，政府方面必須要加大監管力度，實現相關市場的規范化，保證其安全性，積極推動民間金融走向陽光化和合法化。只有切實做到了保護投資者的利益，才能吸引更多的投資者加入。政府可以出臺相關辦法，對于民間借貸進行約束，對于民間借貸機構的申請與審批程序實行統一管理，對于機構的準入門檻進行限制，需要建立相對完善的民間借貸經營者市場退出機制，明確民間借貸在利率、合同、營業稅等方面的通行原則，同時積極推動民間借貸市場的信息公開化、定價合理化、交易集中化和風險分散。為小微型企業能夠得到民間金融的幫助打下堅實的基礎，早日緩解農村小企業融資難、融資貴的問題，促進農村經濟快速發展。

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