論農村集體資產保值增值的若干思考

楊小燕

[摘 要]目前，農村集體經濟呈多樣化、多維度發展，各鄉鎮、村、社區集體資產配置不均，資產規模和質量良莠不齊，經營項目單一，多以土地租賃、資產產股方式盈利，其他自主經營性資產基礎差，資產運營效率不高，農村集體經濟發展遭遇較大困難，項目推進乏力，亟待解決的問題繁多。因此，需要重視組織領導，明確主體責任，確立集體資產的主體作用，健全完善管理體制和運營機制，并嚴格督促落實，預防集體資產的異常流失，逐漸盤活集體資產，提高資產利用率，確保村級集體資產進一步發展壯大，實現保值增值的重大意義。

[關鍵詞]村級;集體資產;集體經濟;保值增值

[中圖分類號]F321.3 [文獻標識碼]A

1 農村集體資產現狀

1.1 農村集體資產占有形式和經營方式豐富多樣

1.1.1 集體資產經營方式主要分為“股份合作”、“集體主導”兩種類型。“股份合作”型主要以集體土地和其他集體資產（主要以資金和土地為主）進行參股量化，尋找實力強勁的企業、品牌作為投資合作伙伴，實行股份制經營，按股份比例分紅受益;“集體主導”型主要以村社區集體作為主要經營體，整合全村、社區的資源進行集中控制，合理的開發、利用、配置，以發展的方式獲得利益，再由村民委員會或社區居民委員會統一制定分配方案，對已獲得利益集中再分配。目前，“集體主導”型是較為理想的集體經濟運營模式。

1.2 農村集體資產資產結構動態變化且發展成效差異性顯著

農村集體經濟已由傳統的農業生產主導型已向第二、三產業為主的模式轉化，目前第三產業發展模式較多。按照發展情況分析，有的集體經濟發展迅速，收益高、效果顯著，有的僅僅停留在少量資金賺取利息的模式;有的甚至負債累累，入不敷出。

1.3 農村集體經濟經營企業發展困難

農村集體資產經營主體：企業、專業合作社，普遍存在規模小，發展目標散亂，技術落后，缺乏品牌優勢和資金運作困難等情況，因此在市場中往往缺乏核心競爭力，無法開拓新的發展項目，發展缺乏持續力和前瞻性，在殘酷的市場競爭中逐漸被淘汰。

1.4 農村集體資產的管理缺位

村級集體經濟組織隸屬于村民委員會管理，而村委會既要對全村進行行政管理，負擔各項管理任務，同時又要管理集體經濟組織，對集體資產進行實際運作。導致缺乏科學合理的管理模式，無法適應現代市場體系。而村級集體經濟資產權屬劃分不明確，收益分配方式容易不規范、不合理，極易滋生矛盾。參股村民只關心分配收益，不關心集體經濟組織發展，很多村民參與度低，集體資產權屬也經常因為歷史原因劃分不清。

2 農村集體資產管理運營中存在的問題原因分析

2.1 資產運營結構不合理，盈利能力低

2.1.1 資產構成不科學，容易造成資產流失。村集體資產極屬性容易發展為長期資產，總成資金周轉率底，影響資產變現力。

2.1.2 資產運營質量低，獲益能力差。運營項目要么設置不科學，要么隨大眾，跟主流，人云亦云，只做跟隨不做創新，跟隨卻難以做到優質，無法創造經濟增長點。

2.2 政府重視程度不夠，認識不到位

2.2.1 基層政府對農村集體經濟發展不關注。上級政府故意將時間和人力放在處理日常政務工作之中，對壯大村級集體經濟，增加集體資產無暇他顧或選擇性忽視，采取不求有功但求無過心態。

2.2.2 集體經濟管理主體——村民委員會安于現狀、不思進取，不主動破題，造成集體經濟發展遲滯。

2.2.3 村集體經濟管理主體對政策理解不透、對經營環境認識不到位、環保意識欠缺等思維模式落后，造成集體資產處于低水平開發狀態，沒有得到該有的重視。

2.3 缺乏高素質的管理及運營人才

農村集體資產管理者一般由村民委員會和少量村民構成，由于總體素質不高，家族觀念、宗族觀念根深蒂固，不愿與外界人才分享資源，農村空巢化嚴重，強行引進人才也不能會好好的利用，而且也不懂得培養人才，加之多數農村本身對于優秀人才的吸引力較低，造成高素質人才匱乏。

2.4 項目引進容易合作難，缺乏持續發展潛力

2.4.1 村民小農思維嚴重，宗族思想作祟，對于已有資源安排“自己人”管理占有，對于自己無法開發利用的資源也以寧愿空著也不給外人開發的態度，排斥將集體資源中的個人、家族部分交由他人開發管理。

2.4.2 資產與項目難以契合，部分村、社區受客觀原因影響，難以吸引開發商入駐。

2.4.3 決策錯誤，資源開發可持續性堪憂。盲目投資項目，不進行市場分析，未調研市場，導致部分村集體經濟發展項目問題重重。

3 農村集體資產保值增值的對策

3.1 建立農村集體資產管理體系，設立科學有效的激勵措施

市、縣、鄉鎮級政府設立農村集體資產管理指導部門或者機構，負責對集體經濟提供指導和監督作用。一是要建立并完善農村集體資產核查體系，規范化使用農村集體資產;二是要明確管理主體和經營主體，確定管理人員構成以及他們的責任和義務，保證集體資產能夠得到科學合理的管理和經營;三是細化并壓實及集體資產管理責任，通過縣鄉一級簽訂責任書，將集體資產增值保值納入干部考核體系，對發展集體經濟不力的縣鄉一級實行問責，確保對集體資產的增值保值壓力，避免農村集體資產荒廢及流失。

3.2 健全農村集體資產管理制度，強化

探索并建立產權清晰、運營規范、利益分配科學的農村集體資產管理體制。清算核對現有集體資產，籌建集體資產經營組織，制定管理章程，界定股東股份，合理設置股權;按季度對集體資產進行清產核資，建立公司制的組織管理架構并嚴格執行落實。

3.3 多部門合作參與，正確規劃項目，規避風險