延邊地區農村貧困成因及解決路徑

周珂珂 沈權平

[摘 要]實施鄉村振興戰略，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。邊疆民族農村地區既是“十三五”脫貧攻堅的主戰場，也是解決區域性整體貧困問題的“短板”。以吉林省延邊地區農村為例，深入分析其貧困原因與其脫貧道路上的困難，走出一條貼合現狀、貼近農民的延邊地區農村脫貧振興之道。

[關鍵詞]延邊地區;精準脫貧;路徑選擇

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

黨的十九大以來，習近平總書記對脫貧開發發表了一系列重要講話，形成了我國新時期脫貧開發的重要戰略思想。習近平總書記指出：“脫貧開發貴在精準、重在精準，成敗在于精準。”何為精準脫貧？精準脫貧，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對脫貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

延邊地區作為欠發達的東北邊疆民族地區，是吉林省脫貧攻堅的主戰場之一，長期以來由于受歷史和客觀現實條件影響，經濟社會發展一直相對滯后。目前延邊地區8個市縣中，有5個縣市列入吉林省東部高寒特困片區。因此，本文通過了解延邊地區的貧困現狀，分析延邊地區農村貧困原因、發現延邊地區脫貧過程中存在的困難從而提出有助于延邊地區脫貧的路徑，旨在為延邊地區農村精準脫貧提供參考。

1 延邊地區農村貧困現狀的分析

逐步實現現行標準下延邊地區貧困人口全部脫貧是其全面建成小康社會基礎的條件。2015年底，延邊地區共有貧困村304個，農村貧困人口58386人，貧困發生率為9.3%。而在2017年，延邊地區累計脫貧3.3萬人，貧困村退出120個，農村貧困發生率由2015年的9.3%下降到2017年的3.2%，脫貧效果較為明顯。盡管延邊地區脫貧攻堅工作取得較好的成效，但需對脫貧效果的不穩定性提高警惕，特別是要關注貧困程度較深、脫貧難度較大的貧困村和貧困人口。2018年，延邊地區龍井、和龍、安圖、汪清4個國家級貧困縣中的龍井、和龍兩市實現脫貧摘帽，而圖們市作為省級貧困縣也實現了脫貧摘帽。

2 延邊地區農村貧困原因的分析

要解決延邊農村地區的貧困問題，首先要找到導致其貧困的原因，根據調查分析，我們發現致貧原因可概括為以下五個方面：

第一，農業生產環境差，基礎設施較差。延邊地區素有“八山一水，半草半田”之稱，耕地面積總量少，零散分布且土質較薄，不利于進行大規模農業機械化生產。與絕大多數邊疆民族農村地區一樣，延邊地區屬于季風性氣候，經常受到旱、澇、風雹、冷害的交替侵襲，易造成農作物的大幅減產，甚至絕收。由于受到自然環境和生產條件制約，延邊州的農戶們在進行農業生產上基本以家庭經營為主，難以形成集約化、規模化、專業化優勢。也正因為如此，農戶們生產出來的農產品質量參差不齊，產品標準化程度低，使得許多具有少數民族特色、市場潛力大的產品難以發揮出其本應具有的價值。

第二，經濟基礎薄弱，農村經濟發展滯后。2014年至2018年，延邊地區農業總產值起伏較大，徘徊在100億元上下的水平，在吉林省內9個地區中始終處于下游。同時，延邊地區農村常住居民人均可支配收入在持續上升，由8466元增長至11129元，但是延邊地區依然與吉林省其他城市存在較大差距。延邊地區農村常住居民人均可支配收入同樣在吉林省內處于末端水平。薄弱的經濟基礎和蕭條的農村經濟自然會引發程度更深、范圍更廣的貧困。

第三，人口文化水平低，缺乏市場意識。延邊地區農村人口長期以來僅限于從事初級產品的生產，農產品加工業和運輸業發展相對落后，農業產業鏈短小，經濟收益低。但是，延邊地區林業資源豐富，延邊大米更是以綠色、優質聞名中國，可是農戶們卻空守豐富資源，從事初級產品生產，只能獲得微薄收入。據調查，在延邊地區承包土地進行大規模種植的農民，主要是來自安徽、河南等地的外鄉人，他們舉家搬遷到延邊地區，專門承包土地生產，并取得了豐厚的收入。可見，貧困人口缺乏教育和市場意識也是引發延邊地區農村貧困的原因之一。

第四，地區“空巢化”嚴重，急缺科技人才。改革開放以來，延邊地區的勞動力呈大量外流趨勢。由于在延邊地區生活的朝鮮族居民具有語言優勢，且生活習慣與韓國基本相似，許多人選擇去韓國務工，且多數人長期滯留韓國，為農業生產帶來了極大的不利。與此同時，延邊地區對于農業科技的各項投入普遍偏小，導致農業發展無法得到農業科技的充分支持，農業科技人才嚴重缺乏，使得一些高技術農業生產方法難以推廣，嚴重阻礙了農村地區生產力水平的提高，進而制約了農村地區的經濟發展。

第五，地理位置偏僻，農業生產效率低。延邊地區處于中國東北部邊疆地帶，由于地理位置偏僻、交通不便，使得延邊農村貧困地區消息閉塞，從而很難學習到其他富裕鄉村的先進經驗。除此之外，由于收入低、消費高直接導致農民的儲蓄少，進而影響農民對自身技能和生產機械的投資，使農業生產效率難以得到較大提高，最終導致農民收入較低，貧困問題惡性循環。

3 延邊地區農村脫貧攻堅存在的問題

脫貧攻堅漫漫長路，在進行延邊地區農村的脫貧攻堅工作上，我們發現存在很多問題。

第一，“大水漫灌”式脫貧是不易跨越的鴻溝。在當地特色農業發展過程中，很多參與產業化發展的農戶對于進行特色農業產業化的認識較為片面。在此情況下，容易做出錯誤的農業生產計劃，極有可能造成扶貧資源和資金的浪費。并且據調查顯示，中國朝鮮族聚居邊疆農村在脫貧過程中更注重植入性脫貧，而忽視了培育型脫貧，缺少對農村貧困人口關于市場營銷、農場管理、融資、保險等方面的培訓與普及，難以使民眾成為脫貧工作的主力軍。

第二，過度依賴外力是阻礙延邊精準脫貧的惰性思維。延邊地區的長白山人參、朝鮮族辣白菜、延邊黃牛肉等特色產品備受人們青睞。如果能有效整合開發這些特色資源，發展專業化集體經濟，形成規模效應，不僅能幫助延邊地區農村貧困人口進行脫貧致富，更能有效提高延邊地區的知名度，帶動相關產業發展，提高延邊地區競爭力。但延邊地區農村貧困人口受教育水平差距大，思想差異大，部分貧困農戶缺乏進取精神，空守著豐富的資源，僅僅依賴政府救助度日，這種惰性思維正是進行脫貧工作中的一大難題。

第三，風險防范機制不完善導致難以有效規避風險。2017年，受夏季突發性強降雨影響，延邊地區汪清、安圖等多縣（市）經歷較大洪災，農業生產遭遇挫折，為廣大農戶帶來了很大的經濟損失。延邊的特色農業產業具有廣袤的發展前景，易形成產業化的發展方式。但是當前仍然沒有建立較為完善的特色農業風險防范機制，所以廣大農戶和企業還很難良好地規避各種風險。因此，考慮如何建立一個完善的風險防范機制將是延邊地區進行脫貧攻堅必須考慮的一大難題。

4 延邊地區農村進行脫貧攻堅的途徑

針對目前延邊地區農村貧困原因以及在脫貧攻堅中存在的問題，即基礎設施薄弱、“空巢化”嚴重、扶貧缺乏針對性、過分依賴外力和風險機制不完善，筆者提出了以下四個途徑進行解決：

第一，采用項目助扶貧模式，加大基礎設施建設投入，大力改善農村農民生產生活條件。面對延邊地區基礎設施較為薄弱的現狀，地方政府應當努力改善基礎設施建設，特別是要著重進行大型灌溉水利設施、農田林區土壤道路和氣象控制預警系統的建設和治理，為貧困農村的經濟發展提供保障。在資金方面、政策方面、項目扶持方面也應給予廣大農民最切實有效的鼓勵和支持。地方政府應密切關注國家政策信息，利用好國家對特困地區的扶持政策，提高國家和省級的扶貧資源的利用效率。同時，進一步增強延邊地區地方財政配套作用，加大對貧困農村的資金投入，包括各項政策性資金的投入以及財政轉移支付。

第二，采用能力助扶貧模式，加大農村貧困人口的教育投入，提高其自我發展能力、專業技術水平和教育文化水平。地方政府可以積極發揮引導作用，增強扶持力度，加強農業生產專業教育和培訓，創建信息化教育平臺，培養具有互聯網思維、懂技術、有想法的新型農民。同時積極引進技術人才，重點動員以大學生村官、返鄉創業大學生為代表的群體。

第三，采用人力助扶貧模式，加快出臺吸引出國勞務農民回村政策，為本村發展做貢獻。造成延邊地區農村貧困的原因之一就是適齡勞動力嚴重缺乏。因此，政府要制定相關政策，重點動員農村中早年出國生活和工作的青壯年村民從國外回來，為他們提供改變家鄉貧困落后面貌的平臺，讓他們成為帶領延邊地區農村脫貧致富的“領頭羊”。

第四，采用產業助扶貧模式，大力發展民俗特色產業，將資源優勢轉化為經濟優勢。地方政府可鼓勵發展以特色種植業、鄉村旅游業為代表的民族特色產業，采取“公司+農戶”“合作社+農戶”“公司+基地+專業合作社+農戶”等新型經營模式，大力開展具有朝鮮族特色的農產品精深加工產業，發展無公害產品的生產，培育以“有機某農副產品”為核心的品牌產業，并依靠互聯網擴大銷路，促進地方經濟發展。在此基礎上一定要避免忽略對貧困戶精準幫扶的要求，避免讓貧困戶淪為單純的原料供應商。

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