伊通縣農(nóng)民合作社發(fā)展研究

孫武平

[摘 要]農(nóng)民合作社是中國(guó)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展后，社會(huì)生產(chǎn)力達(dá)到極大發(fā)展后的產(chǎn)物，目的是促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民朋友的經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)的一種自愿行為的合作。本文首先探討了伊通縣農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀，然后指出其面臨的問(wèn)題，并提出科學(xué)合理的措施與方法，希望能夠?yàn)檗r(nóng)民合作社的發(fā)展提供指導(dǎo)和借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作社;發(fā)展;對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)]F324.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

走過(guò)二十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，我國(guó)農(nóng)民合作社的作用越來(lái)越重要，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展，乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。另一方面，其還起著一定的社會(huì)管理作用，使得內(nèi)部成員在獲得一定效益的基礎(chǔ)上，還會(huì)提高自身的綜合素質(zhì)，養(yǎng)成良好的合作意識(shí)和法律意識(shí)。近年來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)民合作社的發(fā)展，頒布實(shí)施了一系列的相關(guān)政策，在很大程度上推動(dòng)其發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。然而，這至今并未徹底解決我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)面臨的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，卻導(dǎo)致其自身的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。伊通滿族自治縣農(nóng)民合作社的發(fā)展情況已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)蓬勃發(fā)展的新階段，但在發(fā)展過(guò)程中我們也看到了各式各樣的問(wèn)題，農(nóng)民也提出各種新訴求，在鞏固現(xiàn)有成果的同時(shí)，也需要進(jìn)一步完善，解決發(fā)展新階段出現(xiàn)的各種新問(wèn)題。

1 伊通縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民合作社數(shù)量逐年上升

截至2018年，全縣各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)1159戶(hù)，三年環(huán)比：2017年102戶(hù)新辦登記，2018年72戶(hù)新辦登記，2019年34戶(hù)新辦登記，平均增長(zhǎng)率超過(guò)負(fù)35%。到2019年8月15日為止，伊通縣成立了1183家農(nóng)民合作社。

1.2 投資總數(shù)和從業(yè)總數(shù)逐年遞增

截至2019年8月15日，伊通縣農(nóng)民合作社總從業(yè)人數(shù)18964人，注冊(cè)資本總額：5467131.8萬(wàn)元，投資總額為43963萬(wàn)元。

1.3 涉及的具體種類(lèi)不斷多樣化

行業(yè)方面：谷物種植和其他作物種植占比60%以上，家禽類(lèi)飼養(yǎng)占比20%，其他行業(yè)大部分為林木、農(nóng)機(jī)、中藥。通過(guò)分析近年來(lái)伊通縣農(nóng)民合作社的發(fā)展種類(lèi)可以看出，合作社涉及的具體種類(lèi)不斷豐富，逐漸朝著多樣化的方向發(fā)展。

2 伊通縣農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 發(fā)展規(guī)模普遍較小，結(jié)構(gòu)單一

通過(guò)細(xì)致深入的研究可以發(fā)現(xiàn)，合作社結(jié)構(gòu)單一、規(guī)模偏小，是現(xiàn)階段伊通縣面臨的一個(gè)普遍問(wèn)題，大部分集中在第一產(chǎn)業(yè)，為1170家，在整體中的比例為98.9%，而第二、三產(chǎn)業(yè)的合作社數(shù)量非常稀少，只有13家，在整體中的比例只有1.10%。目前成立的合作社，從業(yè)人數(shù)在100以上的只有22家，在整體中的比例是1.86%，200以上的只有4家，在總體中的比例為0.34%。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社從業(yè)人數(shù)在10人以下的有802家，所占比例達(dá)到67.79%。

2.2 農(nóng)民對(duì)于農(nóng)民合作社的認(rèn)識(shí)不足

（1）農(nóng)戶(hù)認(rèn)識(shí)不高：通過(guò)深入研究可以得知，一定比例的農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有充分認(rèn)清合作社的性質(zhì)，存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：入社實(shí)質(zhì)上是“合伙干”“歸大堆”，就是回歸“大集體”時(shí)代，由于害怕喪失了自己當(dāng)前擁有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。（2）立法意識(shí)嚴(yán)重不足，與立法的最初目的相背離。許多農(nóng)業(yè)公司之所以創(chuàng)辦合作社，旨在利用國(guó)家支持合作社發(fā)展的政策，套取政府補(bǔ)助項(xiàng)目，這樣在創(chuàng)辦的時(shí)候往往是拉攏農(nóng)戶(hù)湊數(shù)，由此僅僅是創(chuàng)辦了法律形式上的組織，而在創(chuàng)辦之后卻并未根據(jù)相關(guān)組織章程開(kāi)展工作，尤其是并未以合作社的名義進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動(dòng)，這樣自然導(dǎo)致組織淪入“空殼”。甚至部分合作社主要是通過(guò)家庭成員投入資金，其運(yùn)行以及收益分配等各方面的事項(xiàng)均由組織者自己說(shuō)了算。

2.3 缺乏高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)類(lèi)人才

從伊通縣現(xiàn)狀進(jìn)行分析，社員素質(zhì)相對(duì)較低，這是現(xiàn)階段伊通縣存在的普遍問(wèn)題，尤其是其組織者與發(fā)展者，學(xué)歷水平相對(duì)較低，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷的僅占8%，大部分只是在某一行業(yè)上具有專(zhuān)長(zhǎng)，復(fù)合型人才數(shù)目十分稀少。

缺乏各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，核心競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。人才嚴(yán)重不足，科技水平不高。多數(shù)合作社不具備高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，盡管多數(shù)為具有長(zhǎng)期經(jīng)驗(yàn)的種植戶(hù)，積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，然而在理論方面仍然嚴(yán)重不足。

3 伊通縣農(nóng)民合作社發(fā)展對(duì)策

3.1 加大指導(dǎo)力度

結(jié)合農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)研究分析，探討新路子，利用諸多方法與措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)合作社的指導(dǎo)，重點(diǎn)是宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，培訓(xùn)群眾一些常識(shí)問(wèn)題，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)造合適的條件。政府應(yīng)當(dāng)以身作則，多提供支持。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮中介作用，為其發(fā)展提供良好的商機(jī)，使其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷降低。在項(xiàng)目選擇上，政府可發(fā)揮“情況明、信息多”的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)其作出科學(xué)合理的判斷，選擇與當(dāng)?shù)鼐唧w情況相符合的項(xiàng)目進(jìn)行投資，盡可能地減小盲目性、提高針對(duì)性，減少合作社的投資風(fēng)險(xiǎn)。在采購(gòu)生產(chǎn)資料環(huán)節(jié)，政府應(yīng)當(dāng)充分利用自身所具有的的優(yōu)勢(shì)，幫助聯(lián)系廠家，為雙方牽線搭橋，促成交易，盡可能地壓縮中間環(huán)節(jié)，減小采購(gòu)成本。在銷(xiāo)售方面，政府應(yīng)發(fā)揮自身所具有的“眼界寬、渠道廣”的優(yōu)勢(shì)，為其提供支持，聯(lián)系合適的買(mǎi)主，盡可能地確保以相對(duì)合理的價(jià)格成交，從而為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的權(quán)益提供強(qiáng)有力的保障。

3.2 重視合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，加強(qiáng)管理

政府應(yīng)明確管理機(jī)構(gòu)，不應(yīng)有多個(gè)部門(mén)同時(shí)管理，不然就會(huì)造成無(wú)人管理的狀態(tài)，建議由行業(yè)歸類(lèi)管理，并進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立健全各項(xiàng)制度和章程，強(qiáng)化企業(yè)化管理。首先立足于規(guī)范化建設(shè)，工商部門(mén)需進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的組織章程，做到有章可循;其次政府需加快出臺(tái)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制，幫助專(zhuān)業(yè)合作社建立一整套企業(yè)化管理制度和規(guī)?；芾砟Ｊ?，建立健全組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)合作社的吸引力，增加農(nóng)民入會(huì)的積極性。

3.3 培育服務(wù)農(nóng)業(yè)合作社的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍

首先，應(yīng)充分發(fā)揮合作社自身?xiàng)l件，切實(shí)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，通過(guò)內(nèi)部行家里手來(lái)傳播相關(guān)知識(shí)與技能，并按照農(nóng)民特點(diǎn)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)課堂培訓(xùn)，使社員在家中就能夠得到大量生產(chǎn)、銷(xiāo)售、管理知識(shí)與技術(shù)。其次，構(gòu)建科學(xué)化理的人才培養(yǎng)機(jī)制。再次，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮髮?zhuān)院校的作用，進(jìn)一步拓寬培養(yǎng)渠道。最后，還應(yīng)定期聘請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，全面提高社員的組織化程度和科技文化素質(zhì)。除此之外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使社員知法、懂法、用法。大力加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。

4 結(jié)語(yǔ)

伊通縣以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。新形勢(shì)下，農(nóng)民合作社的持續(xù)發(fā)展，對(duì)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著非常重要的作用。本文通過(guò)分析伊通縣現(xiàn)階段農(nóng)民合作社發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，借鑒國(guó)內(nèi)外其他農(nóng)民合作社的成功經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)伊通縣的實(shí)際情況，采取切實(shí)可行的對(duì)策，有助于促進(jìn)伊通縣農(nóng)民合作社的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮合作社的促進(jìn)作用。

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