寧夏縣域農村生活污水治理專項規劃編制思路及要點思考

閆景明 王春霞

[摘 要]本文根據國家縣域農村生活污水治理專項規劃編制要求，結合寧夏農村生活污水治理的實際情況，探討提出寧夏縣域規劃編制的思路和要點，為科學編制規劃，增強規劃可操作性提供技術支撐。

[關鍵詞]寧夏;農村生活污水;規劃

[中圖分類號]X52 [文獻標識碼]A

1 研究背景

農村生活污水治理事關全面建成小康社會。近年來，在我國經濟社會持續快速發展的同時，國家也加強了大氣、水、土壤污染防治力度，生態環境質量持續好轉。但農村生態環境與國家整體生態環境工作相比，依然存在短板。農村生活污水治理工作是農村生態環境保護、改善農村人居環境的重要內容，黨的十九大以來，國家印發實施了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《農村人居環境整治三年行動方案》，都將農村生活污水治理工作作為建設美麗鄉村、改善農村人居環境的重要任務。此外，生態環境部、農業農村部印發實施的《農業農村污染治理攻堅戰實施計劃》也對農村生活污水治理工作做出了明確要求。

為做好農村生活污水治理專項規劃編制，加強規劃引領作用，更好地推進農村生活污水治理工作，生態環境部印發了《縣域農村生活污水治理專項規劃編制指南（試行）》，本文結合寧夏實際和編制指南，探討寧夏縣域農村生活污水治理專項規劃編制思路及要點。

2 規劃編制思路

調研農村生活污水治理現狀，核查縣域農村生活污水現狀處理率，結合廁所改造，銜接縣總體規劃等相關規劃、方案，合理確定規劃目標，查找現狀及目標差距;結合農村廁所改造、污水管網建設和縣域農村地理環境等實際情況，合理選擇治理模式;因地制宜選擇治理技術，按照“能集中不分散、能大集中不小集中”的原則，確定治理設施布局;以建立健全農村生活污水長效運維為重點，提出縣域農村生活污水治理設施運營維護要求。

2.1 開展現狀調研

以農村環境現狀及污水治理現狀為重點，開展現狀調研，調研掌握轄區內各鎮、村居民戶數、居民人數、供水現狀、供水量等農村基礎信息，統計分析各行政村污水排放量、污水水質、污水量變化等生活污水特征;按排入城市污水處理廠、農村集中式污水處理設施和分散式污水處理設施及直接排放分類詳細調查各村排水現狀;有處理設施的村莊，要詳細調查各行政村污水治理設施規模、數量、受益人口、生活污水處理率等情況，并對現有處理設施從技術工藝、處理規模、排放標準、排水去向、處理效果、運維管理、經費保障等方面對現有設施進行評估，總結存在的問題。調研的主要目的是確定污染負荷和農村生活污水治理現狀，為后續規劃目標確定和重點任務布局奠定基礎。

2.2 科學制定規劃目標

根據前述現狀調研情況，核算縣域農村生活污水現狀處理率，結合縣人民政府與市、自治區政府簽訂的目標責任書、《農村人居環境整治三年行動方案》、《水污染防治行動計劃》、縣總體規劃等規劃、方案要求，充分銜接農村改廁目標，合理確定近期、遠期農村生活污水治理目標。

2.3 合理制定治理設施建設及改造方案

根據現狀調研結果，對于不能正常運行的治理設施，要查找原因，提出改造計劃或解決方案。對排放水質不滿足現行農村生活污水排放標準的設施要優先實施提升改造計劃，并制定年度實施計劃并予以落實。新建設施要根據各村地形、人口密集度、與城鎮污水處理廠距離等實際情況，按照“能集中不分散、能大集中不小集中”的原則，分類提出納入城鎮污水處理廠、新建集中式處理設施和分散處理模式，增強設施建設的針對性和可操作性。根據調研的農村生活污水水質、水量等污染負荷信息，結合排水執行標準等要求，科學確定治理工藝。

2.4 加強運維管理

結合本地實際，以健全完善“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查”的農村污水處理工作機制為核心，建立“以縣級政府為責任主體、鄉鎮政府為管理主體、村級組織為落實主體、農戶為受益主體以及第三方運行維護服務機構為服務主體”的“五位一體”運維管理體系，明確各方責任，建立考核機制，確保設施長期穩定運行。

2.5 投資估算與資金籌措

投資估算可參考《農村生活污水處理工程投資指南》（DB64/T875-2013）等相關文件或參照同類項目進行估算，改造、建設投資應根據規劃目標逐村、逐年進行細化。提出資金籌措建議，鼓勵縣域農村生活污水治理開展多元化經費籌措，縣級政府應將農村生活污水治理設施建設和運維經費納入年度財政預算中，并積極申請省、市相關經費補助，同時鼓勵引導社會資本參與農村生活污水治理設施建設與改造。

3 規劃編制突出重點

3.1 突出評估工作

要重視現場調研和評估工作，開展現場調研和評估，識別農村生活污水治理現狀問題，明確污染負荷，可以保障規劃目標、設施建設規模和設施建設布局的合理性，現狀存在的問題作為規劃下一步解決的重點問題。

3.2 突出治理模式選擇

要結合現場調研情況和農村地理環境、經濟社會環境、人口密集度等要素，合理篩選治理模式。距離城鎮污水處理廠較近的村莊，要優先采用納入城鎮污水處理廠處理;不具備納廠處理條件的，可建設集中式農村生活污水處理設施進行集中處理;不便接入集中處理的生活污水可采用分散處理。

3.3 突出治理技術選擇

寧夏農村地區經濟發展水平較低，也是干旱地區，村民節水意識較強，生活污水排放量和污水特征應選取有代表性的村莊實際調研和檢測獲取，保證設施建設規模和實際情況相符。立足當地水資源、經濟水平和農民生產生活習慣等實際情況，按照群眾接受、技術可行、經濟合理、維護簡便、務實管用的要求，嚴格按照《寧夏回族自治區農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，實事求是，合理選擇農村生活污水治理技術，杜絕建設“高大上”工程。

3.4 突出運行維護管理

農村生活污水治理“三分建、七分管”，設施建設容易，但后期長期穩定運行需要技術、資金、人員長期投入，規劃中要明確各方責任，提出建設和運維資金籌措方式，建立健全農村生活治理設施長效運維機制，保障設施穩定運行，長期發揮效益。

4 結語

農村生活污水治理是改善農村人居環境的重要內容，為加強規劃引領，統籌推進縣域農村生活污水治理，編寫規劃是很有必要的。本文探討了寧夏縣域農村生活污水治理規劃編制思路和重點，為寧夏縣域規劃編制的科學性、合理性和可操作性提供支撐。

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