邯鄲市地下水超采綜合治理淺析

郝寶英

摘 要：邯鄲市屬于典型的資源型缺水地區，多年來地下水開采量占水資源總利用量約75%，多年平均超采量4-6億立方米，全市面積58%為地下水超采區。為嚴格控制地下水開采量，遏制地下水位下降和超采區擴展，邯鄲市自2014年開始實施地下水超采綜合治理項目，全面實施“引、蓄、節、關、改”等一系列工程建設和管理改革，壓縮地下水開采量。持續數年地下水超采綜合治理，取得了較明顯的壓采成效。

關鍵詞：邯鄲市;地下水;超采治理;措施;效果

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2019）23-0015-02

1 自然地理概況

邯鄲市位于河北省最南端，雄據晉、冀、魯、豫接壤區中心的優良地理位置，市境南北相距102公里，東西最長178公里，國土面積12047平方公里。其中，山區面積4460平方公里，占總面積的37.0%;平原面積7587平方公里，占總面積的63.0%。地形地貌復雜多變，形式多樣，中低山、丘陵、盆地、平原和洼地均有分布，地勢總趨勢為西高東低，自南向北傾斜。屬暖溫帶半濕潤半干旱大陸性季風氣候區，四季分明，雨熱同期，具有春季干旱多風，夏季炎熱多雨，秋季天高氣爽，冬季寒冷少雪等特征。全市多年平均降水量548.9毫米，降水總量為66.13億立方米。降水量時空分布不均，全年降水量的70～80%集中在6～9月，其中又主要集中在7月下旬和8月上旬。

2 地下水超采情況

邯鄲市多年平均水資源總量16.7億立方米，其中地表水資源量6.2億立方米，地下水資源量15.7億立方米。地表水與地下水重復計算量5.2億立方米。全市人均、畝均水資源量分別為191立方米和171立方米，人均水資源量僅全國的9%，遠低于國際公認的人均1000立方米嚴重缺水標準，屬極度缺水地區。多年來，邯鄲市年均總用水量約為18億立方米，地下水開發利用量每年約14～15億立方米，占總用水量的75%～80%，是全市工農業及生活用水最主要的水源。多年平均地下水超采量4-6億立方米。地下水超采區面積7007平方公里，占全市總面積12047平方公里的58%。多年地下水嚴重超采引發了地面沉降、地下水漏斗、地下水位下降、水質惡化、泉水干涸倒灌等一系列生態環境問題。地下水超采綜合治理刻不容緩。

3 治理措施

2014年以來，邯鄲市作為河北省地下水超采綜合治理四個試點市之一，全力推進工程建設，創新機制體制改革，多措并舉、扎實穩步實施多項地下水超采治理措施。

3.1 工程措施

3.1.1 引，完善引供水工程，提高地表水調配能力

一是擴大引衛能力;二是擴大引黃灌溉能力;三是擴大岳城、東武仕水庫供水范圍。在已有引漳、引黃、引衛、生態水網等引水、供水工程布局基礎上，以生態水網改造提升、引黃引衛完善延伸為重點，通過疏浚擴挖河渠卡口、建設分水調水提水工程，打通連接灌排渠系水道，實現境內多個水系的河湖渠塘互聯互通，提高地表水調配運用能力，達到南北互濟、西水東調，優化地表水資源配置工程，為農業灌溉、地下水回灌創造條件。2014年以來共清淤整治骨干河渠1234.13公里。區域內地下水下降速度明顯減緩，甚至部分區域止跌回升，東部平原幾十年來“有河皆干、有水皆污”的局面得以極大改變。

3.1.2 蓄，新建調蓄工程，增加地表水攔蓄量

在境內主要河流、引黃入邯工程沿線和東部平原渠系，通過建設一批調蓄工程，坑塘清淤擴容整治，增加蓄水能力，最大限度攔蓄漳河衛河等過境水、錯峰水、雨洪水。幾年來，修建泵站、揚水站點1800余座，成安縣史村、大名縣教善村、臨漳縣王明寨、館陶縣李沿村等較大坑塘整治102處，建塘壩65座，改善灌溉面積152.27萬畝，形成壓采能力1.98億立方米。使東部蓄存水工程成為平時能蓄、旱時能澆的“及時雨”，并能源源不斷地補充地下水，改善生態環境。

3.1.3 節，發展農業高效節水，推進地下水長穩壓采

邯鄲市農業用水占總用水量的70%多，發展農業高效節水，會大大壓縮地下水開采量。近幾年，邯鄲市廣泛宣傳，深入動員，以動為先，在超采治理資金未到位的情況下，積極投入節水工程建設，對不同區域集中連片規模化建設、專業化管理，大力推進土地流轉，擇優發展噴灌、微灌、高標準低壓管道等高效節水灌溉模式。共治理面積747.76萬畝，共中，水利項目治理306.12萬畝，農業項目治理436.4萬畝，林業項目治理5.1萬畝。

3.1.4 改，地下水改換地表水，歸還寶貴地下水資源

我市西部的黑龍洞泉域，包括峰峰、磁縣、武安等地區，面積2400平方公里，系奧陶系巖溶地下水，相當于天然的礦泉水，是全市約二百萬人民吃水的主要水源地。但由于邯峰電廠、新興鑄管、峰峰煤化工等眾多高耗水企業，長期大量抽取地下水用于生產。造成泉域水源萎縮、水位下降、污水回灌等一系列問題。地下水超采綜合治理期間，邯鄲市自籌資金建設輸水改水工程，用躍峰渠調引的地表水替代工業生產抽取的地下水，進行水源改換，改變了幾個重點企業的取水方式，更多利用地表水。結束了邯峰電廠、峰峰煤焦化等企業多年開采泉域寶貴地下水的歷史，開辟了泉域內企業改用地表水的新篇章。改換水源后年置換地下水5000萬立方米。現今黑龍洞泉域又重現噴涌。

3.1.5 關，大力開展關停機井，遏制大量開采地下水

機井是開采地下水的最主要方式，由于機井工程具有隱蔽、規模小、分散等特點，加上機井建設管理不夠規范，導致長期違規打井違法取水問題突出。在地下水超采綜合治理期間邯鄲市根據實際按照非農自備井和農業機井，分類別區別對待，摸清底數，妥善處理，針對性制定處置方案，分步驟有目標地規劃實施地下水取水井的封填工作。2014年至今全市共關停機井3034眼（農用井2394眼、自備井640眼），形成地下水壓采能力8000多萬立方米。使私打、濫采地下水資源的現象得到有效遏制，地下水開采秩序有了明顯好轉，群眾保護地下水意識大大增強。

3.2 非工程措施

3.2.1 創新水價機制，增強節水意識

按照“定額管理、計量收費、節獎超罰、精準補貼”的方針，全市完成了農業水價綜合改革，施行了按終端階梯水價征收標準征收。市政府出臺了《關于創新水價形成機制利用價格杠桿促進節約用水的實施意見》對工業差加別水價、工商企業、服務業累進加價作出了規定，各縣也都出臺實施意見。物價、財政、建設、市政公用事業管理四部門聯合發文《邯鄲市中心城區階梯水價制度實施方案》，實施了城鎮居民三級水價制度。第一階梯居民家庭每戶每月用水量不超過10立方米，一年不超過120立方米，水價為2.35元/立方米。第二階梯居民家庭每戶每月用水量不超過15立方米，一年用水量超出120立方米不超過180立方米，水價為3.52元/立方米。第三階梯水量基數為超出第二階梯水量的用水部分，即一年用水量超過180立方米，水價為7.05元/立方米。各行水價改革制度的推行實施，大大增強了人民群眾和企業的用水意識，對壓采地下水具有深遠意義。

3.2.2 加快水管體制改革，推行“建管一體化”

一是積極推行“建管一體化”模式。選擇1至2個典型，改革立項規定，完善相關制度，鼓勵種植大戶、聯戶、家庭農場、農民合作組織和村集體組織自主申報項目，允許其充當項目法人，實行先建后補，驗收合格后，再發放補助資金。二是分類明晰小型水利工程產權。在試點縣全面開展小型水利工程產權登記，各縣政府組織開展工程產權界定、登記、頒證等工作。三是創新運行管護模式。按照管護主體、管護責任和管護經費三落實的要求，積極探索推廣具有共性、可復制的農田水利設施運行管護模式。拓寬管護資金籌資渠道，用好從土地出讓收益中計提農田水利建設資金的政策，探索建立農田水利設施良性運行管護機制。

3.2.3 施行水權確權，開拓交易市場

為探索建立地下水超采綜合治理長效機制，以明晰水權、定額管理為前提，加快建立符合市場導向，有利節約用水、提高用水效率的水價形成機制，在地下水超采綜合治理項目區范圍開展水資源使用權的確權登記工作。全市各縣（市、區）全部完成了農業水權確權登記和水權交易方案的編制工作，將農業水權確權到用水戶，共頒發水權證書155.1本，用水戶持卡購電，刷卡用水。根據《河北省農業水權交易辦法》，在成安縣率先開展農業水權交易試點，完成水權交易細則的制定和審批，在四個村利用中國水權交易平臺率先完成農業水權交易，交易量310865.23立方米。通過水權交易試點，形成了“政府主導，協會運作，平臺交易，激活市場”的水權試點模式，有效提高了農業用水戶交易意識，切實起到了培育農業水權交易市場的作用。

4 治理效果

4.1 地下水開采量逐年減少，壓采能力大大提高

地下水超采綜合治理項目實施以來，多措并舉加大地表水利用量，最大限度減少地下水開采量，致使地下水開采量呈現逐年減少趨勢。根據用水數據統計分析，2011-2014年全市地下水年平均開采量14.13億立方米，隨著超采治理措施的實施，2016年地下水開采量降至11.88億立方米，2017年降至10.7億立方米，2018年降至10.35億立方米。水利項目形成壓采能力3.3億立方米，農業項目、林業項目實現總節水量2.77億立方米，農業灌溉水利用系數提高到0.8以上。

4.2 地下水位下降趨勢減緩，部分區域止跌回升

近幾年地下水位急劇下降的趨勢明顯減緩，部分區域地下水水位止跌回升。據監測，地下水壓采實施后淺層地下水埋深2014-2018年年均下降0.15米，較壓采實施前年均下降0.32米減少一倍多，其中城區、永年、雞澤、原邯鄲縣、磁縣等區縣水位出現回升，其中永年最大回升0.93米。壓采實施后深層地下水埋深2014-2018年年均下降僅為0.08米，較壓采實施前年均下降1.38米大幅減少，其中，成安、曲周、大名、魏縣、雞澤等縣區部分區域出現了止跌回升，其中成安最大回升1.29米。

4.3 地下水漏斗區影響面積縮小，中心水位下降趨勢減緩

長期的地下水超采，造成了邯鄲市東部平原區地下水出現了漏斗區，主要有三個淺層地下水漏斗和一個深層地下水漏斗。淺層地下水水位降落漏斗主要有肥鄉縣天臺山、永年縣東楊莊和館陶縣壽山寺漏斗。數個漏斗區多年來呈現出漏斗區影響面積不斷擴大、中心水位不斷下降的惡態。近幾年隨著地下水超采綜合治理措施的實施，地下水漏斗區影響面積和水位惡態逐步得到了控制。2014至今，肥鄉天臺山漏斗區影響面積擴大趨勢減小，永年東楊莊、館陶壽山寺兩個漏斗區影響面積均出現了縮小趨勢，分別縮小約266平方公里、110平方公里。永年東楊莊漏斗區中心水位埋深出現了回升，年均回升約1.2米。肥鄉天臺山、館陶壽山寺兩個漏斗區中心水位埋深下降趨勢也出現了減緩趨勢。

5 結語

綜上所述，邯鄲市地下水超采綜合治理項目實施以來，強化節水，多水源并用，工程與管理措施并舉，持續數年治理措施實施，壓采成效逐漸顯現。但地下水超采綜合治理是一項艱巨而長期的系統工程，必須長久治理嚴格管理，才能恢復地下水位，改善地下水環境，最終實現地下水采補平衡的目標，打造河湖貫通、水系相連、水清岸綠的水生態環境，造福子孫后代。