供給側結構性改革背景下高職教育高質量發展研究

張建平

摘 要 高職教育供給側結構性改革是社會經濟領域供給側結構性改革的延伸，新時代推動高職教育高質量發展需要以供給側結構性改革為主線。適應產業轉型升級需求、發揮市場配置作用、應對技能需求變化、釋放創新發展活力是高職教育供給側結構性改革的目標與方向。通過打造特色專業集群、加強適配性課程供給、推動高水平實訓基地供給、保障社會服務的精準化供給、促進學歷教育與職業培訓的均衡供給等具體路徑，有助于實現高職教育高質量發展。

關鍵詞 供給側結構性改革;高職教育;高質量發展

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）31-0018-07

2015年11月，中央財經領導小組第11次會議上，習近平總書記提出“供給側結構性改革”的概念，指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量效率，增強經濟持續增長動力”。2017年10月，黨的十九大報告進一步明確“深化供給側結構性改革”，以實現經濟高質量發展。實施供給側結構性改革是以習近平同志為核心的黨中央在全面分析國內外社會經濟發展形勢、深刻把握我國經濟發展階段性特征基礎上提出的旨在調整經濟結構、轉變經濟發展方式的戰略性部署，是我國全面深化改革的重要突破口。供給側結構性改革實施幾年來，國內的過剩產能、落后產業得到有效出清，傳統產業轉型升級步伐明顯加快，新興產業加速發展，經濟發展新動能日益增強，不僅激發了經濟增長的內生動力，也進一步釋放了市場活力，為我國產業邁向中高端奠定了堅實基礎。高職教育是與社會經濟發展聯系最為緊密的教育類型，在經濟供給側改革深入推進的背景下，國內產業結構的變化、經濟發展方式的轉變都對職業教育發展提出了新要求，高職教育要實現高質量發展，同樣面臨著調整自身結構、轉變發展方式的新課題。

一、新時代推動高職教育高質量發展需要以供給側結構性改革為主線

（一）供給側結構性改革是推動我國社會經濟高質量發展的根本之策

長期以來，在我國經濟發展過程中，由于一味注重需求側調控而忽視供給端優化，導致我國經濟領域中的供需關系、產業結構、區域結構、投入結構、分配結構等一系列重要方面發生錯位，造成了經濟結構性失衡、風險隱患增多的嚴峻挑戰[1]。為解決社會經濟發展過程中積累的矛盾和問題，習近平總書記在黨的十九大報告中指出“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革”[2]。2017年12月，中央經濟工作會議將“深化供給側結構性改革”作為推動我國社會經濟高質量發展的首要任務。以深化供給側結構性改革推動經濟高質量發展，既是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的必然要求，也是抓好當前以及未來一段時期我國經濟建設各項工作的根本之策。

高等職業教育擔負著為社會提供高素質技術技能型人才的使命，是直接面向產業用人需求的教育。教育供給側改革的最大潛力在于職業教育[3]，而我國高職院校在面對產業升級和結構性調整的新常態時，普遍存在人才培養與社會發展需求脫節、辦學規模與自身發展需求不匹配、忽視學生多樣化發展需求、動態調整機制不健全和創新能力不足等突出問題[4]。一方面，我國職業教育空有規模而內涵不足、質量不佳。教育理念落后，對信息時代新興的前沿職業教育思想吸收運用不充分;教育教學內容結構不合理，專業知識理論在教學內容中的占比過高，實踐教學不系統，產教融合不深，校企合作不夠緊密。另一方面，我國專業技術技能人才供給停留在中低端層次，初級技術工人供給量過大，中高級技術人才供給量不足，高素質復合型技術技能人才供給則嚴重不足。這些供給側問題的存在不僅加劇了我國產業結構失衡的問題，也不利于我國傳統產業的轉型升級。在社會經濟領域的供給側結構性改革深入推進的形勢下，高職教育應積極實施供給側結構性改革，改善高職教育服務供給質量和人才培養質量，促進高職教育內涵式發展，提升人才培養規格，為構建現代化經濟體系提供更加強大的人才資源支撐。

（二）供給側結構性改革是突破現代高職教育體系建設體制性困境的核心舉措

在全球新一輪科技和產業革命蓬勃興起的背景下，世界主要發達國家紛紛把大力發展職業教育、構建現代職業教育體系作為新世紀教育發展的戰略重點。為應對國內外經濟形勢以及教育環境的變化，2014年6月，教育部等六部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，提出了我國現代職業教育體系建設的總體要求、基本架構，指明了現代職業教育體系建設的重點任務、體制機制創新方向、保障實施辦法等，對于如何建設現代職業教育體系做出了總體部署和具體安排[5]。現代職業教育體系建設是一項宏偉的社會工程，需要社會各界力量共同投入、協同配合，由此就必然涉及到我國職業教育體系建設的體制機制創新問題。2019年2月，國務院頒布的《國家職業教育改革實施方案》明確指出，“與發達國家相比，與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，我國職業教育還存在著體系建設還不夠完善、制度標準不夠健全等問題”[6]。就高職教育而言，當前高職教育體系建設主要面臨三方面體制性困境。

第一，高職教育辦學相關法律不健全。在全面實施依法治國的背景下，現代高職教育體系建設也必須在法治的軌道上運行。然而，我國職業教育相關法律體系不健全，政府、高職院校、行業、企業等主體所擁有的法定教育權利、所承擔的法定教育義務均不夠清晰明確，校企合作辦學、職業教育集團化發展等方針在現實實踐中也缺乏充分的法律依據。第二，高職院校治理結構不合理。走產教融合的發展道路是我國現代職業教育體系建設的基本方向。高職教育產教融合需要行業、企業等充分發揮辦學主體作用，要求高職院校建立起多元主體共同治理的現代職業院校治理結構[7]。但當前國內高職院校不論在學校治理層面還是教學管理層面，都不同程度地存在開放性不足的問題，院校治理結構呈現出單一性、封閉性的特征。第三，社會服務機制不完善。為社會提供各類服務是現代職業教育的重要職能，現代高職教育體系建設離不開社會服務機制的構建和完善。盡管近年來我國高職教育的整體社會服務能力不斷增強，但仍然存在諸多社會服務機制方面的障礙。如高職院校社會化辦學模式不成熟，混合所有制、股份制辦學推進緩慢;高職院校科研管理制度創新不足，科技成果轉化率偏低等。制度創新、體制機制創新是供給側結構性改革的重要內容，要突破現代高職教育體系建設中的體制性困境，就需要不斷深化職業教育供給側結構性改革，加快高職教育辦學過程以及人才培養過程中的制度創新、體制機制創新，為高職教育的內涵建設、高質量發展奠定堅實的內在基礎。

（三）供給側結構性改革是促進高職教育供給與社會需求對接的重要手段

高職教育要充分發揮好自身的社會職能，創造出應有的社會價值和經濟價值，就需要確保教育供給與社會需求的精準對接。然而，就我國高職教育發展現狀來看，教育供給與社會需求錯位甚至脫節的現象普遍存在，這種狀況不僅對高職教育的社會聲譽帶來了負面影響，還造成了大量教育資源的虛置和浪費，已然成為我國高職教育實現高質量發展的一大障礙。

第一，高職教育的專業供給滯后于社會經濟發展實際。當前我國高職院校設置的專業大部分集中于傳統制造領域，隨著信息時代和知識經濟時代的到來，一大批新興職業誕生，新興產業領域爆發的技術技能需求也十分龐大，盡管廣大高職院校已經在積極調整專業結構，擴大新興專業在專業體系中的數量和比重，但其調整速度仍然滯后于社會經濟發展實際。第二，優質高職教育依然短缺。隨著經濟的轉型升級，現代生產越來越呈現出復雜性、集成性、高技術性的特征，這對技術技能型人才的綜合素質提出了更高要求。自2014年6月國務院印發《關于加快發展現代職業教育的決定》以來，我國高職教育獲得了跨越式發展，辦學質量得到明顯提升。然而，與當前新經濟、新技術、智能制造為引領的高端產業需求相比，我國優質高職教育資源總體上仍顯不足，亟待加快發展。因此，2019年4月，教育部、財政部聯合印發了《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，開啟了新一輪高職教育改革發展的征程。2019年6月10日，教育部職成司對《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》的骨干校認定名單進行了公示，總計200家高職院校入選[8]，可見國家對優質高職教育供給的重視與支持。第三，有效社會服務供給不足。提供社會服務是高職教育的重要職能，但在當前高職教育社會服務機制不完善的情況下，高職院校提供的有效社會服務明顯不足。如現階段農民工群體有著龐大的技術技能培訓需求，企業也需要熟練技術工人，但在農民工培訓工作中，高職教育發揮的作用較為有限。高職教育供給與社會需求之間之所以會發生錯位甚至脫節，關鍵原因在于職業教育供給結構不合理，高職院校在辦學過程中沒有充分體現以市場需求為導向的辦學方針。而要扭轉這一局面，必須在高職教育領域深入實施供給側結構性改革，優化供給結構，加大高質量的職業培訓資源供給。

二、實施高職教育供給側結構性改革的目標和方向

（一）以適應產業轉型升級需求為導向，調整高職教育空間布局與供給結構

高職教育供給側結構性改革是社會經濟領域供給側結構性改革的延伸，因此高職教育在深入推進供給側結構性改革的過程中，應當關注社會經濟領域供給側結構性改革的走向、動態和進程，積極貫徹落實國家政策方針和重大戰略，以推動傳統產業轉型升級與促進戰略性新興產業快速發展為依據，調整優化人才供給結構，形成與產業發展協同聯動的辦學機制。

第一，高職院校要正確理解并深刻把握人才培養規律和產業發展規律，增強對產業轉型升級方向的預測能力。高職院校要積極與企業、行業展開研究合作，組織專家學者深入市場和企業進行調查研究，深刻研判產業發展趨勢，在此基礎上結合人才培養的周期性規律，制定出符合產業中長期發展趨勢、適應企業發展動態的高素質技術技能人才培養規劃。第二，各級政府和高職院校要根據國家區域經濟協調發展戰略布局的政策要求，優化高職教育空間布局。區域經濟協調發展是實現我國社會經濟高質量發展的必由之路[9]，高職教育要實現高質量發展，就應該根據國家促進區域經濟協調發展的戰略布局來規劃和調整空間布局，尤其是要根據我國產業帶的空間分布情況合理布局高職教育資源，優化調整專業結構和人才培養結構，使之與產業發展需求相適應。第三，高職院校要貫徹落實國家進一步深化改革、擴大開放的總體要求，堅持開放性、社會化辦學的總原則，為淘汰落后產能過程中的下崗分流人員提供再就業服務，幫助他們掌握新技術新技能，為化解過剩產能貢獻力量。同時，高職院校要提高國際化辦學水平，以國際視野審視職業教育高質量發展，加強國內外高職教育辦學與教學合作，為“一帶一路”建設提供更強有力的技術支撐和人才支撐。第四，高職教育要努力探索供給側結構性改革的長效機制。高職教育供給側改革是一項具有長期性、艱巨性的戰略任務，各級政府、教育主管部門、高職院校要加強研究與合作，各司其職，共同保障高職教育供給側結構性改革的科學性和可持續性。

（二）以發揮市場配置作用為關鍵，拓寬高職教育資金資源供給渠道

高職教育是一種高成本教育，與普通高等教育相比，以技術技能教育為主要內容的高職教育在實踐教學設施建設、實訓基地建設等方面所需的資源投入更多，這就使得高職教育對資源投入的要求也更高。高職教育供給側結構性改革的目標是改善高職教育供給質量，促進高職教育高質量發展，要確保高職教育供給側結構性改革落到實處、取得實效，首先應正視現階段高職教育發展仍需要擴大資源投入這一基本事實，并努力拓展高職教育資源供給渠道，為高職教育供給側結構性改革的深入推進提供更加充分的物質保障。從發達國家辦職業教育的經驗來看，構建以政府投入為主、以市場配置資源為輔的教育資源供給機制是保障職業教育辦學資源投入的可行之策，也是西方發達國家普遍采用的做法。就我國國情而言，現階段我國高職教育資金資源投入過度依賴政府財政性教育經費這一單一渠道，社會性資源在高職教育資源投入構成中的比重明顯偏低[10]。在國家財政性教育經費增長有限的現實條件下，要拓寬高職教育資源供給渠道，關鍵在于發揮市場配置資源的決定性作用。

第一，各級政府要創新職業教育投資機制，鼓勵社會主體以生產要素參與職業教育辦學。職業教育投入多元化是現代職業教育發展的必然趨勢，構建多元化的教育投入機制是促進職業教育高質量發展的重要保障。一方面，各級政府應當加大對民辦高職教育發展的支持力度，給予民辦高職院校、股份制高職院校與公辦高職院校同等的土地、財稅、金融優惠政策支持;另一方面，各級政府應當引導高職院校積極探索混合所有制、獨立學院的辦學路徑和模式，鼓勵社會性主體以資本、知識、技術、管理等要素參與高職教育辦學，并取得合理回報。第二，高職院校要深入貫徹落實產教融合的各項政策，走校企合作的辦學道路，吸引產業資源向高職教育流動，實現學校與企業的互惠共贏。高職院校應積極尋求企業合作，創新辦學模式、管理制度、人事制度、教學制度，引導企業參與高職院校專業建設、課程開發、人才培養、教學評價等各個環節，學校則可以為企業提供管理咨詢、技術支持、職工培訓等專業服務，從而促進企業與學校資源的雙向流動。

（三）以應對技能需求變化為要點，優化高職教育內容供給

高職院校的專業設置、課程內容構成了高職教育內容供給的基本要件，也是高職教育專業教學活動開展的基本載體。高職教育內容供給是否符合產業生產實踐的技能需求，是否符合高職院校學生的自我發展需要，是評判高職教育是否實現高質量發展的重要依據。高職教育要通過供給側結構性改革實現高質量發展，就需要高度重視并著力優化高職教育的內容供給，以更好滿足產業生產實踐對技術技能人才綜合素質提出的新要求。優化高職教育內容供給，重點要做好專業建設和課程開發兩方面工作。

第一，在專業建設方面，我國諸多高職院校對自身的辦學定位不準確，專業建設方向不清晰，導致高職教育專業建設領域亂象頻出。高職院校要優化教育內容供給，調整專業建設思路，立足自身辦學實力與地方產業經濟發展實際，以特色化、精品化理念指導專業建設工作，構建專業動態調整機制，努力做到學校專業鏈與地方產業鏈的高度對接。第二，在課程開發方面，當前國內高職教育領域不論是在課程設置還是教材編訂上，都存在著機制僵化的問題。有的學校教材十年不變，許多已經明顯過時的知識、技能仍存在于部分高職院校的課堂教學中;有的學校課程結構不合理，理論知識教學內容明顯偏多而實踐操作內容明顯偏少;有的學校課程僵化，國家大力提倡的創新創業教育在課程體系中難覓蹤影……高職院校要優化教育內容供給，必須建立課程開發與教材編訂動態調節機制，及時淘汰落后、過時的課程和教學內容，適時新增社會需求高的教學內容，促進高職教學內容與社會技能需求的高度對接。

（四）以釋放創新發展活力為目標，構建多層次教育治理機制

國家治理體系和治理能力現代化是我國實現社會主義現代化的重要內容，也是把我國建設成為社會主義現代化強國的必然要求。早在2013年，黨的十八屆三中全會就指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。黨的十九大報告中，習近平總書記在關于“堅持全面深化改革”的論述中指出“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化”[11]。由此可見，推進國家治理體系和治理能力現代化在我國全面深化改革過程中始終居于中心地位，更是創新發展中國特色社會主義制度的核心環節。

供給側結構性改革是全面深化改革的主線，推進國家治理體系和治理能力現代化，必然包含國家治理體制、治理機制以及治理制度層面的供給側結構性改革。正如前文所述，當前我國的現代高職教育體系建設正面臨一系列體制性困境，而之所以會出現這種困境，主要原因之一就是高職教育治理結構不合理、治理體系不完善、治理能力有待提高。在供給側結構性改革背景下促進高職教育高質量發展，需要重點關注高職教育治理結構和治理體系改革，從多維層面構建起科學、合理、規范、高效的治理體制和機制，充分釋放創新發展活力。在宏觀層面，應當抓緊研究制定職業教育管理體制改革的頂層設計，打破職業教育宏觀行政管理條塊分割、政出多門的體制現狀，整合職業教育行政管理職能，推動簡政放權，把應當由地方承擔的職業教育發展權力和責任盡快按照中央文件要求賦予地方，在適度分權的同時保障宏觀統籌管理。在中觀層面，各級地方政府、教育主管部門和高職院校要積極探索推進高職教育治理由單維管理模式向多元共治格局轉變，完善高職院校治理結構和治理體系，建立健全行業企業等參與高職教育治理的渠道和機制，推動高職教育治理多元化、民主化。在微觀層面，高職院校要充分運用現代信息技術改造學校管理系統，大力推進智慧校園建設，提高院校管理工作效能，同時要更加注重柔性化和人性化管理，優化管理體驗，充分釋放院校師生的創新發展活力。

三、基于供給側結構性改革的高職教育高質量發展路徑

（一）由碎片化專業建設向專業集群供給轉變，打造特色高水平專業集群

當前，隨著信息通信技術和現代交通運輸業的迅速發展，傳統產業之間界限分明、壁壘森嚴的格局被打破，產業集群化的趨勢愈發明顯。產業形態的變化反映在職業教育領域，就表現為專業集群化建設的需求日益迫切。2015年10月，教育部等三部門聯合印發了《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，明確提出部分地方普通本科高校轉型發展的重大任務之一就是“圍繞產業鏈、創新鏈調整專業設置，形成特色專業集群”[12]。2019年4月，教育部、財政部聯合印發《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》，明確提出到2035年，要實現“一批高職學校和專業群達到國際先進水平”的總體目標，并將“打造高水平專業群”作為高職院校教育改革的重點任務[13]。由此可見，促進高職院校專業建設方向由碎片化專業教育輸出向專業集群化供給轉變，既是深化高職教育供給側結構性改革的內在要求，也是新時期我國專業鏈與產業鏈對接的必然要求。

在具體辦法上，第一，高職院校必須大力實施教育教學體系供給側結構性改革，增強院校專業建設資源的集中性、統籌性，為專業集群化建設創造條件，開辟空間。在此基礎上，高職院校要深入研究分析區域產業集群的發展特點，研判區域產業集群的中長期發展趨勢，以此作為院校專業集群建設的出發點和前進方向。第二，高職院校領導和管理者應當樹立“大職教”理念和“跨界思維”，深化產教融合，多措并舉吸引社會資源、產業資源向優質專業群、特色專業群建設聚集。持續擴大辦學的開放性，發揮校企之間、校際之間、校地之間的協同效應，匯聚各方各界力量共同推進專業集群建設。

（二）加強適配性課程供給，打造與技術創新、企業發展需求相匹配的課程體系

當今時代，以大數據、云計算、高端芯片等信息技術的迅速發展和廣泛應用為標志，疊加生物工程、新材料、新能源等眾多技術群的交叉融合與廣泛滲透，帶動了一系列群體性技術實現突破，催生出了眾多顛覆性科技創新成果。高職教育要優化內容供給，除了轉變專業建設方向、重構專業布局結構以外，還需要重點關注課程改革，加強適配性課程供給，著力打造與技術創新、企業發展需求相匹配的課程體系。推進和深化高職教育課程改革，要提高思想認識，樹立正確的改革理念，一是要把握和遵循技術技能人才的培養和成長規律;二是要研究和把握技術創新特點和規律;三是要從企業的發展需求出發，科學制定多樣化和個性化相結合的課程體系。

在具體措施上，第一，高職院校要提高通識課程在總課程體系中的地位和比重，優化通識課程結構和內容。在過去的高職教育課程體系中，通識課程通常是必要但不重要的，在總課程體系中居于邊緣地位。隨著現代生產過程與生產技術集成化、復雜化、智能化水平的不斷提高，對應用型技術技能人才的綜合素質——尤其是職業精神和職業素養的要求也不斷提高。高職院校要培養適應現代生產環境、創新環境的高素質技術技能人才，必須注重培育學生的大國工匠精神，重視人文類通識課程的開發和設置，將職業精神、職業素養的培養擺到更加重要的位置上來。第二，以模塊化理論指導課程改革。樹立技術可視化、技能精準化的觀念，凝練每一門課程的核心技術、技能、知識，形成專業技術技能包。不論是知識傳授還是技能訓練都具有模塊化特征，當代技術集成創新與企業運作形態也都體現出模塊化的特征。高職教育應當以模塊化理論指導課程改革，根據高職教學特點和個體認知規律整合專業基礎課、主干課、核心課與實踐課，提煉出每個專業的核心知識群和技術技能要點，建立起精準化的課程教學模塊。

（三）推動高水平實訓基地供給，構建與區域產業集群相適應的實訓基地

實訓基地建設是每一所高職院校在辦學過程中都必然會面臨的一大任務，也是每一所高職院校實現高質量發展過程中必須要解決好的一大課題。縱觀我國的職業教育發展史，實訓基地的建設與更新一直相伴著高職教育發展的始終，隨著高職教育發展階段的不同，實訓基地承擔的職能也有所不同。在全球新一輪科技和產業革命蓬勃興起的背景下，傳統高職教育實訓基地的功能已經難以滿足新時期高端技術技能人才培養需求，亟需進行實訓基地供給側結構性改革，建設和打造一批與區域產業集群相適應的高水平實訓基地。一是實訓項目具有高端性、長周期性、前瞻性，一般企業和培訓機構無力承擔;二是技能鑒定的實驗性、示范性，服務面向側重于高端技能和新興職業;三是新職業、新技能研究開發的超前性，足以為新興產業、新型業態的發展提供技能支撐和人才支撐;四是功能的完備性，場地、設施、設備能夠充分滿足各種需求。

在具體路徑上，第一，政府要做好前期規劃，統籌協調相關資源。實訓基地建設是一項牽涉面極廣的系統性工程，在前期立項過程中，地方政府要充分調研，結合區域支柱產業、新興產業和特色產業的發展狀況及技術技能人才需求狀況科學規劃實訓基地建設方向和規格，同時將高職院校、行業、企業等各類主體的資源組織起來，共同投入實訓基地建設之中。第二，地方政府與高職院校要分工合作，積極開拓資源籌集渠道，為實訓基地建設提供堅實的物質保障。第三，政府、學校、行業、企業等主體要在共建共享實訓基地資源的同時，探索建立科學管理機制和可持續運營的合作機制。一方面，實訓基地要實行績效管理，提高項目建設和運作資金資源的使用效率;另一方面，各方建設主體要充分發揮各自優勢，形成利益共同體，促進不同主體之間的利益緊密聯結，共同推進實訓基地的高水平運營。

（四）保障社會服務的精準化供給，承接產業結構轉型升級新使命

我國社會經濟領域的供給側結構性改革與高職教育供給側結構性改革既是相互影響、相互促進的關系，也是整體和局部的關系。隨著社會經濟供給側結構性改革的深入推進，一大批過剩產能和落后產業面臨被清理淘汰的命運，而在這些生產領域從事各類工作的職工也不得不面臨轉崗再就業的現實問題。不論是過剩產能還是落后產業，其生產工藝和生產技術總體來講都已經難以適應社會經濟的發展實踐，隨之而來的下崗、轉崗職工必須通過重新學習新技術、新技能，才有可能順利實現再就業。高職教育供給側結構性改革理應主動承擔起“精準扶貧”的重任，肩負起助力傳統產業轉型升級的使命。因此，面對產業結構轉型升級帶來的下崗、轉崗職工的職業再教育需求，高職教育應當積極行動、有所作為，為他們提供精準化的技能培訓服務供給。

一方面，各級地方政府應當鼓勵高職院校在落后產能聚集區、落后產業工業區集中開設再就業技能培訓服務點，采用夜校、周末培訓班的形式為周圍勞動者就近就便提供職業再教育服務[14];另一方面，高職院校要組織專家、骨干教師深入基層，調研了解下崗、轉崗職工的技術技能培訓需求，根據區域產業、行業發展狀況和勞動者個人意愿開發針對性、差異化的培訓課程和培訓內容，確保再教育服務的精準化供給。在產業結構轉型升級的過程中，還有一個數量極其龐大的人群有著旺盛的職業教育需求，那就是進城務工人員。盡管現階段我國的高職教育已經覆蓋了全國絕大部分地區，高職教育總規模也基本能夠滿足高中畢業生、中職畢業生群體的受教育需求，但由于種種原因，我國每年仍有上百萬的農村高中畢業生無技傍身就走向社會。面對進城務工年輕勞動者的職業教育需求，高職院校也要積極行動起來，構建當代年輕人喜聞樂見的“互聯網+”職業教育與技能培訓新模式，通過開放免費在線課堂、教師免費在線輔導、定期集中開設實踐技能培訓班等形式，為農村進城務工的年輕勞動者群體提供實用適切的職業教育、技能培訓服務，為產業結構轉型升級提供更多支持。

（五）破除體制機制障礙，促進學歷教育與職業培訓的均衡供給

堅持學歷教育與職業培訓相結合是我國職業教育發展的重要特征[15]。長期以來，由于我國社會對學歷教育的認可度較高而對職業培訓的認可度較低，加之國家在發展職業教育過程中一直將主要經費和資源都投入到學歷教育之中，導致我國高職教育領域的學歷教育與職業培訓之間地位不對等、結構不均衡，呈現出學歷教育“獨大”、職業培訓淪為“短板”的局面。為解決這一問題，《國家職業教育改革實施方案》明確提出要“完善學歷教育與培訓并重的現代職業教育體系，暢通技術技能人才成長渠道”[16]，這為我國建設高質量高職教育指明了工作方向。職業培訓是高職教育供給側不可或缺的組成部分，高職教育深入實施供給側結構性改革，除了要狠抓學歷教育供給側結構性改革以外，還應當著力解決好職業培訓供給側的結構性問題。為此，各級政府、高職院校要努力破除高職教育辦學體制機制障礙，加大職業培訓支持發展力度，促進學歷教育與職業培訓的均衡供給。

第一，要消除管理體制的障礙，整合職業教育行政管理機構及其職能。高職教育領域的學歷教育與職業培訓之所以長期未能形成完整的整合體系，與職業教育行政管理部門上的職能交叉、條塊分割現象有直接關系。要促進高職學歷教育與職業培訓的均衡供給，先要整合職業教育行政管理機構及其職能，制定學歷教育與職業培訓一體化發展規劃，統籌管理學歷教育和職業培訓兩類工作。第二，完善“雙師型”教師隊伍結構，打造面向職業培訓的專業師資力量。我國現行的高職教育“雙師型”教師的認定、聘任等一系列相關標準和管理辦法都局限于學歷教育內部，基本沒有專門針對職業培訓的“雙師型”教師，這是我國職業培訓難以受到社會認可的重要原因之一。要促進高職學歷教育與職業培訓的均衡供給，就需要打破高職教育“雙師型”教師隊伍建設的體制障礙，制定專門針對職業培訓的“雙師型”教師認定標準和管理辦法，完善“雙師型”教師隊伍結構，為職業培訓提供更加強大的專業師資力量支撐。

從實現高職教育高質量發展的角度來看，高職院校既是供給側結構性改革的主體，也是供給側結構性改革的對象;高職教育供給側結構性改革既是主動選擇的結果，又是被動適應的結果。主動選擇（主體）是因為高職教育供給側存在著諸多不適應社會經濟發展需求和技術技能人才成長需求的障礙和短板，需要慧眼洞察與勇氣克服;被動適應（對象）則是因為在全國深入貫徹落實經濟供給側結構性改革的背景下，職業教育作為與經濟聯系最為緊密、與人的職業發展最為直接的教育類型而不得不做出的回應。改革開放40年來，我國高職教育走過了以規模擴展為特征的跨越式發展之路，成就巨大，但也易產生“大而不強”等問題。新時代以內涵提升、結構優化、功能擴展為核心的高職教育迫切呼喚供給側結構性改革，從而實現高職教育的高質量、可持續發展，以優質高職教育助推產業升級、助力制造強國、讓每一個人都有人生出彩的機會。

參 考 文 獻

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