淺析水利專項資金使用管理存在的問題及對策

林小燕

摘要：近年來，各地方政府在加大對“三農”投入力度、重點保障水利建設資金投入的同時，也對財政資金監管提出了更高的要求，本文就水利專項資金使用管理中存在的問題和對策談談幾點粗淺的認識。

關鍵詞：水利;財政資金;監管;研究

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，把水利建設擺在九大基礎設施網絡建設之首，提出了一系列重要論述和重大部署，深化了水利工作內涵，指明了水利發展方向，體現了黨對水利工作的高度重視。為進一步貫徹落實中央對水利建設及發展改革的各項要求，近年來，各地方政府在加大對“三農”投入力度的基礎上，重點保障水利建設資金投入，因此，對財政資金監管也提出了更高的要求。本文就水利專項資金使用管理中存在的問題和對策談談幾點粗淺的認識。

一、水利專項資金使用管理存在的問題

（一）預算編制論證不夠充分，不夠科學準確，財政資金使用效率低。近幾年，各地大力實施水利工程項目建設，資金投入逐年增加，主管部門在組織編制水利發展資金相關項目規劃或實施方案、研究提出資金和工作清單分解安排建議方案時，缺乏科學系統的項目前期淪證，導致個別項目年初預算安排資金在年度執行中無法支出，造成年初預算與用款計劃存在差異，財政資金使用效益偏低。

（二）重大水利工程建設進度較緩，造成財政資金閑滯。近幾年，各地在不斷加大水利基礎設施建設中，重點保障涉及民生工程重點水利建設項目資金投入。主要通過多方籌措及區縣級配套，整合各級財政資金，重點加強中小河流治理、河湖水系連通、水生態文明、農田水利等重大水利工程建設，但由于項目建設單位主客觀原因，工程進度較緩。個別項目建設資金投入量大，主體工程項目遲遲未動工，造成財政資金閑滯，導致財政資金得不到更合理的分配與使用。

（三）水利建設項目存在“重建設輕管理”的現象普遍存在。水利工程建設與民生問題息息相關，其在具體的建設中，不僅耗費了大量的物力、人力、財力，表面上大張旗鼓、轟轟烈烈，但在招投標、工程建設、資金監管和后期維護的過程中卻疏于管理，進而導致水利工程建設無法發揮積極的作用，資金使用不規范、效率較低，財政資金得不到有效使用。個別工程建設中，還出現資金擠占、截留的問題，導致工程項目不能順利開展。

（四）財政預算控制機制薄弱，預算績效管理流于形式。財政預算偏向于制定預算計劃和編制詳細的分部門預算，忽視事中、事后的管理方式，而預算績效管理是對預算全過程進行事前、事中、事后的控制機制，注重投入產出結果。自實行預算績效管理以來，地方部門間未真正建立起績效管理理念，停留在長期形成的“重分配、輕績效”的理念，在實際工作中止于表面，沒有把績效評價結果與支出管理實際有效結合，評價結果運用不充分。資金重投入，而沒有更多的考慮資金投入的產出效果，未從預算編制到執行，切實負起主體責任，導致財政資金使用效率低。

（五）水利項目建設相關政策和制度還不夠完善。水利建設項目一般由政府投入，主管部門組織實施，因此無論在項目的實施過程和完工階段等都沒有一套完善的符合水利建設實際情況的相關制度。無法可依這一根本的原因導致了水利建設專項資金使用效率大大降低，影響水利建設的質量。

（六）開設專戶過多過濫，增加財政資金風險。由于水利工程建設具有長期性、復雜性和綜合性等特征，因此主管部門對重大水利工程項目開設專戶進行專賬核算，便于水利工程項目資金核算，但不便于財政資金集中統一管理。有些地區個別項目資金改變原賬戶審批用途，將不同性質資金混存、混放、混用，專項資金在部門賬戶中形成滯撥。有些地區個別項目結余資金長時間存放在部門賬戶，未及時上繳財政部門，造成資金沉淀，脫離財政監管，增加財政資金風險。

二、對策和建議

（一）加強領導，落實責任。水利工程關系到城市化進程、鄉村振興戰略及推進水利改革發展，關系到社會安全穩定和人民群眾生命財產安全，各地應成立相應的領導小組和辦公室，形成以行政首長負責制，黨政一把手親自抓分管領導具體抓，部門配合，通力協作，層層抓落實的良好工作格局。要建立健全工作機制和責任追究制，明確責任分工，細化工作任務，要傳導工作壓力，嚴格跟蹤問效，強化責任制的剛性約束，確保水利工程建設工作落到實處。

（二）提高認識，強化預算編制質量。財政部門和預算單位要充分認識預算編制的重要性，做到預算編制科學、規范、準確，加快推進預算執行管理的規范化和法制化進程。財政預算作為國家行使分配職能，保障社會經濟健康、協調發展的重要手段，預算編制水平直接影響財政預算執行的結果。財政部門要加強預算管理指導、協調、明晰職責，保證預算編制規范有效。主管部門作為預算執行主體，要切實履行管理職責，監督指導所屬預算單位規范預算編制，加強預算編制分析、論證，科學、準確、全面編制預算，進一步提高財政資金執行的有效性。

（三）加強水利工程建設管理，提高財政資金使用效率。水利工程建設單位要樹立管理意識，組織力量抓好工程現場管理，全方位把好工程進度和質量關。重點工程要嚴格執行“五制”，即項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、合同管理制、工程驗收制，實行標準化、規范化管理。嚴格執行工程建設管理及廉政建設相關規定，加快水利工程項目建設進度，提高財政資金使用效率。

（四）強化財政預算績效管理，建立現代財政制度。財政部門及水利建設主管部門要不斷增強財政預算績效管理理念，營造講績效、重實效的良好氛圍，做到領導重視，部門主動參與的工作機制。財政部門及水利建設主管部門應當依據職責，對水利項目資金相關預算的編制、執行和決算實施全過程績效管理，資金使用單位承擔績效主體責任，并充分利用相關動態監控信息系統，開展績效目標執行監控。目的就是要將每一分財政資金真正花到實處，發揮出最大效益。

（五）規范賬戶管理，防范財政資金風險。財政部門要嚴格按照規定下達預算單位特設銀行賬戶開立批復，堅決杜絕隨意開設銀行賬戶，規范賬戶審批管理。各預算單位要組織專人，從規章制度、操作程序、內部管理等方面，加強對本單位賬戶的管理。同時要積極構建起覆蓋所有預算單位銀行賬戶事前溝通、事中監控和事后檢查的監督管理體系，不斷完善預算單位賬戶管理制約機制，進一步提高財政資金使用的安全性、規范性和有效性。

（六）加強水利專項資金監督檢查，充分發揮外部監督的力量。各級水利部門、財政部門要加大監管檢查力度，堅持做到定期與不定期檢查相結合、全面檢查與局部檢查相結合、一般檢查與重點檢查相結合，以便及時全面掌握資金使用與管理情況。同時，要加大審計、紀檢監督等部門監督，把水利專項資金作為審計、督查重點，要站在反腐倡廉的高度，對分配、管理、使用資金的部門，例行審計、督查。重點檢查資金的投向是否合理、資金的撥付是否及時到位，有無弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為。并針對水利專項資金使用管理的薄弱環節，認真分析研判，制定具有針對性、有效性的監管措施，充分發揮外部監督的有效力量。