棗莊：做好“四篇文章”加快統(tǒng)一監(jiān)管

近年來(lái)，棗莊市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府部署要求，在省國(guó)資委的大力支持和精心指導(dǎo)下，緊緊圍繞“深化改革促轉(zhuǎn)型，先把經(jīng)濟(jì)搞上去”的總目標(biāo)，以實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為契機(jī)，以做好協(xié)同推進(jìn)市區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管、打造十大特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、培育壯大企業(yè)規(guī)模實(shí)力、提升國(guó)資監(jiān)管效能質(zhì)量為主要內(nèi)容的“四篇文章”為抓手，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，進(jìn)一步優(yōu)化了國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，為做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

做好“統(tǒng)”的文章，協(xié)同推進(jìn)市區(qū)統(tǒng)一監(jiān)管

2017年9月，棗莊市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加快推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，將加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管作為國(guó)企改革的重大機(jī)遇和重要任務(wù)，召開(kāi)全市工作部署會(huì)議，印發(fā)實(shí)施方案，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)。

堅(jiān)持政企分離、政資分離，由市國(guó)資委牽頭，市直有關(guān)部門密切配合，僅用5個(gè)月時(shí)間，完成了原市直單位管理企業(yè)的摸底調(diào)查、協(xié)議簽訂、移交劃轉(zhuǎn)等工作，將隸屬市交通、水利等9個(gè)部門的120余戶企業(yè)，全部移交市國(guó)資委，由市國(guó)資委履行出資人職責(zé)統(tǒng)一監(jiān)管。會(huì)同市財(cái)政局做好5戶市管一級(jí)企業(yè)長(zhǎng)期實(shí)質(zhì)性使用9家行政事業(yè)單位資產(chǎn)移交劃轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)增企業(yè)國(guó)家資本金工作，涉及土地7.1萬(wàn)平方米、房產(chǎn)3.3萬(wàn)平方米、設(shè)備4698萬(wàn)元，有效盤(pán)活市屬存量資產(chǎn)，充實(shí)了企業(yè)資本金。同步指導(dǎo)推進(jìn)區(qū)（市）統(tǒng)一監(jiān)管工作，先后將96戶區(qū)（市）國(guó)有企業(yè)納入統(tǒng)一監(jiān)管，涉及資產(chǎn)1420億元、在崗職工1.2萬(wàn)人。

做好“整”的文章，打造十大特色產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

在完成經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的基礎(chǔ)上，按照“產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，采取聯(lián)合組建和依托組建等形式，通過(guò)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、股權(quán)合作等手段，對(duì)國(guó)企資源進(jìn)行優(yōu)化整合，合并“同類項(xiàng)”，組建以資本為紐帶的母子公司體制的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

在市級(jí)層面，完成交運(yùn)發(fā)展、交通發(fā)展、水利發(fā)展、國(guó)新糧油、國(guó)銀安防等10家國(guó)企集團(tuán)組建工作，初步形成涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)和重要基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的十大類產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。如整合公交、汽運(yùn)、長(zhǎng)運(yùn)公司，組建交運(yùn)發(fā)展集團(tuán)，將原3家企業(yè)運(yùn)營(yíng)的239條線路逐項(xiàng)梳理，對(duì)重復(fù)交叉線路逐步優(yōu)化清理，減少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，提升運(yùn)營(yíng)效率。

在區(qū)級(jí)層面，滕州市先后整合組建城市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、工業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、信華投資控股公司、城建集團(tuán)、建工集團(tuán)等10個(gè)一級(jí)企業(yè)集團(tuán)。臺(tái)兒莊區(qū)積極推進(jìn)臺(tái)兒莊古城旅游集團(tuán)整體上市工作，制定3～5年沖擊主板計(jì)劃，有力推動(dòng)了文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。棗莊高新區(qū)設(shè)立股權(quán)投資基金，引導(dǎo)國(guó)有資本向新能源、信息科技、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聚集，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

棗莊市國(guó)資監(jiān)管工作會(huì)議召開(kāi)

做好“引”的文章，培育壯大企業(yè)規(guī)模實(shí)力

積極引導(dǎo)企業(yè)圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程，開(kāi)展“雙招雙引”，破解資金、人才、技術(shù)、管理等發(fā)展瓶頸，提升企業(yè)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

一方面，攀高枝，結(jié)貴親。主動(dòng)與央企、省企和優(yōu)秀民企合資合作。如，山東國(guó)銀安防集團(tuán)下屬子企業(yè)棗莊國(guó)銀以增資擴(kuò)股方式，引入中信外包集團(tuán)（央企），在原有武裝押運(yùn)的基礎(chǔ)上，不斷拓展新型業(yè)態(tài)金融外包業(yè)務(wù)，增加現(xiàn)金清分、ATM自助設(shè)備托管等業(yè)務(wù)，將現(xiàn)有傳統(tǒng)的保安公司打造成覆蓋魯西南地區(qū)的智慧金融外包服務(wù)中心。

另一方面，搞混改，增動(dòng)力。積極推動(dòng)二級(jí)以下子公司與各級(jí)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。吸引上市公司國(guó)檢集團(tuán)增資入股棗莊市方圓檢測(cè)認(rèn)證公司，組建國(guó)檢棗莊公司，以推進(jìn)核心技術(shù)員工持股為手段，實(shí)現(xiàn)上市公司、國(guó)有、個(gè)人多元化持股，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，成為立足棗莊、輻射魯南的區(qū)域性檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心。

做好“管”的文章，提升國(guó)資監(jiān)管效能質(zhì)量

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。堅(jiān)持“管資本就要管黨建”，健全國(guó)企黨建管理體制，理順國(guó)企黨組織管理關(guān)系，將統(tǒng)一監(jiān)管的16戶企業(yè)57個(gè)黨組織關(guān)系移交劃轉(zhuǎn)市國(guó)資委黨委管理。截至目前，棗莊市國(guó)資委黨委下轄67個(gè)黨委、63個(gè)黨總支、992個(gè)黨支部，管理黨員2.5萬(wàn)名。將黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理有機(jī)結(jié)合，完成17戶企業(yè)黨建寫(xiě)入公司章程，10戶企業(yè)黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。嚴(yán)格干部選拔任用程序，規(guī)范企業(yè)重大資產(chǎn)損失專項(xiàng)調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定，建立歸口統(tǒng)一、責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的國(guó)企黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

強(qiáng)化監(jiān)管職能。各區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)原來(lái)均為區(qū)（市）財(cái)政局二級(jí)單位，嚴(yán)重影響統(tǒng)一監(jiān)管工作開(kāi)展。借助機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，實(shí)施區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)改組建，滕州、薛城、市中國(guó)資部門為正科級(jí)區(qū)（市）政府組成部門，嶧城、山亭等4區(qū)為正科級(jí)區(qū)直事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物獨(dú)立運(yùn)行，為深入推動(dòng)國(guó)企改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。

健全制度體系。著眼建立以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體系，市區(qū)兩級(jí)國(guó)資部門圍繞落實(shí)市國(guó)企改革實(shí)施意見(jiàn)，先后配套出臺(tái)薪酬考核、投融資管理、主業(yè)確定等規(guī)章制度20余項(xiàng)，初步形成國(guó)企改革“1+N”制度體系。滕州市國(guó)資局建立職業(yè)經(jīng)理人公開(kāi)招聘制度，面向全國(guó)引進(jìn)了10名學(xué)歷高、專業(yè)精的職業(yè)經(jīng)理。