蘇州市公共交通立體化發展的PEST分析

■ 鄒心鋆 丁福興

本文擬運用PEST（分別指政治環境、經濟環境、社會環境和技術環境因素）分析框架，對蘇州市公共交通立體化發展的外部條件進行分析與總結，并提出初步的改進建議。

一、政治環境分析

蘇州市大力發展立體化公共交通體系，可謂正當其時，得到了從上到下的一系列政策性鼓勵與扶持。

城市公共交通的發展歷來受到國家的高度重視。2004年，國務院發布了《建設部關于優先發展城市公共交通的意見》，確立了加快公共交通優先發展、科學發展的大政方針。在隨后的十幾年間，國家先后出臺了多個相關文件（見表1），對公共交通的服務質量、保障能力、補助機制和行業創新改革等內容提出了明確規范和具體改進要求。

表1 國家發展公共交通的相關政策

蘇州市將公共交通發展放在城市交通發展的首要位置，致力打造路軌銜接、快慢相宜、多元立體的“蘇式公交”特色。市區內設立了公交專用道、專用信號燈、港灣式公交站；在常規公交線路的基礎上，開辟了社區巴士、快速路線、夜間線路、旅游線路和高峰線路等，提供不同需求的服務；建立交通樞紐，無縫對接軌道交通和常規交通。

為了鼓勵公交出行，蘇州市的公共交通票價較為低廉，并出臺了較多的優惠乘車政策，例如愛心卡、月票卡等，使“公交福利”覆蓋到不同層次的社會群體。

二、經濟環境分析

蘇州市經濟發展水平在全國領先，GDP 總量位居江蘇省各地級市之首。在相繼將吳縣和吳江市撤縣并區后，蘇州市已經發展成為特大型城市。此外，蘇州市還是一個包容性很強的開放型大都市，已經成為繼深圳之后的全國第二大“移民城市”，流動人口超過了150 萬。如果考慮到其“人間天堂”的旅游魅力，游客數量更為客觀。如此大體量的城市格局和人口基數，決定了公共交通的市場需求量也是巨大的。

圖1 2015-2017 年蘇州市公共交通客運量

圖2 2015-2017 年蘇州市公共交通工具投入量增長率

近3 年來，蘇州公共交通的客運量穩步提升，如圖1 所示。而政府為維持供需平衡，對公共交通工具的投入量也隨之增多，如圖2 所示。

三、社會環境分析

蘇州市是一座擁有2500 多年歷史的文化名城，名勝古跡、物質文化遺產多不勝數，因此保護古城環境、維持古城特色是一項艱巨的任務。像新興城市那樣隨意擴建道路的做法是根本行不通的，所以出行效率顯得格外重要。相較于私家車而言，立體化公共交通體系的效率優越性不言而喻。

蘇州市的文化底蘊深厚，市民樂于享受一種“精致的生活”，偏愛家庭的溫馨與寧靜而非鬧市的喧囂。所以，相對慢節奏的公共交通工具更加契合他們的生活方式。而近年來國家提倡構建資源節約型和環境友好型社會，使得綠色出行理念逐漸深入人心。公共交通能夠滿足公眾既要出行又追求低碳環保的雙重需求，有效地緩解環境污染、交通擁堵等問題，因而成為綠色出行的首選。

四、技術環境分析

立體化公共交通體系的構建離不開一系列核心技術的支撐。當今中國號稱“基建狂魔”，以盾構機為代表的一系列土建利器和相關技術已經相當成熟，使得軌道交通建設毫無技術瓶頸可言。蘇州的地鐵規劃已達到了10 條線路，直接與昆山、上海地鐵對接。

“智慧城市”建設則為公共交通體系平添了許多魅力，信息技術的廣泛使用使公共交通似乎變得更加輕盈起來。市民可以實時查詢公交地鐵等車輛動態、線路及換乘信息；公交企業根據信息大數據可以分析市場占有率和使用情況，而后改善運營策略；政府和行業監管平臺則可以有效地進行監管和預測，并做出科學合理的管理決策。

而移動支付技術的滲入，使公共交通對年輕人群也產生了相當的吸引力。與支付寶及微信支付合作的電子乘車卡比以前的公交卡更為便捷，也更加符合當今人們的支付習慣，產生更佳的用戶體驗。

五、蘇州市公共交通立體化發展的若干建議

蘇州市公共交通的立體化發展之路面臨許多契機，但也需要與時俱進，不斷進行創新與改進。

合理運用TOD 模式。TOD（transit-oriented development）是以公共交通為導向的城市土地開發模式。城市的公共交通與土地利用是相互作用的，雙方共同決定著城市的空間結構和形態，所以土地開發和公共交通規劃必須緊密結合起來。蘇州市運用TOD 模式，以公交站點、軌道交通為中心，在周邊建立新的生活圈，有利于引導城市空間結構的合理規劃，充分優化城市的資源配置，促進城市發展。同時，真正落實了公共交通優先發展的戰略，做到了規劃用地優先，實現我國城市交通系統的良性發展。

加強P+R 停車場建設。P+R 停車場，即駐車換乘停車場。在蘇州市的外圍城區建立P+R 停車場，以便使用私家車的公眾選擇綠色的公共交通出行，提高公眾的出行效率。同時能夠有效截流外部交通，緩解中心城區的交通壓力。另外，P+R 停車場的建設應該做到立體式與平行式相結合，構建多層停車庫，合理利用土地資源。

提高智能化水平。蘇州市應該提高智能公交的科學性。發布最新線路調整信息和實時路況信息，精準定位到每一輛車，提高車輛準點率；利用智能化軟件，對客流量時空分布和市民出行空間分布進行分析，預測乘客的需求，提前進行線路調整精化、站點優化配置；通過智能分析法，實現跨部門、跨行業的交通信息資源整合共享，推動城市公共交通事業的蓬勃發展。

規范政府職能。政府要關注民生，建立合理的票價機制，關注公眾對公共交通的意愿，提供公眾滿意的產品和服務；政府應該完善監督職責體系，建立問題追究機制，真正做到對公共交通市場的監管；政府應該運用宏觀調控，完善財政補貼在公共交通中的運用，做出符合社情的決策。