“一河一策”方案編制中的問題探討

王蓉蓉

(清鎮(zhèn)市水務管理局，貴州 清鎮(zhèn) 551400)

“一河一策”方案，就是摸清河流健康現(xiàn)狀、科學診斷河流存在的突出問題，確定河流保護與治理工作目標和主要任務，并提出保護治理措施。目前，“一河一策”方案編制指南還沒有正式的規(guī)范標準，各地編制水平不一，編制質量良莠不齊，不利于指導河長制精準解決矛盾。所以，加強“一河一策”方案編制探討，互相學習借鑒尤為必要。

1 “一河一策”方案編制現(xiàn)狀

河長制的全面推進和具體實施需要有一定的指導，2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》[1]的通知，就提出“立足不同地區(qū)不同河湖實際，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題”，編寫“一河一策”方案的需求便由此開始。2017年9月，水利部印發(fā)了《“一河(湖)一策”方案編制指南》(試行)，指導各地進行方案編制，此方案對一般規(guī)定和大體框架進行了概述，但未對內容做具體說明，使用上存在盲區(qū)。為使方案更具有地方實用和科學性，部分省市進行了探索實踐，先行編寫出了轄區(qū)內的方案編制指南(試行)，如北京市、江蘇省、廣東省等地，為方案的編寫提供了更詳細的指導。“一河一策”方案實施周期原則上為2～3a[1]，隨著河長制工作的不斷深入，“一河一策”方案的編制也會愈加科學與完善。

2 “一河一策”的編制流程

(1)明確編制單元。按照河湖水系樹狀結構關系和省、市、縣、鄉(xiāng)管理權限，逐級梳理，確定方案編制單元。

(2)確定編制主體。根據(jù)已確定的編制單元，按照河流的最高級河長設置情況，選定同級河長辦作為編制主體負責方案編制的組織工作。如由市級領導擔任河長的河流，由市級河長辦組織編制；由縣級和鎮(zhèn)級領導擔任河長的河流，由各縣、區(qū)河長辦組織編制。

(3)開展方案編制。編制單位具備充分的水利、環(huán)保技術實力，系統(tǒng)研究河流水環(huán)境現(xiàn)狀及問題、目標任務、治理對策，廣泛征求意見，必要時請示相應級別河長召開協(xié)調會研究討論。

(4)跨區(qū)方案協(xié)調。涉及跨市、跨縣方案的，由上一級河長辦負責審核協(xié)調。

(5)成果審查與批復。由同級河長辦負責組織方案審查，審查通過后報總河長批準執(zhí)行。

3 “一河一策”的編制措施意見

“一河一策”就是回答河流的基本情況、目標任務、治理對策是什么和怎么做的問題，圍繞“八個方面”(水資源管理、河湖資源保護、河湖水污染防治、水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)修復、河湖長效管護、河湖執(zhí)法監(jiān)督、河湖綜合功能提升)，形成“五個清單”(問題清單、目標清單、任務清單、措施清單、責任清單)和“兩張表”(目標任務分解表、實施計劃安排表)。

3.1 基礎調查要到位

(1)具備一支有力的編制隊伍。“一河一策”方案編制工作涉及水務、環(huán)保、國土、住建、農(nóng)業(yè)等諸多領域，所以在編制單位選擇上盡量選擇包含各領域技術實力的團隊，水利與環(huán)保專家不可或缺，可根據(jù)河流流經(jīng)區(qū)域情況給予人員配置上的側重。編制人員要對此次開展的方案編制計劃、方法、要求、效果等達成共識。

(2)收集和整理基礎資料。建議以能獲取最新最全官方數(shù)據(jù)且較為接近的一年作為基準年，編制單位設計基礎素材統(tǒng)計表，便于資料匯總核對。河長與河長辦組織召集工信、生態(tài)、農(nóng)業(yè)、交通、國土、住建以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位進行培訓，宣傳“一河一策”方案編制的意義和目的、工作內容，分解各相關部門配合任務，充分收集水文氣象、涉水工程、水質監(jiān)測、污水處理、工礦企業(yè)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植、污染普查、遙感測繪等各項數(shù)據(jù)、圖鑒及規(guī)劃實施情況，明確各單位聯(lián)系人組建工作群，匯總分析研究，全面掌握流域內基礎信息。

(3)實地調研、現(xiàn)場核查。編制單位結合前期掌握的基礎材料，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部確定踏勘計劃和路線，現(xiàn)場核實資料的準確性與全面性，對缺乏、變更的信息進行補充與更新。①重點核實曾經(jīng)出現(xiàn)的河道問題是否繼續(xù)存在。②借助無人機航拍、遙感等先進技術手段全面拍攝記錄流域圖像，可直觀發(fā)現(xiàn)有無垃圾、采砂、圍墾、侵占水域岸線等現(xiàn)象，尤其在人車不容易到達的地方更加方便有效。③精準排查污染源，貴州地區(qū)喀斯特發(fā)育、基巖多孔隙，受污染的地表水經(jīng)孔隙、漏斗轉入地下，易形成點、線、面、體的全面污染[3]，地質條件的復雜性給污染源的排查、水環(huán)境治理均帶來較大困難。要對未納入水質監(jiān)測的斷面取樣化驗，如市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界斷面、養(yǎng)殖和工業(yè)排污口等位置。對發(fā)現(xiàn)水體顏色、氣味疑似異常的區(qū)域重點排查原因，運用物理、化學測試、甚至新型技術多種形式找準問題所在。④走訪調查群眾，廣泛征集群眾的涉水問題，查缺補漏。⑤實地核實污水處理設施的建設運行、垃圾收集處理、河道修復治理工程等措施效果，實地了解規(guī)劃方案的落實情況。⑥核實河長制開展以來的落實是否到位，巡河、整治、監(jiān)督、執(zhí)法各方面存在哪些不足。⑦做好工作記錄、照片歸檔，并將調查情況及時反饋給河長辦及相關部門，建立信息互通機制。

(4)主次分明，形成問題清單。圍繞水資源管理、河湖資源保護、河湖水污染防治等“八個方面”提煉總結主要問題，結合圖文數(shù)表、定量計算進行重點分析特別闡述[4]，對次要問題可簡化說明。

3.2 目標任務要明確

合理確定河流保護治理的總目標和分階段目標，形成目標清單，以滿足已有方案規(guī)劃和控制性指標要求。通過查找河流現(xiàn)狀情況與目標要求的差距，確定河流保護治理的主要任務，形成任務清單。并將目標任務明確分解落實到各河段、各部門單位。

3.3 治理對策要切實有效

以相關規(guī)劃和方案成果為基礎，結合河流現(xiàn)狀問題與治理需求分析，因河而異，提出河流的“治、管、護”措施，形成措施清單。政府、河長、編制單位有必要甚至多次組織專題會共同探討研究近期措施和長期措施的可行性。統(tǒng)籌考慮項目規(guī)模、資金來源，結合輕重緩急、實施效果等，形成“一河一策”治理清單。資金保障方面要整合各部門資金，最大程度爭取上級資金支持，多渠道籌措。以此為契機，可通過水生態(tài)修復治理、中水回用、污水處理等技術方法的科研立項，與企業(yè)、高校、科研院所合作，爭取相關科技經(jīng)費支持。

在治理措施可行的情況下，明確各級河長、河長辦及有關部門的責任，形成責任清單和實施計劃表。

4 結束語

“一河一策”涉及面廣，是下一步如何精準實施河長制的指導性方案，編制一本實用的方案離不開政府統(tǒng)籌、各部門參與集思廣益為河流健康出謀劃策。本文探討了方案編制要點措施，對重點工作進行總結歸納，希望對其他地區(qū)的方案編制工作有所參考，共同推進河長制工作。