桑干河山西段河長制管理對策分析

李 文

（朔州市河長制辦公室工作站，山西 朔州 036002）

桑干河流域地處山西省北部黃土高原與內蒙古高原交接地帶。北以外長城與內蒙古自治區為界，東與河北省及洋河流域毗鄰，南與忻州市滹沱河流域接壤，西、西南與黃河流域、汾河流域相連[1]。桑干河在省界以上干流總長260.6 km，流域面積1.68萬km2，占山西國土總面積的10.7%，涉及忻州、朔州、大同3市18縣（區）。較大支流有壺流河、恢河、木瓜河、黃水河、大峪河、小峪河、鵝毛河、渾河、吳城河、坊城河、古城河、馬家皂河等，流域內有神頭泉、水神堂泉2處巖溶大泉。多年來不論國家還是地方都在積極探索改善桑干河流域水環境的有效途徑，河長制的全面推行，為推進桑干河流域水環境治理奠定了基礎，也為桑干河流域管理保護提供了有力支撐。

1 管理保護現狀

1.1 四級河長體系全面建立

按照黨中央、國務院《關于全面推行河長制的意見》的總體部署和山西省委、省政府《山西省全面推進河長制實施方案》的要求，流域涉及縣（區）已全面推行河長制，確定了河湖分級名錄和省、市、縣、鄉分級分段河長名單，四級河長體系已全面建立。

1.2 生態修復保護工程全面開工

2017年8月，省政府印發了《桑干河生態修復與保護規劃》。同年，桑干河治理工程、天陽盆地地下水置換工程、桑干河固定橋水質凈化工程、懷仁牧草基地噴灌工程等生態修復項目相繼開工建設。同時啟動實施的桑干河生態補水工程，依托萬家寨引黃北干線工程，設計年供水能力2.16億m3，對國家永定河綜合治理與生態修復工程發揮了重要支撐作用。

1.3 清河行動初見成效

2017年以來，按照《山西省水污染治理攻堅戰清河行動方案》的要求，針對桑干河范圍消除黑臭水體、解決垃圾圍河、防治農業農村面源污染、清除河道違建等方面開展集中治理，促進河流水環境質量改善，特別是2018年朔州市開展的“桑干河清河行動”，初步實現了“河面清、河底清、河岸清”。

2 存在問題

桑干河流域水資源短缺，隨著人口增長和經濟社會發展，流域用水量持續增加，加之煤炭開采等影響，生態環境問題日益顯現，雖然我省對桑干河重點段進行了河道治理[2]，取得了一定成效，但與全省大力推進生態文明建設，解決流域復雜水問題、維護河流健康生命、保障水安全的發展新要求相比，仍存在著河流污染、地表徑流減少、部分河段斷流，地下水超采和巖溶大泉衰減、采煤對地下水的破壞、植被稀少和水土流失等問題。

2.1 河流水質污染

桑干河干流局部河段存在黑臭水體，主要污染源為干支流沿線平朔區、大同市區等工礦企業和城鎮生活廢污水的集中排放以及周邊農業、農村生活、養殖污染等。

2.2 地表徑流呈現持續減少趨勢

下墊面變化改變了流域產匯流條件，桑干河地表徑流量持續減少，流域地表水開發利用程度高達76%，大量河道生態用水被擠占。2000年以來較20世紀60年代減少約40%。干流西朱莊段全年基本處于干枯狀態，年斷流天數最長超過300 d，固定橋段年斷流50 d左右。

2.3 一定區域存在地下水位下降問題

用水需求不斷增加，加之煤炭開采破壞了淺、中、深層地下水補給、徑流、排泄條件，對地下水循環造成影響，已造成地下水位持續下降，局部地區超采嚴重，形成地下水降落漏斗。流域內超采區面積600余km2（其中嚴重超采區近250 km2）。神頭泉現狀出流量僅3.23 m3/s，不及多年平均的一半。盡管引黃北干線供水工程通水后，逐步實現關井壓采，但地下水位問題不容忽視。

2.4 水土流失治理任務艱巨

流域內朔州市、大同市屬永定河上游國家級水土流失重點治理區，流域土壤侵蝕面積占總面積約60%。流域水土流失治理度不及30%，治理難度大。流域林地覆蓋率約20%，流域內氣候干燥、土質疏松、風大沙多，且未得到治理的大都是偏遠山溝，治理難度大；加之采煤沉陷區地表水嚴重滲漏，導致植被破壞，灌木及稀疏草地的郁閉度均較低，導致水源涵養能力低。

2.5 河道管理范圍侵占仍客觀存在

桑干河呈平原型河道特征，河道淤積、河床壅高、主槽萎縮，部分河段行洪能力不足。近年來，部分河段存在河灘地種植、違章建筑及不合理設壩取水等人為設障現象。

3 管理保護目標

結合國家發展改革委、水利部、國家林業局批復的《永定河綜合治理與生態修復總體方案》，堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力，圍繞鄉村振興戰略，立足山水林田湖草生命共同體，以河長制為抓手，堅持問題導向，明確“十三五”末桑干河流域水生態保護管理目標。

水資源保護目標：桑干河流域灌溉水利用系數達到0.54，重要水功能區水質達標率為75%。

水域岸線管理保護目標：完成河道管護空間劃定和水域岸線確權登記。完成水污染治理攻堅戰清河行動。

水污染防治目標：地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內。

水環境治理目標：防止設區市建成區出現黑臭水體。

水生態修復目標：實行地下水關井壓采，地下水位逐年回升。新增濕地面積24.2 km2。增加高郁閉度森林面積，森林覆蓋率達到27.1%；新增水土流失治理面積 762 km2。

4 管理保護措施

通過全面的實地調研，在明確河流存在的突出問題的前提下，為實現上述管理保護目標，因地制宜提出幾點管理保護措施[3-5]。

4.1 水資源保護措施

一是落實最嚴格水資源管理制度。強化水資源開發利用控制、用水效率控制和水功能區限制納污三條紅線剛性約束，實行水資源消耗總量與強度雙控，科學配置當地地表水、地下水、再生水和黃河水等多種水資源，保障桑干河流域經濟社會和生態文明健康發展。

二是強化水資源優化配置。以萬家寨引黃北干線供水工程作為流域內地下水壓采主要替代水源，實施桑干河生態補水工程。將引黃北干線與東榆林水庫連通，并自東榆林水庫沿河道下泄流量，滿足河道生態基流要求。加快大水網縣域供水工程建設，開展新建水庫工程及現有水庫除險加固、配套建設。

三是著力提高用水效率。全面推進節水型社會建設，加強已建大中型灌區高效節水改造。加強高耗水企業的節水管理，實行清潔生產。通過工程節水技術改造、供水價格改革等措施，促進生活節約用水。進一步推動水權制度改革。

四是加強水功能區管理監督。嚴格水功能區管理監督，核定水功能區納污能力，明確水功能區允許納污總量，落實污染物達標排放要求，切實加強入河湖排污口監管，嚴格控制入河排污總量。

五是加強水資源管理監控能力建設。加快水資源管理系統和監測系統建設，實現重要斷面水量水質實時監測。

4.2 水域岸線管理保護措施

依法劃定河湖水域岸線空間范圍。開展桑干河水域岸線登記，依法劃定管理范圍和保護范圍。

加強規劃岸線分區管理。落實規劃岸線分區管理要求，依法劃定桑干河水域岸線保護區、保留區、限制開發區和開發利用區。

加大水域岸線突出問題清理整治。開展桑干河范圍內侵占河道、圍墾河湖、非法采砂專項調查，對非法侵占、亂占濫用等突出問題進行專項清理整治。

4.3 水污染防治措施

強化入河排污口監管和整治。進一步明確桑干河水污染防治目標和任務，嚴格入河排污口監管，統籌水上、岸上污染治理，對流域內直接排放污水的93處排污口，通過規范化建設、生態凈化工程、排污口合并與調整等措施，開展綜合整治，完善監督和考核機制建設。

實施工業和城鎮污染治理。嚴格控制干流沿岸高耗水、高污染行業發展。加快城鎮污水處理設施及配套管網建設與升級改造，實現城鎮污水回收全覆蓋和污水資源化利用。實現煤礦礦坑水達標排放。

開展農業農村面污染源防治。建設完善村鎮污水處理工程，提高農村水污染防治能力。劃定畜禽養殖禁養區，加強畜禽養殖污染控制，推廣集中養殖、集中治理的模式，推進畜禽糞污處理和資源化利用。

4.4 水環境治理措施

加快城市黑臭水體和水環境治理。按照各地發展規劃，因地制宜進行親水生態岸線建設，通過強化控源截污、垃圾處理等措施，改善水環境質量，避免出現黑臭水體。

加強飲用水水源地、河流源頭、巖溶泉域保護區保護。依法取締上述保護區內違法建筑和排污口。確保重要飲用水水源安全達標，提升突發事件應急處理能力。

加強農村水環境治理和風景區河湖保護管理。以生活污水、垃圾為重點，實施鄉村清潔工程，建立完善農村清掃保潔和垃圾收運處置體系，實現農村水環境綜合治理。

加強水環境日常監管。建立河湖保潔及水域岸線管護制度，落實河湖水域岸線管理主體責任，試行工程管養分離、政府購買服務，實現管護工作的社會化、專業化。

4.5 水生態修復措施

加強河湖濕地修復與保護。加快推進實施《山西省桑干河流域生態修復與保護規劃（2017—2030年）》和《永定河綜合治理與生態修復總體方案》，加強桑干河生態修復與保護力度。實施桑干河生態補水，加強河流生態水量調度。建設人工濕地修復工程，推進退田還河還濕，改善兩岸生態環境。

加強水土流失綜合治理。開展河流源頭區、巖溶泉域保護區生態涵養林建設，形成高郁閉度的水源涵養區。在坡地溝道內建設壩系工程，防止水土流失。大力推進清潔小流域建設。

加強水生態修復與保護。開展水生生物種植及增殖放流，維護濕地生態系統，提高生物多樣性。

5 結語

通過對桑干河水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復等方面的治理措施，按照“浚河、控污、固堤、綠岸、增水、興業”的治河思路，實現由河道治理向全流域治理、全市域治理轉變。除了以上管理保護措施外，同時應加強領導，明確責任；加大宣傳，營造聲勢；密切配合，強化考核；長效管理，確保實效；實現桑干河河暢、水清、岸綠、景美。促進全省經濟社會與生態環境協調發展為目標，打造生態河道，踐行生態文明建設。