黃河防洪工程建設監理工作實踐與探索

趙彥虎

（平陸縣人民政府移民辦公室，山西 平陸 044300）

黃河防洪工程建設事關興邦安民，做好防洪工程建設，設計是基礎，工程建設的管理與控制是關鍵。黃河防汛工程的監理工作應在以往“三控制、兩管理、一協調”的基礎上，對其內涵和外延有所發展，進一步鞏固和擴大所取得的成果。

1 工程概況

河南明珠工程管理有限公司所承擔的黃河下游防洪工程（河南段）施工監理第二標段，是國家“十三五”重點工程建設項目，橫跨河南新鄉市轄的原陽、封丘、長垣3個縣共9個標段，工程等級為堤防I級，工程類型主要有控導工程、黃河大堤加寬加高淤背工程、黃河大堤截滲墻加固工程、黃河大堤堤頂防汛道路工程。

2 “五控制”目標及措施

“五控制”是指以監理人為主體，對水利建設工程進行的“安全控制，質量控制，進度控制，投資控制和水、環保控制”。“五控制”是監理工作的主體內容，其中，安全控制是保證，質量控制是根本，進度控制是中心，投資控制是關鍵，水、環保控制是必然要求。

2.1 安全控制

為做好工程建設安全管理工作，實現“平安工程”建設目標，監理單位應做好以下幾方面工作：一是依據新修訂的《安全生產法》，制定各項安全生產監理制度，并檢查制度執行情況；二是各標段施工單位及監理人員，在安全管理方面應實行“網格化”管理制度，縱向到邊底，橫向到邊，建立安全生產日常巡查管理臺賬，在周報和月報中匯總上報；三是檢查應急預案編制及隊伍建設情況，從組織上加以保障。四是以安全生產上崗證件為前提，嚴禁非持證人員違規上崗。五是查隱患，重整改，典型事例予以通報，引以為戒，舉一反三；六是檢查安全生產設施、設備、器材、物資儲備使用情況；七是檢查工程保險是否按要求購買，確保在發生意外的情況下，能夠得到及時救助和賠付；八是定期召開安全生產例會，對安全生生產工作進行總結和安排，并針對性地開展安全知識培訓，確保工程建設不發生人身傷亡事故，堅決杜絕群死群傷事故發生。

2.2 質量控制

為完成施工階段質量控制任務，監理工程師應當做好以下工作：一是協同配合業主做好施工現場的“四通一平”準備工作，給施工單位提交質量合格的施工現場[1]；二是確認施工單位資質，審查施工分包單位，嚴禁非法轉包，更不允許以包代管；三是做好施工單位人、材、機、構配件進場的審查驗收工作；四是審查施工單位的施工組織設計、施工方案和方法；五是檢查施工單位的現場質量管理體系和管理環境；六是控制施工工藝過程質量，檢查工序質量，嚴格工序交接檢查制度；七是做好單元、分部工程及隱蔽工程的檢查驗收評定工作[1-2]；八是及時組織召開質量協調會，解決影響工程施工質量的各種問題，做好中間質量驗收工作；九是處置工程質量問題和質量缺陷，行使質量否決權，不合格工程不簽字驗收；十是審核施工單位工程竣工資料，組織工程預驗收；十一是參加工程竣工驗收。

2.3 進度控制

工程施工進度控制事關工程效益按期發揮，影響質量控制目標、投資控制目標、安全控制目標以及水、環保控制目標的實現。控制不好容易引起各種索賠。為實現進度計劃目標，監理工程師應做好以下工作：一是依據合同及業主意見，審查施工單位的單位工程進度計劃，以期實現各時間節點進度控制目標；二是督促參建各方及時解決和排除影響施工進度的問題和因素。認真記載影響施工進度事件的發生情況，為以后有可能發生的索賠做好基礎性工作。

2.4 投資控制

投資控制影響工程的建設成本。黃河下游防洪工程投資性質為國家財政投資，合同均為單價合同，要做好工程投資控制，監理工程師應做好以下工作：一是審查施工單位上報的年度進度計劃和資金流計劃、年度節點指標與分配的年度資金計劃指標是否吻合一致。二是合同內項目在進行進度款支付審簽時，要對工程質量、計量認證方面的資料一并進行審查，是否完善齊備，并根據施工情況據實結算。三是對于合同外增加工程量和內容，在工程款支付審簽時，要加以重點關注，嚴格控制，是否合理，是否有相關單位審批手續，并與建設單位和施工單位充分勾通協商。

2.5 水、環保控制

國家對工程建設期間的環境保護和水土保持治理要求越來越嚴格，在大、中型水利工程建設中的水、環保方面，都有具體的要求和措施，工程所在地的水、環保行政職能部門管理也很嚴格，控制不好會造成社會與環境的負面影響，對工程造成經濟損失。

為適應新形勢和新要求，監理工程師應做好以下工作：一是根據國家法律法規、工程設計、業主對工程環境保護及水土保持工作方面的要求，以及當地環境保護部門及水土保持部門對工程施工的具體意見，做好相關工作。二是做好工程環境保護及水土保持工作監理規劃和細則，指定專人負責此項工作。三是根據工程設計和建設單位及當地水、環保管理職能部門對工程施工水、環保方面的具體要求，監督施工單位做到應履蓋盡履蓋，應封閉盡封閉，應回收盡回收，應處理盡處理，嚴格做到工程施工三廢處理符合設計及環保要求，從源頭上作好環境保護、水土保持工作。四是積極響應項目所在地政府重污染天氣應急響應要求，落實各項防控措施，保衛藍天，保衛綠山青水。

3 “兩管理”內容及手段

3.1 合同管理

合同管理是一個動態的管理，實際上是一個合同履約的過程。監理在施工階段的合同管理主要包括以下幾方內容：

對合同進行分析研究，提前對合同執行中可能出現的問題進行防范，防止發生偏離甚至違背合同約定的事件。

合同履行的監督檢查。在合同履行過程中，及時跟蹤合同的執行情況和施工中存在的問題，通過發出《監理工程師通知單》《監理工程師聯系單》的形式，督促違約方糾正違約行為，履行合同責任和義務[3]。對于設備、購配件合同的執行情況，監理工程師應及時了解與跟蹤，廠商供貨情況對進度計劃的影響，以便工程施工順利進行。

工程變更管理。在合同履行過程中，經常因設計缺陷或合同履行條件發生變化而發生工程變更。主要有設計變更、設計補充、合同實施內容的增減等方面，是合同管理的重點。作為監理工程師，應對工程變更做詳細如實的記載，與相關單位協商一致，妥善解決工程變更事件，并檢查相關變更報告、簽證單、批文等手續是否齊全完備。

工程分包與轉讓及農民工工資監督檢查。《合同法》規定，除合同另有約定外，中標人應當按照合同履行義務，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分包給他人。但是，在實踐中，分包的事情經常發生。各級建設主管部門對此非常重視，經常到工地督查轉分包情況，輕者罰款通報，重者吊銷施工資質。監理工程師也要加強這方面的監督檢查。

各級建筑工程主管部門，要求在工程施工中，允許將工程施工用工的純勞務部分，通過與有相應資質的勞務公司簽訂協議，由勞務公司組織民工，負責勞務施工。為保證農民工工資及時足額發放到位，一般要求勞務公司為農民工辦理工資銀行卡，由施工總承包單位委托銀行，通過其設立的農民工工資專用賬戶直接將工資劃撥至農民工個人銀行賬戶，切實保障農民工工資按時足額發放。

工程延期與延誤、合同違約、調解與仲栽等方面也是需要監理工程師重點予以關注。以事實為依據，以合同約定為準繩，公平合理地處理。合同一方或雙方不同意監理工程師調解決定時，可按合同約定的解決爭議最終辦法，提請仲栽機構仲栽或向人民法院提起訴訟。監理工程師有資格和義務作為證人，公正地向仲栽機構或人民法院提供與爭議有關的證據。

3.2 信息管理

信息管理是實行“五控制”的基礎，貫穿于施工階段的各個方面，高效及時的信息管理對監理工作的開展至關重要[4]。隨著通訊技術和網絡軟件的高速發展，信息傳輸呈現多樣化、方便高效以及更新換代加快等特點。在進行信息管理時，應充分考慮以上特點，結合新的通訊媒介，充分發揮網絡通訊優勢，創新信息管理工具與方式。

建立在線工作平臺。河南明珠工程管理有限公司黃河下游防洪工程（河南段）施工監理第二標段項目監理部監理的項目，分布在河南新鄉市轄的原陽、封丘、長垣3個縣共9個標段，東西橫跨近200km，為便于工作開展，監理部創建“明珠監理”和“十三五新鄉防洪項目”兩個在線工作平臺，分別對監理和施工單位進行管理。在平臺上及時上傳下達各種指令、文件、現場照片及各種學習資料等內容，要求現場監理每天在平臺上上傳工程施工進度、質量、安全控制情況。項目總監根據具體情況，第一時間在平臺上下達指令和要求，信息量大，快捷高效，成員共享，舉一反三。在對重點部位和工序的旁站監理中，項目總監要求第一時間上傳現場施工照片，然后根據情況及時下達監理指令和要求。從工作實踐效果看，網絡技術的運用和發展對監理工作開展有很大的助進作用。

建立工地考勤平臺。項目部利用手機微信軟件，建立工地考勤平臺，對施工單位主要管理人員、監理單位人員進行現場考勤，每天以現場工作情況為背景拍成照片，并經考勤軟件衛星定位后發送至微信考勤平臺，掌握工地人員出勤情況。

開放在線辦公通道。充分利用網絡視頻聊天平臺，可以不受時間和地域限制，隨時隨地召開電視電話會議。開創在線辦公模式，將需要送審報批的文件、資料，先傳給審查人，若有修改意見，網絡在線反饋，修改完善后，簽字蓋章，正式報批，工作開展起來更加省時、省力，方便快捷。

4 “一協調”工作至關重要

協調工作是監理工程師的一項重要工作職能，既有監理系統內部環境的協調，使內部工作機制高效運轉，監理人員積極肯干，扎實負責，勇于擔當；也有監理系統外部環境的協調，使參建各單位之間勾通及時，協作積極，各盡其責，有機結合，創造出良好的工作氛圍，使工程建設順利進行[5]。

實際工作中，監理工程師應緊盯工程施工“五控制”，對每一階段影響施工的主要矛盾和問題要有分析預判，抓主要矛盾和關鍵制約因素，做到事前提醒，事中督促，利用《監理工程師通知單》《監理工程師聯系單》積極與各參建方溝通聯系，根據工作需要召開“聯席會”、“專題會”，解決施工中影響大、難解決、涉及單位多的一些難題和矛盾。

從工作實踐看，監理工程師的協調工作做好了，就能形成參建各單位之間關系融洽、協作積極，配合良好，工作有序，進展順利的局面。

5 “一創建”工作助推管理水平上臺階

水利部要求各類大中型（含1、2、3級堤防）水利建設工程（包括新建、改擴建、修復及加固）項目在建工地要開展文明創建活動。在實際工作中，監理部應協助建設單位開展“文明工地創建”樣板工程競賽活動，從機制體制健全、質量管理規范、安全施工到位、環境和諧有序、文明風尚良好、創建措施有力等六個方面進行考核，從而促進工程建設管理制度化、標準化、規范化，促進文明施工、安全施工，營造和諧建設環境，為工程安全、資金安全、干部安全、生產安全提供有效保障。

6 結語

監理工作是一個技術服務型的工作，必須有與時俱進的發展理念，緊跟新形勢，運用新技術，以設計、規范、施工合同為依據，以國家法律、法規為準繩，以公平、公正、自主為原則，尊重科學，尊重事實，熱情服務，廉潔自律，嚴格監理，認真負責，扎實搞好項目施工監理工作中的“五控制、二管理、一協調、一創建”工作，方能完成好監理工作任務。