小型農田水利工程建設管理存在問題分析及對策

楊曉霞

（山西省運城市鹽湖區尊村引黃灌溉管理局，山西 運城 044000）

近年來，由于受到自然和人為因素的破壞，農田水利工程不斷出現潰壩、放水洞等問題。同時，農業水利工程管理體系和完善的管理制度的缺乏，也嚴重影響了水利工程的運行安全，造成其運行年限縮減[1]。對此，要通過加大各個地區的農田基礎設施建設和高標準農田建設，將農業和農村經濟的發展作為農業產業的一項戰略性任務，力爭最大程度減少農業生產的損失[2]。本文針對小型農田水利工程建設管理存在問題分析及對策。

1 工程概況

山西省農業發展速度緩慢，農業質量先天不足，加之土壤貧瘠，基礎設施老化，其抗災能力十分有限。山西省人均耕地面積0.12 hm2，中低產田的面積僅占總耕地面積的70%，人均水資源占有量為全國人均水資源水平的17%。近年來，山西省不斷加大對各地農田基礎設施的資金投入、進一步加大建設力度，取得了明顯的農田水利建設成效。

1.1 農業生產環境

農田水利基礎設施建設規模的不斷擴大，在很大程度上保障了山西省的農田灌溉，同時，隨著交通條件的逐漸便利，大大節約了農田耕作的單位用水量，農業生產環境進一步得到了改善。例如，山西省大部分農田每畝的灌溉用水量已經由過去的1203 m3下降到了803 m3，每年節約水量約5000萬m3；灌溉周期也在不斷縮短，由過去的30 d縮短到了15 d。過去每逢灌溉期，每戶需要至少二三名人員才能完成田地灌溉，現在僅需1名婦女就可完成。節水工程促使農田渠網布置由過去的雜亂、彎曲變得整齊劃一、標準規范，大大節約了管網的占地面積。節約渠道占地面積約200 hm2，改善灌溉面積0.8萬hm2，恢復已廢棄灌溉用地0.57萬hm2，使得年糧食生產量新增3780萬kg。

1.2 農業收入水平

農田基礎設施建設的改變，特別是加強機修梯田與機耕道的鋪設，不但使得山西省農業耕作和農村的交通條件得到改善，也大大改良了該省耕地的土壤性質，提高了農業生產收益，從而推動了農民增產增收致富的進程，加快了農村經濟發展的步伐。

2 農田水利工程管理現狀

（1）農田水利建設滯后

由于已有農田水利設施運行時間久遠、建設條件有限，使得山西省水利工程出現很多問題[3]，例如:工程質量不能滿足現有要求、標準偏低、配套設施缺乏、渠道斷面損壞嚴重、利用率低下等。隨著時代的發展，該省最初投入建設的農田水利工程已經不能使用于當前環境，而且由于年久失修，資金缺乏，農田水利設施得不到及時更新，部分工程已經不能使用。

（2）灌排設施不配套

由于當時建設環境及技術的限制，山西省灌溉工程普遍存在以下諸多問題:1）缺乏相關設施的配套或灌溉工程配套設施不完善，不能進行有效的灌溉工作；2）灌溉設施運行年態久遠，功能缺失。相關灌溉設置和節水部門雖然采取措施針對這些問題進行了一定程度地維修，但歷史債務較多、資金分散等原因導致一些較為嚴重的問題沒有達到相應的改善效果，沒有徹底解決此類灌溉工程問題；3）灌溉工程其它問題，如缺乏管理意識、管理經費不足等[4]。

（3）水利建設積極性不高

通過調查發現，山西省缺乏水利建設的積極性，主要表現在兩個方面:1）不斷縮減的山西省水利建設資金投入。義務工是農村群眾可以給予的主要投資形式，取消之后，降低了群眾對于農田建設投資投勞的主動性和積極性，致使該省水利建設利用自籌資金進行水利工程興修的行為不斷減少。2）群眾缺乏對于傳統農業的了解。由于傳統農業的利潤較低，加之分散經營本身就具有很大的難度，導致農民從農田中獲得的利潤越來越少，使其無心經營土地，進而降低了群眾對于開展農田水利基礎建設的主動性和積極性。

（4）水利設施管理運行機制不完善

1）缺乏完善的水利設施管理規章制度。山西省小型農田水利基礎設施的管理只是依賴于口頭管理，缺乏完整的管理規章制度；2）缺乏專業、專職的水利設施管理人員，導致設施出現問題后不能責任到人，不能進行及時維修，無法進行正確、有效的管理；3）缺乏維修、維護資金。經濟是解決一切問題的基礎，該省的農田水利設施日常維護和修繕資金大多是來源于各鄉鎮政府，缺乏該有的農業專項資金，導致農業工程難以進行有效維護。

3 水利工程建設管理改善措施

（1）完善水利工程管理體制

山西省農田水利工程項目法人單位為山西省水利管理總站，由山西省水利管理總站負責工程項目的施工建設管理，山西省水利局處理、承擔日常業務。主要領導由山西省水利局領導兼任，實行首長負責制。根據山西省農田水利特征，擬定管理方式的原則為:實行按行政統一管理和按水系及行政轄區分級管理相結合的管理體制[5]。按照管理方式的基本原則，初步擬定農田水利基礎設施工程管理體制:山西省的主要水利樞紐、引水渠道及防洪工程應由山西省水管總站統一管理，山西省水管總站必須服從上級指揮部門的統一管理和統一調度；由各鄉鎮政府負責組織農業水利設施建設的管理及日常維護運行，在工程日常維護運行中的技術問題，必須由山西省水利局負責管理[6]。

（2）制定水利工程經費使用制度

由于面積大、用水單位多、關系復雜，根據山西省多年來已形成的水利管理體制，在管理上建議采用三級管理[7]，即分級負責、專業管理與群眾管理相結合。

第一級專管機構:最高領導和決策機構由各地方最高領導任總指揮，副總指揮由各相關委、局負責人組成，成立農田水利設施管理領導小組，對山西省農田設施管理工作進行統一管理。

第二級專管機構:充實山西省水利局人員，各水管所設農田水利工程辦公室，并作為農田設施指揮部的前線辦公室，其主要任務是對省內所有農田基礎設施工程進行觀測維護和管理工作。

第三級專管機構:凡屬受益范圍內的工程，利用已有的駐各用水單位的水管站所機構，派專人進行管理，受山西省水利局領導。

各級工程管理機構應詳盡地制定出管理細則，責任到人，都應有專人對其責任范圍內的水利工程進行管理、維護。

（3）合理設置水利工程管理機構

為了充分發揮山西省農業水利工程的防洪效益，由縣水利局直接管理，根據工程規模及分布狀況由縣防洪辦公室直接派專人管理。各級農田水利工程管理機構，都應詳盡地制定出管理細則，責任到人，無論汛期及非汛期都應有專人對工程進行管理和維護[8]。

4 結語

在我國當前的農業生產建設過程中，應進一步加強對農田水利工程的建設，這就需要不斷完善現有工作中存在的不足，促進生產條件的提升。小型水利工程規模雖小，但其分布范圍比較廣泛，對地方農業經濟的發展和人民生產生活的保障起到舉足輕重的作用，應通過不斷完善小型水利工程的建設管理措施，健全工程管理制度，明確建設參與各方應負職責，為建設高質量、高標準的小型水利工程提供良好條件，更好地服務工農業生產和地方經濟發展，以滿足人民生活的需要。