關于推進水庫移民后期扶持資金集中安排使用的幾點思考

楊曉俊

（臨汾市水工程移民工作辦公室，山西 臨汾 041000）

1 基本情況

為了加強和規范臨汾市水庫移民后期扶持項目管理，提高資金使用效率，臨汾市水利局結合《山西省水庫移民后期扶持項目資金管理暫行辦法》印發了《關于加強水庫移民后期扶持項目管理的通知》，進一步提出了“嚴格把控扶持資金投向，確保扶持政策貫徹落實”的要求。但是，在具體執行過程中仍有部分縣級移民管理機構在資金安排使用中存在過度分散的問題。

1.1 安澤縣和川水庫移民生產安置指標資金分配（案例一）

安澤縣和川水庫移民自2018 年被納入國家大中型水庫后期扶持范圍，對1022 人搬遷移民給予后期扶持資金直補，只對生產安置人口765 人給予相應村組項目扶持。按照每人每年600 元的標準，用于項目扶持的資金為45.9 萬元。在向國家申報指標時，縣鄉村三級根據淹沒耕地指標將生產安置人口指標分解至3 個行政村，分別是東洪驛村285 人、西洪驛村280 人、和川村200 人。照此核算，三個村每年分別可以用于項目扶持的資金為17.1 萬元，16.8 萬元和12 萬元。在2019 年申報后期扶持項目過程中，縣水利局和縣移民辦聯合鄉鎮政府就“集中使用資金，逐村開展扶持”與3 個村協商，未能達成一致意見，3 個村項目申報不得不“緊錢吃面”，選擇一些碎小的擴建或是加固維修性質的項目。在20 年的扶持期內，如果資金長時間按照這種方式安排使用，最終扶持效果一定不會很好。

1.2 襄汾縣西賈村分三次實施排水設施項目（案例二）

襄汾縣2015 年安排2013—2015 年縣級直補結余資金69 萬元，為西賈村實施了村外排洪主干渠的改擴建。2017 年安排2016—2017 縣級直補結余資金73 萬元，為西賈村實施了村內南北大街的硬化綠化工程，同步配建了部分街巷排水渠。2018 年安排切塊資金53 萬元，為西賈村實施了村內東西大街排水渠以及與村外排洪渠銜接段的改建。在同一個村，分3 次安排投資，3 次組織施工，最終全面解決了該村的排水問題，但也反映出了資金不能集中安排使用的問題。

2 存在的問題

第一，資金總量小，扶持對象多是資金安排使用過度分散的根源。省級每年切塊下達臨汾市的后期扶持資金共計約1 000 萬元。全市7 個縣（市、區）水庫移民后期扶持對象有89 個移民村組。照此核算，每個移民村組每年的扶持資金只有十幾萬。為了指導移民后期扶持項目的實施，各縣均制定了水庫移民后期扶持的五年規劃。受制于基層村民組織換屆改選等情況的影響，特別是進入五年規劃實施的后半期，各移民村組往往不能按照既定規劃去實施項目。一些新納入扶持范圍的村組或者新當選的村干部爭取投資的積極性和超越規劃選擇項目的意愿愈發強烈。

第二，資金安排使用過度分散，不能充分發揮資金規模效益。水庫移民后期扶持政策實施經過了3 個五年規劃，現階段工作重心是進一步加大移民增收項目的投入，適度提高美麗家園項目建設標準，積極探索生產開發項目的實施與管理。單個項目投資規模過小，不能充分發揮資金規模效益，與當前工作任務重點不匹配。縣級移民管理機構在每年度或每批次項目計劃中，移民安置村項目投資占多數，甚至出現了單個不足萬元的項目。在“緊錢吃面”的工作思維慣性下，極有可能出現整體項目分步實施的問題，造成不必要的損失和浪費。

第三，資金安排使用過度分散并未明顯違背政策原則。水庫移民后期扶持資金必須投向水庫移民后期扶持村組，同時應遵循“移民安置村為主、適當兼顧移民安置影響村”的原則。在執行過程中，投資相對集中使用的縣，選擇了“五年規劃期內移民安置村項目投資占比絕對多數”。投資相對分散使用的縣，選擇了“每年度項目計劃中移民安置村項目投資占比絕對多數”的做法。但是，部分選擇“每年度項目計劃中移民安置村項目投資占比絕對多數”的縣，把“投資相對分散使用”操作成了“投資過度分散使用”，而此做法并未明顯違背政策原則。

3 對策建議

通過分析可以看出，項目資金不能形成規模效益，導致不能最大限度發揮資金效益，要解決好這個問題，建議從以下三個方面著手。

3.1 積極引導移民村組做好項目規劃

移民增收項目中的土地整理、農水配套、農業設施等都可以整體規劃，一體推進，美麗家園建設中的硬化、綠化、亮化、美化都可以通過綜合治理的形式統籌考慮。在項目謀劃過程中，不要過度考慮投資的限制，盡可能做到整體規劃，涉及連片的移民安置村，甚至可以打破行政村局限，搞鄉鎮規模甚至更高層級的整體規劃。

3.2 積極做好項目規劃布局

縣級管理部門要靠前站位、提高站位，在加強移民村級項目整體規劃指導的同時，要根據各移民村組的項目規劃，區別項目的輕重緩急，綜合考慮后期扶持資金水平，加強村級協調，做好實施年度計劃布局。力爭項目一次性投資、一次性建成，確保每個移民村組都能受益。

3.3 統籌資金做到相對集中安排使用

縣級將切塊資金、縣級直補結余資金以及其他渠道資金統籌安排，加大資金規模效益。根據項目的輕重緩急、績效評價等合理安排項目實施順序，不搞平均主義，不搞鄉鎮之間的平衡，不搞村與村之間的平衡。集中使用資金，逐村開展扶持。遇到規模特別大的項目，資金在縣級統籌后，仍無法負擔的情況下，可以申請省市一級統籌。市（縣）移民管理機構共同推進資金相對集中安排使用。