右玉縣水土保持綜合治理的成效及經驗做法

楊 莉

（右玉縣水利局，山西 右玉 037200）

1 自然和社會經濟現狀

右玉縣位于山西省西北部，地處黃土高原邊緣，外長城腳下，全縣國土總面積1 969 km2，其中水土流失面積1 498.85 km2，是水土流失嚴重的地區之一。經過長期的努力，水土流失治理度由解放初的不足0.3%提高到現在的61.2%。右玉縣是典型的緩坡丘陵風沙區。四季分明，多風少雨，氣候干燥，屬典型的半干旱大陸性季風氣候，年均氣溫3.6℃，極端最低氣溫達-40.4℃。右玉縣是山西省36 個國家貧困縣之一，也是朔州市唯一的貧困縣。1998 年農村人均純收入650 元，2018 年農村人均純收入達到7 870 元。2018年8 月8 日，山西省政府批準右玉縣退出貧困縣。

2 水土保持綜合治理項目實施情況

2000 年以前，右玉縣投入到水土保持綜合治理項目的資金很少，2000 年以后該縣先后實施了國債水土保持項目、黃河上中游沙棘建設項目、黃土高原水土保持世界銀行貸款二期項目、生態修復項目、首都水資源可持續利用項目、京津風沙源治理項目、黃土高原水土保持淤地壩工程、坡耕地水土流失綜合治理項目、國家水土保持重點建設項目等水土保持重點治理項目。

截至2018 年底，右玉縣水土保持綜合治理面積累計完成917.30 km2，其中梯田面積1 649.4 hm2，壩地面積1 209.04 hm2，溝灘地及小片水地面積9 074.5 hm2，水保喬木林32 321 hm2，水保灌木林23 196.9 hm2，種草3 630.5 hm2，封禁治理20 648.1 hm2，建設淤地壩50 座。治理度達到61.2%，土壤侵蝕量由2000 年的867 萬降低到2017 的503 萬t，土壤流失量減少了364 萬t，減少率為42%。縣域內治理度在80%以上的小流域面積為83 936 hm2，占應治理小流域總面積比例56%。累計投入水土保持治理資金125 848.32 萬元，其中中央補助專款115 854.38 萬元，地方配套9 993.94 萬元。

3 水土保持綜合治理成效

3.1 植被恢復，水土流失減輕

水土保持綜合治理項目的實施，使植被迅速恢復，昔日“十山九禿頭，洪水遍地流，風起黃沙飛，十年九不收”的景象已不復存在。通過對不同地段，不同坡度、坡向的小班抽樣調查：年土壤侵蝕模數由原來的4.4 萬t/km2降為2.5 萬t/km2；樹種由單一的“小老楊”增加為樟子松、油松、云杉等，草種由耐旱的茭蒿、狗尾草、沙蓬等增加了豆兒苗、檸枝草、小薊、達烏里、野黃芪等喜濕植物，且林草的生長量增加了2 倍以上；野生動物明顯增多，山雞、半翅、野兔等隨處可見，黃羊、狍子、狐貍等時有出現，水土流失得到有效控制，人民生活條件得到改善。

3.2 農民收入增加，夯實經濟發展基礎

2000 年以后，國家水保項目逐年增多，投資逐年加大。實施退耕還林等項目后坡耕地由2000 年的49 315 hm2減少為3 9614 hm2，現狀坡耕地中采取了保土耕作、坡耕地綜合治理措施，治理度達到80.3%；25°以上陡坡耕地退耕后水土保持措施率為91%，陡坡開荒禁止率為100%。

水土保持綜合治理項目的實施使封禁、退耕面積增加，種植面積減少，但農民的收入反而有所增加，農民的純收入由2010 年的3 223 元增加為7 870 元。養殖奶牛的、種植蔬菜大棚、圈養羊、跑運輸的農戶明顯增多。通過調查，農戶養一頭奶牛每年純收入可達到8 000 元，相當于種植2 hm2耕地的收入。生態環境的改善，促進調整產業結構，農民收入明顯增加。

4 水土保持綜合治理的經驗和做法

4.1 取得的經驗

一是堅持工程措施與生物措施相結合、綜合治理與生態開發相結合。水土保持綜合治理以涵養水源為中心，以治窮致富為重點，采取生物措施、工程措施相結合，溝坡綜合治理。退耕陡坡地帶種草，栽植水保林和經濟林涵養水源，緩坡坡耕地實施坡耕地水土流失綜合治理工程建設基本農田，發展糧食生產，支流溝谷修建淤地壩、土谷坊或小水庫，層層設防，節節攔蓄，涵水固土保肥。

二是項目工程治理與生態自然修復相結合，充分發揮大自然的自我修復功能。在實施項目工程進行水土保持治理的同時充分發揮大自然生態修復的力量，加速水土流失防治進程，探索出一條正確處理人與自然和諧相處，社會經濟發展與生態環境保護相結合的路子，為加速水土流失防治進程提供了經驗。

三是水保生態建設與農民增收相結合，做強特色化的水保產業。近年來，為了讓老百姓實實在在感受到綠水青山帶來的實惠，總結經驗，探索出了一條水保生態建設與農民增收相結合的路子，即通過實施坡耕地水土流失綜合治理工程及退耕低產田項目，調整產業結構，扶持種植大戶，成立種養殖合作社，土地利用率大幅提高，農民收入大幅增加。

四是小流域治理與發展生態旅游相結合，著力建設精品小流域工程。右玉縣始終保持綠色發展定力，發展生態文化旅游，僅2018 年接待旅游總人數就達到了290 萬人次，實現收入26.9 億元。

4.2 采取的主要做法

4.2.1 科學布局，確立規模治理的新思路

水土保持是一項綜合性、系統性的工程，效益是衡量項目成敗的硬標準。科學布局，合理規劃，把規模效益放在第一位，突出項目治理的規模化和效益化。以小流域為單位，生物、工程措施相結合，兼顧生態、社會和經濟三大效益，立足當前，著眼長遠，全面部署，整體推進。具體把握了三個原則：一是整體規劃，分年實施，一張藍圖繪到底，緊緊圍繞水保項目總體任務和年度任務，整體規劃，統籌考慮。二是實事求是，因地制宜，在規劃中周密勘測，科學論證，嚴格按照立地條件，實事求是，因地制宜，以項目定流域，以流域定工程的辦法，在總體規劃時，把各項任務明確落實到每條流域、每個工程、每個標段，直到每個小班。使每項在建工程有設計、有預算，確保治理一處，受益一處。三是突出效益，連片治理。堅持治一片、成一片、再治一片、集中連片的原則，根據項目類型、工程類別、難度大小、見效快慢等因素，以措施確定主攻方向，分年度實施具體工程。

4.2.2 市場運作，形成確保項目質量效益的新機制

為全面提高工程質量和效益，使工程項目逐步走上市場化運行的軌道，從創新機制入手，實行“四制”，項目法人制、工程招投標制、監理制、報賬制。逐步形成了比較完善的項目質量效益體系，確保了工程的質量和效益。

4.2.3 建管并重，實現鞏固治理成果的新途徑

實踐證明，治理和管護兩手抓、兩手都要硬，才能鞏固治理成果，提高治理效益。要通過積極探索，著力尋找一條工程項目長期有效的路子，建管并重，加大水保監督執法力度，堅決禁止毀林、毀草、開山放牧，陡坡開荒等破壞行為，從根本上鞏固和擴展工程治理的成果。

一是對水保工程中小流域治理工程采取治理一塊、封禁一塊的辦法，從而較好地解決林木管護問題，鞏固造林成果。二是自然封育，拓展造林成果。實現項目造林和畜牧業和諧協調發展，對天然林地采取了圍欄、補種方式，實施自然封育，加快生態自我修復步伐，以最短的時間最有效的方式拓展造林成果。三是明晰產權，確保治理成果。

4 弘揚右玉精神，宣傳水保治理成果

“右玉精神是寶貴財富，一定要大力學習和弘揚。”右玉人“種樹就是種精神”，2017 年6 月7 日右玉干部學院正式掛牌開學以來，參觀學習共520 余期，人數達到3.5 萬余人，其中學院實習觀摩點多處為水土保持工程，如蒼頭河人工河柳、沙棘護岸工程；四五道嶺小流域綜合治理工程等。

5 水土保持綜合治理效益分析

5.1 生態效益

通過水土保持綜合治理，生態環境得到有效改善，據多年監測數據表明：沙塵暴天數比解放初減少了50%，在林地影響的有效范圍內平均風速降低了29.7%；土壤保土、蓄水能力增強，年土壤侵蝕模數也由原來的4.4 萬t/km2降為2.5 萬t/km2；地表徑流和河水含沙量比造林前減少60%，田間林網水分蒸發比曠野年平均減少8.82%，林網蒸發量降低6%，近五年平均降雨量比周邊區縣高出40 余mm。

5.2 經濟效益

坡耕地水土流失綜合治理工程的實施使農業生產條件得到很大的改善，農民生活水平有了明顯提高，退耕后人均耕地由1998 年的0.85 hm2減少為2018 年的0.48 hm2，人均糧食由1998 年的310 kg 增加到2018 年的328 kg，人均純收入由1998 年的650 元提高到2018 年的7 870元。退耕低產田大力發展畜牧業，2018 年養羊68 萬只，大畜4.45 萬頭，畜牧業收入占主導地位，2018 年全縣生產總值達72.6 億元，全縣居民人均可支配收入16 169 元。

5.3 社會效益

通過水土保持綜合治理，土地利用結構趨于科學合理，生態效益占主導地位，徹底抑制流域內的荒坡侵蝕，農、林、牧各業用地比調整趨于合理，土地利用率得到提高，農民收入大幅增加。