聊城市小型農田水利設施管護發展思路探析

程宇飛

(聊城市水利局，山東 聊城 252000)

小型農田水利設施是水利工程的重要組成部分，具有供水、灌溉、節水等多種功能，是保障國家糧食安全、促進農村經濟社會發展的重要基礎性設施。近年來，聊城市大力發展小型農田水利設施，但在設施運行過程中，出現了管護主體缺失，管護責任難以落實，工程“有人建，沒人管”等問題，導致設施效益衰減嚴重，成為制約農村水利發展的薄弱環節。加強農田水利設施管護，探索創新管護新思路，把小型農田水利設施管護好，長久發揮工程效益，對于聊城農業持續健康發展具有重要意義。

1 聊城市小型農田水利設施管護現狀

聊城市地處黃河下游平原地區，耕地以引黃和機井灌溉為主，小型農田水利設施點多面廣。各灌區根據自身實際情況，發展了不同的管理模式，主要分為以下幾種。

1.1 農民合作組織管護模式

由群眾成立用水戶協會、合作社等農民用水合作組織，負責水利設施的日常巡查、維護管理、費用收取和工程維修改造等。如陽谷縣阿城鎮泵站灌區，在鄉鎮水利站指導下以單個泵站為單位成立用水戶協會，負責泵站運行管理，協會成員由受益村的村委會推選1～2名責任心強的水管員組成，組織農戶按照輪灌制度有序澆灌并收取灌溉水費，并在水費中提取部分費用作為工程維修基金。

1.2 井長制管護模式

對機井灌區，因其控制面積小、受益范圍明確，主要由村委會組織村民自主管理。如高唐縣尹集鎮井灌區，以單村或幾眼井為單位，組成一個灌溉小組，推選一名有能力、懂技術、熱心服務群眾的井長，具體負責確定灌溉順序、射頻卡充值收費、聯絡水利站、工程日常巡查和設備維修保養等，收費價格為1～1.5元/(kW·h)。這種管理模式在一定程度上實現了農民群眾對水利設施的自主管理、自我服務，但存在水費價格偏高，維修養護資金無法落實等問題。

1.3 專業服務隊管護模式

在高唐縣人和辦事處的機井灌區，鄉鎮成立了專業服務組織，負責工程的日常維修養護。農民持機井射頻卡到鄉鎮管理部門集中充值。充值電費在基本電費的基礎上增加了服務費和維修養護費，當工程出現損壞時，農戶撥打專業服務隊電話，專業服務隊負責灌溉設施的維修。由于集中管理，這種模式收取農戶電費約1元//(kW·h)，相對于井長制模式有所降低，運行和管護效果也較好。

1.4 私人管護模式

目前聊城市大多數小型農田水利設施實行這種模式，有些是政府早期建設未落實工程產權和管護主體，有些是農民自行集資建設，這類工程一般由農戶自行管理。私人管護模式下的小型農田水利設施缺少日常的維修養護，工程損壞后無人管的情況普遍發生，致使工程難以長久發揮效益。

2 聊城市小型農田水利設施管護問題分析

2.1 體制機制不健全

截至2018年底，聊城市共有農用灌溉機井11萬眼，小型灌溉泵站500多座，但僅有2.3萬眼機井、220座泵站完成了確權頒證，確權率為20%。由于小型農田水利設施管護機制的缺位，導致農田水利設施確權率低，管護主體不明確，建、用、管責任不清，工程需要維修時，建設部門和農戶之間往往互相推諉，造成工程使用效益下降。隨著高標準農田和高效節水灌溉工程建設的推進，小型農田水利設施管護需要建立符合時代發展、行之有效的管理機制，提高設施管護水平。

2.2 工程管理不科學

聊城市近年來建設的泵站低壓管道灌溉灌區，灌溉面積從幾百畝到幾千畝不等，通常是幾個村采用輪灌形式合用一個灌溉泵站。但聊城市地處引黃灌區，灌溉季節來水只有幾天，農民群眾盡早灌溉的希望十分迫切，造成村與村之間輪灌協調困難，出現搶水現象，影響泵站效益的發揮。部分灌區在水費收取時采用了按畝收費的方式，這種方式雖然節省了計量設施的建設成本和計量收費的人工成本，但由于不少農民群眾缺乏對科學灌溉技術的了解，固守“豐水豐收”的錯誤觀念，沿用大水漫灌的灌溉方式，不僅使灌水周期加長，造成其他用水戶無法及時灌溉，同時也浪費了水資源，違背了節水工程建設的初衷。在這種管理方式下，不僅工程未能獲得有效利用，收取的水費甚至不能夠繳納泵站運轉所需成本，使泵站灌區管理陷入惡性循環。

2.3 維修資金無保障

小型農田水利設施運行管護需要資金支持，目前聊城市小型農田水利設施的維修資金來源主要有水費收入、用水戶集資和政府投資等。對水費收入而言，實施灌溉工程建設的項目區，水費轉化為電費，由村管理人員代收，收費雖然包含設施的管護費用，但無法保證這部分費用真正落實到工程管護上。對用戶集資而言，目前大多實行“一事一議”的辦法，但集多少、如何集，用水戶意見很難統一，尤其聊城市地處經濟欠發達地區，集資更加困難。對于政府投資而言，一方面國家投資相對較少，無法滿足點多面廣的農田水利設施維修需求，另一方面，政府投資維修也不利于農民群眾形成保護農田水利設施的意識，甚至出現故意破壞設施要求政府維修的情況。

2.4 管護意識欠缺

基層縣鄉政府對小型農田水利設施管護的重視程度不夠，認為小型農田水利設施應由受益農戶自用自管，忽略了基層政府應該起到的宣傳引導和技術服務等職能。同時，廣大農民群眾自覺愛護農田水利設施的意識淡薄。農民是小型農田水利工程直接的受益者，應該是項目建后管護的主體，但許多人認為小型農田水利設施是國家投資興建的項目，管護不關農民的事，只管用，不知管，自覺管護工程的意識差，導致農民在使用時存在很大的隨意性。如個別農民只為自己用水方便，任意在渠道上鑿洞開口、堵塞壓占渠道，移動閘門、機泵丟失等現象也時有發生，造成了工程無法長久發揮效益。

3 聊城市小型農田水利設施管護發展思路分析

3.1 推進運行管護機制創新

由基層政府或有關部門向設施產權所有者頒發產權證書明晰工程產權，跨村的工程可頒發給鄉鎮政府或用水合作組織，不跨村的工程可頒發給村集體。根據受益情況確定小型農田水利設施使用權，向設施使用人頒發使用權證書。按照“誰使用、誰管護”原則，確定設施管護主體。由設施的產權所有者與具體的管護主體(如村級水管員)簽訂管護協議書。協議書寫明雙方職責、管護范圍、管護內容、管護費用和違約責任等條款。管護人員要承擔管護責任，負責籌集管護經費，確保農田水利設施的長效運行。

3.2 優化工程設計和管理方式

工程設計應和水源條件、來水時間以及當地群眾的灌溉習慣相結合。對跨村較多的泵站灌區，可以采取在各村支管處增加閘閥的方式控制輪灌順序，由鄉鎮水利站統一管理，各村水管員負責本村的灌溉管理，包括日常巡查、輪灌順序安排和水費收取等。管理單元劃分到村，加強各村之間的協調，制定和優化輪灌制度，提高灌溉效率。對按畝收費的泵站灌區，可在出水口處增加移動式水表，變換計量方法為按方收費，從經濟上遏制大水漫灌的灌溉方式，加快輪灌速度。

3.3 落實工程維修經費

3.3.1 保障水費中提取部分管護經費

準確測算灌溉水價，在防止水價(電價)收費過高的同時保證一定比例的維修管護經費。主管部門和基層水利站要監督和幫助管護人責任人建立和公開工程維修臺賬，確保管護經費落到實處。

3.3.2 多渠道籌集工程維修經費

以縣(市、區)或鄉鎮為單位設立小型農田水利工程管理和維修養護專項資金賬戶，明確資金籌集渠道，縣、鄉級留存的引黃灌區水費中，可提取一定比例的維修基金，各級財政根據各地管護實效給予獎補。逐步增加資金規模，建立以政府考核為基本依據的財政補助經費獎補機制，規范資金的使用管理。

3.4 提高基層政府和農民群眾的管護意識

3.4.1 提高縣鄉政府的責任意識

縣鄉政府領導必須充分認識小型農田水利設施管護的重要性，把加強小型農田水利管護作為解決“三農”問題的一項重要舉措，放在農村工作的重要位置。鄉鎮水利站作為基層水利服務機構，要做好小型農田水利設施管護的技術服務工作。加強對水利設施管理人員的培訓，提高當地管護水平，在保障管護到位的基礎上進一步降低運行管理成本，保障水利設施良性運行。

3.4.2 提高農民群眾愛護農田水利設施的意識

要利用報刊、電視、廣播等工具加強對農戶的宣傳教育，耐心地講解小型農田水利設施發展的好處，使農戶的參與意愿轉化為實際行為，自愿參與到小型農田水利設施的建設和管護中來，引導農民群眾樹立主人翁思想，在全社會營造保護水利設施的良好氛圍，使農民群眾像愛護自己家的農具一樣愛護灌溉設施。同時要讓農民群眾樹立“水商品”意識，逐漸扭轉澆地時大水漫灌的老舊思想。

4 結 語

小型農田水利設施建設是基礎，能否用好、用長久，管護是關鍵。加強小型農田水利設施的運行管護需要全社會的共同努力，在大力建設小型農田水利設施的同時，要抓好運行管護，做到建管并重，不斷探索新的、符合新時期發展的管護模式，延長使用周期，使小型農田水利設施充分發揮效益，為農業產業邁向高質量發展夯實基礎。