水利項目設計單位總承包管理模式的探索與實踐

楊香東

(湖北省水利水電規劃勘測設計院，湖北 武漢 430064)

1 概 況

工程總承包的關鍵是依賴稱職的專業分包商及標準化的過程控制與程序，實現簡潔高效的設計、制造與施工，從而達到有效控制投資、實現全過程專業化管理的目的。近年來，湖北省積極踐行和鼓勵以設計單位為龍頭的水利工程項目總承包建設管理新模式，創新提出了項目管理總承包模式，對總承包模式的內涵和外延進行了適當擴展，充分發揮設計技術服務以及工程保障的優勢，以設計單位總體協調與控制專班機構為龍頭，促進設計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合。在總承包模式試點的過程中，湖北省水利水電規劃勘測設計院承接了洪湖東分塊蓄滯洪區工程腰口泵站項目管理總承包工程項目，率先在湖北省境內開始了水利工程項目管理總承包模式的試點和探索。至2019年年初，先后承接了漢江干堤總承包項目、洪湖補元退洪閘、鄂州市樊口泵站等10余個大型總承包項目，投資總額達到20億余元。在試點過程中，投資控制良好，項目建設程序規范，但也面臨一些不容忽視的問題。

2 主要問題

2.1 團隊組建問題

有的總承包單位對現場管理的認識不足，僅派出設計專業技術人員進場進行項目總承包管理，由于設計人員專業所限，不熟悉項目管理，統籌和總體把控力較弱，使得工程建設不順暢。

2.2 征地拆遷問題

有的項目法人單位和負責征地補償移民安置的管理人員對征地移民工作不夠重視，有的地方政府借機抬高補償費用，也有總承包單位負責人認為征地移民協調工作不是自己的職責，配合力度不足，對外溝通協調力度不夠，造成征地移民工作的被動局面。

2.3 設計融合問題

有的以設計單位為總體協調與控制的專班機構組織協調工作不主動，未實現深度整合、融合總承包現場管理人員、設計與施工的工作職責。有的總承包單位設計人員現場服務意識不夠，圖紙供應和技術交底工作不到位，造成相互推諉、指責等不良現象發生。

2.4 施工組織問題

以設計單位為龍頭的總承包項目，在項目實施過程中，往往會出現施工組織設計與現場實際不吻合的問題，如何促使施工組織設計更有操作性、指導性和實際性，并能根據現場的變化迅速做出合理調整，是設計單位承接和實施總承包項目的難點。

3 對策與措施

3.1 加強組織管理

超前規劃并組建高效的管理團隊和派出綜合協調能力強的項目經理。項目經理是現場項目管理的核心作為現場質量、安全和進度管理及投資控制的第一責任人，項目經理應能堅守工程施工現場，實時掌握并能掌控現場狀態，使施工現場一直處于可控狀態。一個水利工程項目推行總承包模式，創新和試點的效應、凝聚力如何，取決于“領頭雁”作用的發揮。所以，總承包單位必須選好配強項目經理，才能更好地管理工程項目。湖北腰口泵站總承包項目啟動時，派出以單位的領導、總工程師為首的項目經理團隊，加強了施工現場工作的協調力度，制定了腰口泵站總承包項目設計、采購、施工對接方案，使工程的質量和安全在設計、施工、運行等階段得到有效的控制。以設計為龍頭的總承包項目管理部在施工現場設置工程質量部、安全環境部、招標采購部、合同管理部、綜合管理和財務管理等職能部門。鄂州市樊口泵站總承包項目管部現場項目負責人每月月初組織召開安全、質量、進度等合同目標督辦協調會，及時協調解決施工現場設計與施工融合以及現場施工管理等問題。每周召開一次設計、施工協調例會，避免出現扯皮、推諉現象，推進項目順利建設，效果良好。

3.2 積極做好征地移民拆遷工作

總承包單位與施工承包商協調聯動并主動參與做好征地移民拆遷工作。在洪湖市分滯蓄洪區腰口泵站項目管理總承包實施的過程中，征地面積丈量和確認、拆遷房屋的復核、地面附著物和相關設施的清點等許多具體工作，由總承包單位、征地移民設計人員、移民監理、地方政府、村集體、村民和施工分包商等共同確認，項目法人積極參與，由地方政府負責組織和協調征地補償和移民搬遷等工作的實施。

采取以上措施可積極推進征地移民工作的實施，總承包單位應做到以下幾個方面：

a.工程總承包單位和施工分包商應組建征地移民拆遷工作專班，明確責任人，積極銜接項目法人、地方政府、村集體負責人，主動配合做好征地移民拆遷工作。

b.配合項目法人做好征地拆遷移民工作的宣傳和引導工作，宣傳項目批準建設的合法性和征地移民拆遷補償標準。

c.以設計為龍頭的工程總承包單位應組織協調好施工承包商積極應對并做好征地補償和移民搬遷過程中的風險管理和控制。在征地補償和移民搬遷過程中，通過采取提前做好征地拆遷溝通方案，建立科學有效的溝通和反饋機制，成立由業主、地方政府、總承包單位、施工承包商等組成的協調與溝通工作專班，及時跟蹤征地與拆遷補償資金兌付進展狀況，并委托當地工程管理單位為第三方機構開展協調工作，積極推動征地補償、移民拆遷和施工外圍環境協調，消除或減少征地補償和移民拆遷不穩定風險事件發生，從而有效保障項目順利實施。

3.3 強化主承包單位主體責任

強化以設計單位為龍頭的總承包現場設計全供圖、技術交底和現場指導。湖北漢江干堤2018年度總承包項目發揮了以設計為龍頭的總承包技術支撐和保障，加強與施工現場的施工分包商的深度整合，實現方便快捷施工。

a.總承包單位成立現場設計服務部，負責項目設計優化、變更及技施設計工作，突出現場設計技術交底工作和設計技術支撐及保障。湖北漢江干堤除險加固2018年工程總承包項目部設代組能按現場實際施工需要和供圖計劃，及時提供施工圖紙和其他相應設計技術交底服務工作。

b.檢查督促施工承包商完善工序三檢制、質量和安全獎懲制度，強化現場的質量與安全管控。以設計單位為龍頭的總承包單位及時督促施工承包商建立健全質量管理體系并進行檢查，完善現場管理組織機構、充實現場管理人員，組建符合合同要求并滿足施工實際需要的現場施工項目管理部，并完善責任到人和責任到崗的相關制度，確保項目經理、技術負責人、安全員等主要現場管理人員到崗履職盡責。嚴格督促施工承包商按照經審查合格的工程設計圖紙、設計文件和施工技術標準及規程規范進行施工，按要求填報工序和單元工程質量評定資料，并及時上報監理單位復核。

c.強化總承包單位設計與施工深度融合。優化設計變更和服務，指導、檢查、幫助、提升施工承包商現場質量、安全和進度管理，加強對重要隱蔽單元工程的旁站監管，強化設計與施工等參建單位之間工作溝通與協調。

3.4 重視會議制度，強化合同管控

施工組織設計是施工現場管理的技術指導性文件，能統籌施工現場的總體布局，并指導現場施工流程和資源調配。以設計單位為龍頭的總承包項目，設計技術人員多數偏向于圖紙和理論，而施工現場會隨地質原因和季節因素等而發生變化，進而會造成現場管理混亂無序。因此，以設計單位為龍頭的總承包項目，應重視施工組織設計的現場會審，由總承包單位牽頭，組織業主、監理、施工承包商、設計專業技術人員進行會審，確保施工組織設計符合現場實際且具有可操作性。同時，應選派具有現場施工管理經驗的總承包現場負責人或技術負責人，確保現場的施工管理嚴格按施工組織設計的要求有序運轉和落實。另外，總承包單位應在強化施工的同時，加強總承包合同目標管理。

洪湖市腰口泵站總承包項目從完善合同管理制度入手，制定了泵房、機組安裝等符合工程實際的專項合同管理制度，把施工組織設計的內容納入對施工承包商合同管理的范疇，使現場施工管理工作有章可循。總承包項目管理部的合同管理人員應專業化、專職化，腰口泵站總承包項目部的項目管理職能部門設置了專職合同管理人員,并有一定的專業技術、法律和造價管理等知識，善于根據建設工程合同的特點,依據建設項目實際過程中發生的違約行為，特別是涉及質量、安全、進度和價款結算等方面的內容，進行系統的梳理和辨識索賠風險，對建設實施中可能出現的各種突發事件,能迅速做出有利于總承包單位工程造價控制的對策和措施。

在合同的執行過程中，建立了合同履約檢查體系，加強合同履行過程中的中期評估、通報，采取靜態與動態管理相結合的方式，將合同的執行情況納入總承包項目建設全過程考核。根據合同目標考核結果及時對施工承包商進行通報、處罰，確保合同整體目標按質按期實現。

3.5 提升管理能力，強化運行效率

湖北漢江干堤除險加固2018年工程總承包項目，按堤基防滲、堤身填筑等工程特點和管理目標建立項目管理組織和管理崗位，按崗位找人，各部門分工明確。總承包項目經理應主動協調和落實現場項目部所需的人員、物資和財務保障措施，按工程進展實際情況提前做好工作部署，帶領現場項目部團隊實現項目的合同目標。通過組織活動、協同作戰、優化組合等措施，加強團隊凝聚力建設，實現團隊工作效率的提升。總承包單位應通過履職盡責、強化責任、合理授權、提升技能等方法和管理措施，激發項目管理人員工作積極性，將項目部的決策轉化為團隊成員的實際行動，獲得既定的合同管理目標和效果。

以設計單位為龍頭的總承包項目部項目經理應主動采用多元化的團隊激勵措施和手段，激發項目管理團隊每位成員的潛能和特質，提升項目團隊績效，齊心協力實現總承包項目合同目標。湖北漢江干堤除險加固2018年工程第二批項目管理總承包工程突出了施工現場績效考核和保障機制，建立以質量、安全、進度、文明施工等內容為主的百分制績效考核明細表，對現場施工承包商的施工過程按季度進行考核，對考核前三名的施工項目部進行獎勵，促進了施工承包商文明施工的積極性和主動性，提高了項目現場施工管理人員的積極性，確保了項目高效推進。

4 結 語

a.以設計單位為龍頭的工程總承包單位組建現場管理團隊時，應加強與項目設計團隊的溝通協調，充分發揮設計單位的技術支撐優勢，在確保施工圖紙的供應不影響施工進度，并在有利于提高工程質量、確保施工安全和施工進度的情況下，全面優化設計服務和技術交底，確保總承包項目建設實施高效有序推進。

b.總承包單位應堅持在施工現場培育管理隊伍，提升專業技能、綜合協調和管理能力，盡快培育一支具有豐富的項目管理和專業技術知識，特別是熟悉建設程序、經濟、商務、合同和法律等知識的復合型現場管理人才，以提升項目管理水平和效率，彰顯出以設計單位為龍頭的總承包模式的優越性。

c.以設計為龍頭的工程總承包單位需要在項目建設實施過程中不斷創新，通過不斷學習創新能力，立足于現場工程實踐和創新思維，積極開展設計、施工以及管理的創新活動，發揮總承包單位項目管理總體控制和協調的主導作用，為項目建設提供過硬的技術支持和堅強的統籌協調保障。