平陰縣引黃灌區存在的問題及對策

張尚利，張永生，宋厚源

（1.平陰縣匯河流域水利站，山東 平陰 250400；2.南水北調東線山東干線有限責任公司，山東 濟南 250400；3.平陰縣水務局，山東 平陰 250400）

平陰縣引黃灌區農田的灌溉管理以田山灌區平陰管理所主導，鎮政府引導，村委會指導，農戶自行灌溉的管理方式。灌區引黃灌溉主要為自流漫灌，農業灌溉用水有效利用率不到50%，加劇了水資源的短缺。有些溝渠因泄露導致30%～40%甚至更多的水被浪費掉。田山引黃干渠自1970年開始興建，為漿砌石明渠，轄7個鄉鎮169個行政村，按照畝灌水定額150 m3，灌溉保證率60%設計。設計流量為7 m3/s，灌溉面積2.11萬hm2，是山東省內揚程最高的大型灌區。全縣沿黃河建有16處揚水站，總提水能力43.72 m3/s，多年平均引黃水量3 488萬m3。

平陰縣匯河流域引黃灌區位于沿匯河西岸的山前平地和山間洼地上，后期將區域內漿砌石地面支渠建成了地下承壓水泥管道輸水的暗渠，杜絕了跑冒滴漏及沿渠隨意開口放水的現象，提高了水的利用率，水利用系數提高到30%以上。引黃灌區覆蓋農田2 666.67 hm2，輸水工程由1030干渠、支管道兩級組成。目前灌溉管理方式為縣、鄉、村三級管理模式。1030主干渠由平陰縣水管所統一管理，支管線由工程所在地鄉鎮管理，支管線以下由工程所在村管理。引黃灌溉工作涉及面廣，是一項復雜的系統工作。

1 灌區問題解析

1.1 灌區人文習慣影響著工程良性運行

耕作習慣不科學，有些村種地不整畦，導致灌溉難度增大，灌水時間加長。水費征收難度大，延續了按畝收費的老傳統，無法按方量或小時計量；仍存在使用免費黃河水的僥幸心理，主動繳費意識不強。灌溉面積統計難，目前灌區內均有機井灌溉管道工程，有些農戶利用機井水進行灌溉，給引黃灌溉面積統計工作增加了難度。農民在灌區內違法形式多樣，因干渠為混凝土防滲明渠，站線長，途徑村鎮多，且沿渠兩側均為糧田，當地群眾把渠道當作了儲存農作物秸稈、生活垃圾的場所，致使渠道堵塞嚴重；輸水期，沿渠私自安裝機器提水行為屢禁不止；各支管道灌溉期間，私自偷開閥門行為時常發生；田間漿砌石渠道被用水農民隨意開口。

1.2 工程基礎設施配套不健全

支管道測量水設備、設施不齊全；支管（渠）進水口上游處無水位標尺，無量水設施工程；支管道出水口間距大，目前支管道出水口平均間距200 m，兩出水口之間存在高低差很大的耕地，無法進行自流灌溉；受支管（渠）出水量不穩定的影響，水位上下浮動大，水位波動頻繁。

1.3 管理規范化程度不高

管理水平低，灌水期間出現了“白天搶著灌，夜間無人澆；開閥人就溜，任水白白流”的現象；巡查人很少，管理跟不上；遇險只管報，維修跟不上。末級渠系水利用系數低，浪費嚴重。原因是供水方田山灌區管理所根據各鄉鎮購買水量進行放水；需水方鎮域灌區各村目標是解決區域內農田灌溉。灌溉時末級渠系局部跑冒滴漏，水量損失后達不到理論計算的灌溉面積。當全額完成灌溉面積后，延長了灌水時間，增加了用水量，輸水計劃被打亂，影響了引黃灌溉工作的總體部署。

2 解決對策

2.1 工程措施實施“增、完、配”

“增”就是增加觀測設施。在干渠顯要位置安裝水位標尺；加強巡渠人員培訓，確保1030干渠輸水安全。“完”就是完善灌溉渠系配套工程。在各支管道進水口處建設量水設施，配套農田混凝土斗（農）渠或斗（農）管。混凝土斗（農）渠每隔20 m留一個圓形出水口，出水口設計為內大外小的孔型結構，每個口配備一個圓形的橡膠塞，澆完地后及時進行封堵，避免漏水。出水口外側安裝長25 cm的鑄鐵管道，方便不平整農田對接小白龍塑料管道。配套斗（農）管時每道支管要安裝閘閥，便于控制灌溉順序。斗（農）管道每50 m設計一個截閥體出水口，每個口選出一位農戶作為口長，對出水口進行管理，輸水期成為村級專業管護隊一員，做好灌溉管理工作。“配”就是配備調蓄工程。在合適的位置建設調蓄水庫，干渠水位過高時，向水庫內送水，水庫內保持足夠的水位，待規定引黃輸水時間結束后，可以利用水庫水對沒有灌溉的農田進行灌溉，在非輸水期，可以放水抗旱，灌溉補源。

2.2 制度措施順應國家治水策略

1）推行節水灌溉。嚴格執行節約用水和用水定額管理規定，利用混凝土渠道、地下管道、小白龍塑料管道等節水技術，提高水的利用率。對于土地不平整的“枕頭地”“羅鍋地”采用小白龍塑料管道輸水灌溉。鼓勵引導農戶在種植農作物時留畦梗和田間通水溝道，便于農田灌溉。合理制定用水計劃，根據各支管用水量配備干渠進水量，使干渠進水、出水保持基本平衡，1030干渠內水位無頻繁的波動，以保證工程的安全運行。由田山灌區平陰管理所與鄉鎮簽定簽訂供水、用水合同，鄉鎮與村簽定供水、用水合同。供水計劃確需調整的必須經批準機構核準。

2）建立健全管理流程，達到“需水有申請、灌溉有次序、晝夜有巡查、用水有時間、險情能處理”的目標。建立灌溉申報制度，用水戶要向口長上報自愿灌溉申請，包括灌溉面積、方式、用水時間。口長向村委會上報自愿灌溉申請，用水村向鎮政府上報自愿灌溉申請書、農田灌溉方案、灌溉安全責任書。

3）建立健全收費機制，實行預交費，層層上繳。灌溉村由灌溉管理隊財務人員收取支管口長上繳的水費，支管口長統計斗毛各口灌溉面積，收取斗毛口長上繳的水費，斗毛口長統計農戶灌溉面積，收取農戶上繳的水費。灌溉村將收取水費上繳到鎮財政所，鎮財政所將收取水費上繳到管理所，管理所用水費購買黃河水。

4）依法劃定管理和保護范圍,設置警示標志。灌排溝、渠為邊線兩側各2 m；地下輸水管道、暗渠、涵洞為垂直軸線水平方向各5 m；水閘為邊緣外延伸20 m；田間出水口為周邊5 m，并設置警示標志。建立工程日常管理制度。

5）實施屬地管理、分級負責和違法行為舉報制度，及時發現和糾正違法行為，保障灌區工程正常運行。探索建立村兩委管全村，下設一口一長，支、斗（農）口長，對口管理的模式。灌溉村書記、主任是該村地段工程的總責任人，支管線口長為所管理口至上游口之間段的責任人，斗（農）渠、管口長為所管理口至上游口之間段的渠道、管道責任人。對發現破壞管線工程的違法行為進行制止，舉報至鎮綜合執法所，由鎮執法部門對破壞渠道行為進行罰款。對毀壞灌區工程及其附屬設施，擅自開啟灌區工程的閘門，自行引水、堵水的行為，由水行政主管部門責令其限期改正，給予警告，并處以1萬元以下的罰款；對造成損失的人員，應當依法承擔賠償責任。

6）灌溉期間發生的跑冒滴漏現象、淹地災情由村級負責，實行口長上報制，村級安排專業管護隊伍進行處理。支管口長或斗（農）管口長安排出水口覆蓋范圍內灌溉順序，確保晝夜不間斷灌溉。進行不定時巡查，及時疏通渠道堵塞處、關閉漏水閥門、閘門損壞上報，確保各農戶之間灌溉順利交接進行。灌溉完成后，及時丈量灌溉面積，收繳水費。

2.3 組織措施方面要“健機構，立隊伍”

1）建立健全組織機構。引黃期間，鎮級成立灌溉指揮部，由分管鎮長任指揮，水利站長、相關辦事處書記任副指揮，灌溉村書記為成員；村級成立管理指揮部，書記為隊長，主任為副隊長，會計、民兵連長、婦女主任、組長、口長為成員。

2）確立縣、鄉、村建立各自的專業管護隊伍。主干渠由縣級管理隊伍負責，田山灌區平陰管理所牽頭組建，按每兩公里1人配備人數。渠道管理員負責管理范圍內干渠段的日常維護、巡查。制止向渠道內傾倒垃圾、農作物秸稈、破壞渠道等行為。輸水期負責渠道巡查、水位監測、險情排查上報，偷水、沿1030干渠私自安裝提水機械行為的制止、舉報，管理資金由管理所發放，在工程年度維護費及輸水收益中提取。支管（渠）維修由鎮級專業管護隊完成，斗管（渠）維修由村級專業管護隊完成。可以委托第三方運行管理，與管理隊伍簽訂年度管理維護協議，開關閘門的工具、渠、管道巡查的手燈、雨具、險情處理工具等要儲存在專門的倉庫內。輸水期間，專業管護隊伍負責渠系的巡查、維護，制止違法行為，要及時處理灌溉糾紛、出現的險情，清理渠道堵塞物、攔污柵堵塞，閘門損壞漏水等。做好水位、流量記錄，閥門開關，協調好村與村之間灌溉順序。監督晝夜灌溉進度，丈量灌溉面積，收取水費。管理資金來源為國家政策規定的維修養護經費、引黃灌溉補源期間的部分水費，以及鎮政府拿出一部分費用。

3 結語

水利工程“三分建，七分管”，要確保建成的水利工程能夠正常運行，發揮效益，必須在管理上不斷探索。實施引黃灌區規范化管理是民眾所需，服務之本，只有在不斷的管理實踐中去完善和改進。以上措施實施后，灌區管理將會進一步規范化，尤其還會提高水利用率，降低畝灌溉成本，提高農民引黃灌溉的積極性，促進工程的良性運行。