章丘區(qū)水資源管理現(xiàn)狀及對策

劉永紅 ，劉 濤 ，張 寧

（1.章丘區(qū)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250200；2.章丘區(qū)引黃灌溉管理工程處，山東 濟(jì)南 250200）

近年來，章丘區(qū)緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持民生優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、人水和諧、政府主導(dǎo)和改革創(chuàng)新，把最嚴(yán)格水資源管理作為帶動(dòng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，全方面實(shí)施新時(shí)期治水方略。全區(qū)水資源管理主要由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)。區(qū)泉水保護(hù)管理辦公室、區(qū)農(nóng)村飲水安全管理辦公室以及流域水利站、鎮(zhèn)街水利管理員和村水務(wù)員，與區(qū)水務(wù)局共同構(gòu)成了章丘區(qū)四級水資源管理組織架構(gòu)。

1 水資源現(xiàn)狀

1.1 降水

2017年章丘區(qū)降水量（區(qū)防指資料）全年累計(jì)442.2 mm，其中汛期（6~9月）降水量310.6 mm，占全年降水量的76.1%。

2017年降水量較2016年降水量694 mm少251.8 mm，較多年平均降水量的614.3 mm少172.1 mm，屬于偏枯年份，降水保證率約為75%。

1.2 地表水

地表水由本地地表水和外來地表水組成，外來地表水包括引黃和引江水。2017年全區(qū)年末地表水蓄水量總計(jì)為2 521.8萬m3，較2016年年末地表水總蓄水量4 078.76萬m3減少1 557萬m3。

1.3 地下水

全區(qū)規(guī)模以上地下水開采井27 244眼。公共用水水源地（圣井水廠、賀套水廠）35眼，人畜生活水井1 120眼（農(nóng)村“村村通”供水水廠19處有水井98眼），工業(yè)企業(yè)自備井105眼，農(nóng)灌井25 984眼。

2017年全區(qū)地下水開采量19 590萬m3。按行業(yè)分生活用水4 428萬m3（其中城市自來水2 000萬m3，農(nóng)村集中供水430.44萬m3，農(nóng)村單村供水1 997.56萬m3），生產(chǎn)用水15 023萬m3（其中工業(yè)生產(chǎn)用水3 063萬m3，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水11 960 萬 m3），生態(tài)用水 139 萬 m3。

2 工程措施

2.1 嚴(yán)格落實(shí)水資源論證制度

對需要取水或增加取水的新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行水資源論證，并將水資源論證作為城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位及項(xiàng)目建設(shè)布局批準(zhǔn)實(shí)施的前置條件，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。2017年，對章丘區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目進(jìn)行并通過了水資源論證。

2.2 嚴(yán)格取水許可審批管理

2017年章丘區(qū)新發(fā)取水許可證2家（包括繡惠渠農(nóng)業(yè)取水），為37家單位辦理了延續(xù)，因刁鎮(zhèn)新材料產(chǎn)業(yè)園改用長江水統(tǒng)一供水和百日行動(dòng)封井等原因注銷了26家。目前全區(qū)共為66家非農(nóng)業(yè)取用水單位辦理了取水許可證。對于這些用水單位，已全部做到對取水水源、取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、退水水量水質(zhì)及去向、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償落實(shí)情況等逐項(xiàng)驗(yàn)收合格。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)取水許可管理是落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的要求。為此，章丘區(qū)已發(fā)放76個(gè)農(nóng)業(yè)取水許可證，并為350家農(nóng)業(yè)取水單位進(jìn)行了登記備案。

2.3 節(jié)約用水管理

2017年度，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)繼續(xù)抓好工業(yè)節(jié)水，同時(shí)也大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，新增節(jié)水灌溉面積2 993.33 hm2，嚴(yán)格監(jiān)督用水計(jì)劃執(zhí)行，促進(jìn)用水管理的精細(xì)化、科學(xué)化。在下達(dá)的區(qū)域年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)取用水戶以往年份實(shí)際用水量、下一年度用水計(jì)劃申請、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測試結(jié)果等，制定下達(dá)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類取用水戶的年度取用水計(jì)劃。工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水計(jì)劃按年度制定，按月分解下達(dá)，按季度進(jìn)行考核。各取用水單位把計(jì)劃用水、節(jié)約用水工作放在重要位置，都明確了分管領(lǐng)導(dǎo)，并安排專人負(fù)責(zé)計(jì)劃用水和節(jié)約用水工作。另外，以貫徹落實(shí)《水法》為根本，積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力開展《水法》宣傳，利用勤隆、利民等商場的大屏幕進(jìn)行滾動(dòng)式節(jié)水宣傳，并制作了26塊展板，出動(dòng)宣傳車18輛次，懸掛宣傳標(biāo)語24幅、發(fā)放宣傳資料3 000余份，向廣大群眾宣傳水法的基本內(nèi)容、節(jié)約水資源保護(hù)水生態(tài)的重要性，使得節(jié)約用水這一理念深入人心。

2.4 實(shí)施水系連通工程

以實(shí)施“一泉一河六庫連通”工程為載體，投資2 650萬元，實(shí)施杜張水庫水源利用工程，新建杜張泵站，鋪設(shè)輸水管道16 km，與大站水庫調(diào)水保泉管道相連接，將杜張水庫蓄水引入百脈泉公園、眼明泉公園等地補(bǔ)源，并為章丘華電供給生產(chǎn)用水，日最大供水能力可達(dá)3萬m3；以白云湖作為黃河水調(diào)蓄水源地，投資3 973萬元，實(shí)施白云湖與杜張水庫連通工程，新建白云湖泵站，鋪設(shè)直徑1.2 m預(yù)應(yīng)力鋼筋混凝土管道12 km，將黃河水輸送至杜張水庫，再通過已建成的杜張至大站輸水管道和大站水庫調(diào)水保泉管道，實(shí)現(xiàn)黃河水進(jìn)入明水城區(qū)的目標(biāo)。工程日最大引水量可達(dá)8萬m3，年可引水2 000萬m3。以上工程有力地保障了城區(qū)兩大公園和章丘華電的用水安全。

同時(shí)，投資3 470萬元，實(shí)施南水北調(diào)續(xù)建配套工程，新建東湖泵站，鋪設(shè)主管道9.3 km，將儲存在東湖水庫的長江水引至章丘區(qū)化工工業(yè)園，為用長江水置換地下水及解決園區(qū)地下水超采問題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。設(shè)計(jì)年供水量1 700萬m3。與其相配套的化工工業(yè)園管網(wǎng)配水工程于2015年12月上旬動(dòng)工興建，總投資達(dá)2 321萬元，需鋪設(shè)管道6.3 km，2016年5月已完成，現(xiàn)已完成章丘化工園區(qū)16家單位20眼井的封停，用長江水置換地下水，形成了長江水、黃河水、地下水、地表水聯(lián)合調(diào)度的大水網(wǎng)格局。

2.5 加強(qiáng)計(jì)劃用水管理

對所有自備水源的取用水戶和由公共管網(wǎng)供水的用水單位全部實(shí)行計(jì)劃用水管理，嚴(yán)格監(jiān)督用水計(jì)劃執(zhí)行，促進(jìn)用水管理的精細(xì)化、科學(xué)化。在下達(dá)的區(qū)域年度用水控制指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)取用水戶以往年份實(shí)際用水量、下一年度用水計(jì)劃申請、行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、水平衡測試結(jié)果等，制定下達(dá)工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類取用水戶的年度取用水計(jì)劃。工業(yè)和服務(wù)業(yè)取用水計(jì)劃按年度制定，按月分解下達(dá)，按季度進(jìn)行考核。

2.6 做好地下水位定期監(jiān)測工作

一是在百脈泉安裝了泉水水位自動(dòng)觀測發(fā)報(bào)裝置，可以定時(shí)發(fā)送水位信息；二是在全區(qū)范圍內(nèi)選擇38眼機(jī)井作為水位觀測井，安排專人進(jìn)行觀測，每月向水文局上報(bào)1次水位信息，用于水資源調(diào)查評價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；三是配合濟(jì)南市水文局開展了水資源遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)。

2.7 加強(qiáng)水資源智能管理技術(shù)推廣

對部分工礦企業(yè)自備水源井安裝的水資源智能管理系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行了調(diào)研，爭取資金對該系統(tǒng)進(jìn)行改造升級，加強(qiáng)對各企業(yè)自備井用水情況的遠(yuǎn)程監(jiān)測，以促進(jìn)先交費(fèi)、后取水管理模式的推廣。

2.8 加大農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)力度

完成中央財(cái)政投資農(nóng)村飲水安全工程，以垛莊水庫蓄水為水源，在埠村街道新建月宮水廠，鋪設(shè)配水管網(wǎng)21.14 km，采用模塊化凈水處理工藝，日最大供水能力可達(dá)1萬m3，解決3.98萬農(nóng)村人口飲水安全問題。順利完成濟(jì)南市級特困村飲水安全、章丘區(qū)嚴(yán)重缺水村抗旱應(yīng)急吃水工程，保障了南部山區(qū)人畜飲水安全。建成市級農(nóng)村飲水水質(zhì)監(jiān)測中心，初步具備了43項(xiàng)常規(guī)飲水水質(zhì)指標(biāo)檢測能力。

2.9 加強(qiáng)入河排污口巡查和管理

加快水環(huán)境監(jiān)測中心實(shí)驗(yàn)室與巡測設(shè)備更新改造，采取巡測與駐測相結(jié)合的方式，加強(qiáng)重點(diǎn)水功能區(qū)、入河排污口、重要水源地水質(zhì)監(jiān)測。對境內(nèi)東、西巴漏河等兩條骨干河道排污口和排水口進(jìn)行了拉網(wǎng)式巡查，共排查河道160 km，發(fā)現(xiàn)排(水)污口63處，全部登記造冊，形成臺帳，便于監(jiān)督管理。對城鎮(zhèn)重要供水水源地水質(zhì)狀況逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)測。逐步配備移動(dòng)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，提高突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，全年未發(fā)生突發(fā)性水污染事件。組織6家單位參加濟(jì)南市污水排放口環(huán)境信息公開工作部署會(huì)議，并對6家企業(yè)排污口現(xiàn)場情況進(jìn)行了考察，指導(dǎo)5家企業(yè)制定了排污口規(guī)范化整治的方案，并通過濟(jì)南市環(huán)保局的審核，目前已有4家單位改造完成。

配合濟(jì)南市水文局對章丘區(qū)水功能區(qū)取水口及入河排污口的個(gè)數(shù)及位置做了詳細(xì)調(diào)查，進(jìn)行了實(shí)景拍照和GPS定位，并對重要水功能區(qū)河道及入河排污口治理項(xiàng)目做了數(shù)據(jù)整理分析，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，引起政府和社會(huì)重視，堅(jiān)決杜決超標(biāo)排放現(xiàn)象。通過此次治理，地下水集中供水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，達(dá)到了上級要求的區(qū)域重點(diǎn)水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

總之，通過以上工程措施，堅(jiān)持多項(xiàng)措施并舉，嚴(yán)格用水總量控制，執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理，使章丘區(qū)的水資源管理水平有了較大提高，保持了章丘“小泉城”特色。