基層河長制湖長制工作探索與實踐

薄傳梅，裴學軍，周迎奎

(利津縣水利局，山東 東營 257400)

2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面推行河長制的意見》，正式拉開了在全國范圍內開展河長制湖長制工作的序幕。基層河長制湖長制工作開展的成效很大程度上影響著整個河(湖)長體系功效的發(fā)揮。本文以山東省利津縣為例，簡述基層河長制湖長制工作發(fā)展現(xiàn)狀，針對出現(xiàn)的問題提出相應的建議。

1 基層河長制湖長制工作評估側重點

山東省基層河長制湖長制自2017年開展以來，工作推進總體順利。對截至2018年底前山東省基層河長制湖長制開展情況的衡量評估工作，主要側重組織體系建設、河(湖)長制制度及機制建設、河(湖)長履職情況、基礎工作組織推進情況、河湖治理保護情況等5個方面。

1.1 組織體系建設情況

(1)三級河(湖)長設立并公告情況。河(湖)長體系的全面建立是各地推進河長制湖長制的首要任務和第一要求。在全縣范圍內按照時間節(jié)點出臺實施方案，建立縣、鄉(xiāng)、村三級河(湖)長體系，并全部進行公告，公告形式包括報紙、電視、網絡等，鄉(xiāng)、村兩級可以選擇在政務公開欄公告。

(2)河(湖)長公示牌設立情況。縣級河長制湖長制工作要求所有納入河(湖)長體系的河(湖)均要設置公示牌，而且應設置在顯眼的位置，方便群眾監(jiān)督。公示牌的制作應按照《山東省水利廳關于河長公示牌規(guī)范設置的指導意見》要求規(guī)范制作，在版面信息中應注明河(湖)長姓名及職務、各級河(湖)長職責、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話等，并確保電話全天暢通。

(3)河(湖)長制辦公室建設情況。縣級河(湖)長制辦公室應有固定的辦公場所，并懸掛辦公室標牌，辦公室內墻上應懸掛工作制度、人員職責等公示牌。工作人員包括專職人員和兼職人員，縣級河長制辦公室專職人員應達到3人以上。縣級政府應高度重視河長制湖長制工作經費問題，把經費列入財政預算或者安排其他的穩(wěn)定資金渠道。

1.2 河(湖)長制制度及機制建設情況

(1)八項制度建立情況。縣、鄉(xiāng)兩級河(湖)長制辦公室應按照時間節(jié)點建立河長制湖長制工作會議、工作考核、部門聯(lián)動、信息報送、工作督查督辦、辦公室工作、聯(lián)系單位工作、河(湖)長巡查等八項制度，各項制度應做到全面且有可操作性。

(2)工作機制建設情況。實施方案中應明確河(湖)長制成員單位職責和分工，建立部門分工協(xié)作機制。河長制湖長制工作中應建立公眾參與機制并開展活動，活動包括聘請社會監(jiān)督員或者民間河長、開展義務護河隊或者志愿服務隊志愿活動、開通微信公眾平臺、招標河湖管護員等。

1.3 河(湖)長履職情況

(1)重大問題處理情況。縣級河(湖)長應按照工作制度要求，定期召開縣總河(湖)長會議、縣總河(湖)長專題會議、縣級河(湖)長會議等，對前期工作及時總結并對后期工作作出相應安排，以及簽發(fā)專項行動工作部署，協(xié)調解決重大問題，對突出問題掛牌督辦等。

(2)日常工作開展情況。縣、鄉(xiāng)、村三級河(湖)長應嚴格按照河(湖)長巡查制度要求進行巡查，確保頻次足、質量高，巡查過程中應配合使用河長制APP。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通過河長制APP或者電話等形式通知責任單位及時處理，并責令責任單位限期反饋整改效果。

1.4 基礎工作組織推進情況

(1)“一河(湖)一策”和“一河(湖)一檔”編制情況。縣、鄉(xiāng)二級河長制辦公室負責牽頭組織編制本級“一河(湖)一策”實施方案和“一河(湖)一檔”建立工作，按照“誰主管、誰負責”的原則，確定編制主體。各編制主體嚴格參照編制指南，堅持問題導向、統(tǒng)籌協(xié)調、分步實施，確保2018年底前完成2項編制工作。

(2)河長制湖長制信息管理系統(tǒng)應用情況。山東省和東營市均建立完善了本級河長制湖長制信息管理系統(tǒng)，并組織培訓、推廣使用。縣、鄉(xiāng)二級河(湖)長制辦公室應分配填報員、管理員以及審核員等角色，各司其職，開展信息填報工作。各級河湖以及河(湖)長基本信息應全部錄入系統(tǒng)，并要按時報送工作進展情況和河長、湖長巡河湖情況旬報表。

1.5 河湖治理保護情況

根據(jù)山東省水利廳《關于開展河湖岸線利用管理規(guī)劃編制工作的通知》以及《關于開展河湖管理范圍和保護范圍劃定工作的意見》安排，2018年6月底前和12月底前相繼完成縣級河湖的岸線利用管理規(guī)劃編制以及劃界工作，涉及河湖包括流域面積在50km2以上的河道以及常年水面面積在1km2以上的湖泊。積極推進黑臭水體整治、違規(guī)排放治理、違章建筑拆除等河湖治理項目，維護河湖健康。

2 基層河長制湖長制工作開展情況

利津縣河長制湖長制工作穩(wěn)步推進，組織體系全面落實，各項制度日趨完善，河道管理日益規(guī)范，河湖健康維護渠道多樣，參照山東省基層河長制湖長制開展情況的衡量評估標準來看，工作進展總體順利。

2.1 組織體系全面落實，河(湖)長制工作推進順利

《利津縣全面實行河長制實施方案》和《利津縣全面實行湖長制實施方案》相繼于2017年8月和2018年8月正式頒布，縣、鄉(xiāng)二級辦公場所和人員全部到位，工作經費有穩(wěn)定保障，縣、鄉(xiāng)、村3級河(湖)長體系全面建成。河湖長體系建成后，利津縣8條主要河道以及54座小(II)型以上的水庫全都分別設置了三級河長、湖長。全縣河(湖)長體系經過幾次調整，最終確定由8名縣級河(湖)長、66名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河(湖)長、408名村級河(湖)長組成。2018年9月，利津縣為更好地協(xié)調縣級河(湖)長開展工作，參照市里對河長制湖長制組織架構的調整進行了相應變動。根據(jù)每條河流治理的重點，把縣級河(湖)長調整為由各位縣長擔任，并把聯(lián)系單位由8個縮減到4個，進一步提高了工作的針對性。河長制湖長制信息管理系統(tǒng)應用到位，縣、鄉(xiāng)二級河(湖)長積極使用河長制APP進行巡查，對重大問題和突出問題召開專題會議，簽發(fā)多個專項行動部署。

2.2 制度建設日趨完善，基礎工作進展順利

隨著前述2個實施方案的貫徹實施，《利津縣河長制湖長制相關制度辦法》也于2018年8月底正式頒布，實現(xiàn)了河長制湖長制工作制度全覆蓋，并建立了部門分工協(xié)作機制和公眾參與機制。有了相關制度和機制的支持，河長制湖長制工作推進順利。①全部完成河湖長公示牌的安裝和更新。2018年11月縣鄉(xiāng)二級已全部完成河(湖)長公示牌的制作和安裝，公布了聯(lián)系人電話和監(jiān)督舉報電話，對河湖實現(xiàn)了更有效的管護。②認真落實“一河(湖)一策”實施方案和“一河(湖)一檔”編制工作。縣河長制辦公室已按要求完成了縣級河湖體系中所有河湖的的“一河(湖)一策”方案和“一河(湖)一檔”編制工作，明確了河湖的治理目標、治理措施等，為科學、長效治理河湖奠定了堅實基礎。③河湖岸線利用管理規(guī)劃和確權劃界方案編制工作進展順利。縣河長制辦公室高標準完成了縣級河湖體系中所有河湖的岸線利用管理規(guī)劃和確權劃界方案編制工作，為將來河湖規(guī)范性管理打下堅實基礎。

2.3 多措并舉共促河湖管護，迎難而上狠抓河湖治理

河湖健康需要全社會齊抓共管，多措并舉，營造全民愛護河湖的氛圍至關重要。①多渠道促進河湖管護。2017年底，利津縣確立了85名民間河長以及8支義務護河隊，2018年，重新明確了河管員管理制度和經費保障措施。②群眾監(jiān)督顯實效。為保障群眾投訴舉報渠道暢通，河(湖)長公示牌上監(jiān)督舉報電話都保證全天暢通。③宣傳方式多樣化。采取網絡、報刊、電視以及河湖管護法律進集市、進校園等宣傳形式，在社會上營造良好的河湖保護氛圍。2018年以來，按照省市工作安排，利津縣開展了排污口綜合整治、河湖“清四亂”以及“清河行動回頭看”等多項河湖治理工作，其中排查出入河排污口7處，河湖“清四亂”中發(fā)現(xiàn)違章建筑2處“清河行動回頭看”臺賬登記違法事項23處。對發(fā)現(xiàn)違法事項全都規(guī)范建立臺賬，確認責任主體，加大治理力度，穩(wěn)步推進治理成效，河湖管護更加規(guī)范有序。

3 基層河長制湖長制工作存在的問題

目前利津縣河流污染、岸線破壞情況沒有得到根本改觀，河湖治理距離省市要求差距非常大，存在的問題仍然很多。

3.1 思想認識需要進一步提高

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關部門沒有把河長制湖長制擺到重要位置，財政投入力度不大，各項工作措施落實不到位，普遍存在河(湖)長對所承擔的職責不清楚、責任不明確現(xiàn)象，工作被動應付，主動性不強，出現(xiàn)問題相互推諉扯皮的情況時有發(fā)生。

3.2 專門機構尚未建立

河長制湖長制工作剛剛起步，縣、鄉(xiāng)二級河長制湖長制專門機構尚未真正建立，工作體系沒有正常運轉起來。人員編制尚未落實，缺乏專門從事河長制湖長制的工作人員，大都是兼任河長制湖長制工作，時間、精力上不能很好應對日益繁雜的河長制湖長制工作任務。

3.3 工作制度落實不到位

雖然已建立了部門聯(lián)動、工作會議、信息報送、督查考核等工作制度，但落實不到位，比如部門缺乏聯(lián)動，信息還沒有實現(xiàn)共享；沒有發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用，導向不明顯；各級河(湖)長沒有按要求主動巡查，對巡查中發(fā)現(xiàn)問題整改不徹底等。

3.4 河湖治理任重道遠

受雨污混排、工業(yè)污染、農業(yè)面源污染等影響，部分河流水污染情況仍然非常嚴重。清河行動不徹底，目前許多亂搭亂建、垃圾隨意傾倒等問題仍然沒有整改完成。部分河流權界不清、岸線管理不到位、兩岸毀綠毀堤、非法取土、違法建設等嚴重，給防洪泄洪帶來了嚴重的安全隱患。

3.5 河湖統(tǒng)籌治理格局沒有形成

部門和部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間，上下左右聯(lián)動不暢，配合不夠緊密，統(tǒng)籌推進上下游、左右岸治理還需加強。各相關單位各自為戰(zhàn)，被動接受任務，低質量完成任務，相互之間缺乏有效溝通，河湖統(tǒng)籌治理格局還遠未實現(xiàn)。

3.6 河長制湖長制氛圍不濃厚

由于缺乏有效的激勵措施，廣大群眾參與河湖治理積極性不高，特別是民間河長、“河小青”等作用沒有得到充分發(fā)揮，全民關心支持河長制湖長制的良好局面還沒有形成，整個社會在河長制湖長制工作上缺乏足夠的凝聚力。

4 基層河長制湖長制下一步工作探索

針對上述存在的問題，利津縣應高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。

4.1 加強組織領導，增強工作責任感和緊迫感

治理水環(huán)境，保護江河湖泊，既是推進生態(tài)文明建設的重要任務，更是民生之需、民生所向。近年來省市對河長制湖長制工作愈發(fā)重視，但就目前開展來看，利津縣個別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導沒有在思想上真正認識到位，對河長制湖長制的“認知度”不高，開展河長制湖長制工作的主動性不強，巡河、巡湖次數(shù)也不能滿足基本要求，一些棘手問題更無法得到有效解決。下一步，縣河長制辦公室應繼續(xù)加大力度，引導各級各有關部門單位提高政治站位，切實把思想和行動統(tǒng)一到上級決策部署上來，強化責任擔當，把河長制湖長制工作牢牢放在心上，全面落實好河長制湖長制。

4.2 盡快落實河長辦公室機構編制，爭取更多資金支持

目前，市、縣2級河長制湖長制工作雖進展順利，但河長制湖長制專門機構尚未真正建立。利津縣河長制辦公室目前設在縣水利局，機構編制問題一直沒有解決，主要工作還是依托水利局工作人員兼職，這遠遠不能滿足河長制湖長制工作的需求。因此，縣機構編制部門應結合工作實際，研究確定利津縣河長制湖長制機構編制設置工作，以便工作有序開展。河長制湖長制工作的正常開展離不開資金的支持，相關部門應積極開動腦筋，努力拓寬融資渠道，積極推向市場，努力向上級爭取，多措并舉，籌措資金，不能一味依靠財政。只有資金有保障，各項河長制湖長制工作才能落實到位。

4.3 優(yōu)化組織架構，嚴格落實各級河(湖)長責任

利津縣河長制湖長制三級河(湖)長都已明確到人，每一位河(湖)長要明確職責，通過“公示牌”、政府網站等渠道，接受社會監(jiān)督。2018年省第1號總河長令對巡河進行了更嚴格的要求，每次巡河都要留有痕跡，湖長巡湖同河長巡河適用一個標準。就目前來看，利津縣各級河(湖)長巡查普遍存在頻次不夠、質量不高等問題。各級河湖長應認真履行河(湖)長責任，運用巡河APP對負責的河湖進行定期巡查，尤其對“清河行動”中的困難問題，應親力親為，敢于攻堅克難，主動研究解決辦法。

4.4 創(chuàng)新河湖管護模式，扎實推進各項河湖治理工作

加強河湖日常監(jiān)管，除了依靠水行政主管部門的管護隊伍外，嘗試建立河道管理所、探索實施河湖警長制、推動綜合執(zhí)法機制，在水事環(huán)境日益復雜的新形勢下更應及早提上日程。多措并舉，扎實推進各項河湖治理工作。復查排污口整治效果，杜絕出現(xiàn)新增排污口，已治理的排污口不出現(xiàn)反復，切實解決好排污口難題。繼續(xù)跟進河湖“清四亂”整治行動，督促各責任單位及時上報工作進度，確保按時間節(jié)點完成。對“清河行動”回頭看中排查出的違法事項，按照屬地管理原則，由有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責清理，并按照時間節(jié)點要求，完成所有問題的清理整治。

5 結語

全面推進河長制湖長制既是一項政治任務，又是一項造福于人民和生態(tài)的大事、好事、實事。相關部門應高度重視，扎實推進河長制湖長制工作開展，為當?shù)厮鷳B(tài)文明的建設作出重要貢獻。文章以利津縣河長制湖長制開展情況作為例子，簡述了其工作開展以來的現(xiàn)狀、遇到的問題以及下一步的工作探索，為各地基層河長制湖長制工作開展提供借鑒。