費(fèi)縣小流域治理實(shí)踐與成效

尤中坤，楊玉姣，花青龍

（費(fèi)縣水土保持局，山東 費(fèi)縣 273400）

2016年以來，費(fèi)縣緊緊抓住國家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，將小流域綜合治理作為治理水土流失，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)土地增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要抓手，多方整合行業(yè)扶貧資金、項(xiàng)目，推動精準(zhǔn)扶貧工作的順利進(jìn)行，促進(jìn)下河村實(shí)現(xiàn)省定貧困村整體脫貧盡快實(shí)現(xiàn)。

1 基本情況

梁邱鎮(zhèn)下河村位于費(fèi)縣西南部低山、丘陵地區(qū)，地表水較匱乏，耕地土層平均淺薄，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，是省定重點(diǎn)貧困村。水土流失類型主要以面蝕為主，是典型的北方土石山區(qū)水力侵蝕類型區(qū)，水土流失面積占比高、年均土壤流失量大。

下河村由原庫泉村、沈家溝村、孟家莊村、下河村四個(gè)行政村合并而成，共有18個(gè)自然村，全村共有1288戶、4638人，其中貧困戶687戶、貧困人口1662人。全村擁有耕地498hm2，其中各種經(jīng)濟(jì)林32hm2。傳統(tǒng)種植以花生、地瓜、玉米、小麥為主。絕大多數(shù)村民沒有創(chuàng)收渠道，主要收入來源為林果、家庭養(yǎng)殖和勞務(wù)輸出，2015年人均純收入2800元。村集體既無村辦企業(yè)，亦無集體收入，還歷史遺留債務(wù)628萬元。村容村貌較差，道路兩旁“五堆”過多，嚴(yán)重影響群眾的生活質(zhì)量和身體健康。

2016—2017年，費(fèi)縣響應(yīng)國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的號召，大力實(shí)施水利工程、經(jīng)濟(jì)林工程和耕地等工程，積極推進(jìn)下河村精準(zhǔn)扶貧工作。至2017年底，脫貧率達(dá)到97%，基本上完成了貧困村整體脫貧的任務(wù)目標(biāo)。

2 工作措施

2.1 精心組織項(xiàng)目實(shí)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

東溝峪小流域綜合治理工程實(shí)施過程中，費(fèi)縣以整地、興水、通路為重點(diǎn)，大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)條件，先后在下河村轄區(qū)內(nèi)新建蓄水堰壩6座、蓄水池1座、大口井3座，修復(fù)蓄水池3座，新建石坎梯田66.67hm2，深翻土地100hm2，發(fā)展山楂樹23.33hm2、蘋果樹43.33hm2，新修生產(chǎn)路1.8km。這一系列工程措施不僅起到了增加土壤肥力、攔蓄徑流、保持水土的作用，還滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求，方便了群眾的生產(chǎn)活動，為下河村的長遠(yuǎn)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧創(chuàng)造了條件。

2.2 以第一書記為抓手，治理脫貧同抓共促

費(fèi)縣自2012年開展縣派第一書記駐村工作，實(shí)現(xiàn)幫扶共建。國家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施后，第一書記的重點(diǎn)工作轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧。2016年初，縣水保局推薦2位工程科科長擔(dān)任下河村的第一書記，擔(dān)負(fù)實(shí)施小流域治理、助力整體脫貧的任務(wù)。兩位掛職書記2年時(shí)間內(nèi)既抓小流域治理工程的規(guī)劃、布局、實(shí)施和管護(hù)，又抓上級扶貧政策的對接和落實(shí)、貧困人口的摸底、脫貧方案的研判、村黨組織的建設(shè)和村容村貌的整治，治理與脫貧同促進(jìn)同發(fā)展，使下河村有了新的變化與生機(jī)。

2.3 水保牽頭多方聯(lián)動，積極發(fā)展果樹種植

為帶動當(dāng)?shù)毓麡浞N植業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，東溝峪小流域治理工程在規(guī)劃之初，就在廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃了大面積經(jīng)果林；同時(shí)爭取林業(yè)扶貧項(xiàng)目50萬元，栽植板栗66.67hm2。在小流域治理工程的帶動和示范下，下河村以蘋果為主的各類經(jīng)果林面積達(dá)到231.33hm2，初步形成了庫泉蘋果、沈家溝核桃品牌，本村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。為提高村民的種植技術(shù)水平，邀請縣林果專家多次進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)蘋果等經(jīng)濟(jì)林的生產(chǎn)管理，并培養(yǎng)了3名農(nóng)民技術(shù)員。為了解決果品的銷售問題，與全縣“四聯(lián)八建”扶貧項(xiàng)目相結(jié)合，籌建了果品交易市場、采摘園和農(nóng)副產(chǎn)品銷售電子商務(wù)平臺，依托金翔果樹種植合作社建設(shè)瓜果采摘園1處，新成立苗木種植合作社1個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)了特色果樹種植、銷售的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)式發(fā)展。

2.4 加強(qiáng)村容村貌整治，建設(shè)美麗文明鄉(xiāng)村

2016—2017年，陸續(xù)爭取了國家扶貧資金80萬元，建成居民屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目；爭取國家交通扶貧資金35萬元，硬化道路2km；建設(shè)庫泉村鄉(xiāng)村文化墻砌筑、街道美化工程，用水基漆粉刷墻壁6500m2、砌筑街道兩側(cè)綠化帶花墻1200m；建設(shè)以“中國夢、廉政文化、孝文化”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村文化墻120m2等；完成旱廁改造200余戶。

3 建設(shè)成效

3.1 林草面積增加，生態(tài)環(huán)境明顯改善

通過梯田工程、蓄水工程、水保林、經(jīng)濟(jì)林、封禁治理等水土保持治理措施的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)建成了高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的水土流失綜合防治體系，水土流失治理度達(dá)98%以上，年減少土壤侵蝕量70%以上，土壤侵蝕程度降低到輕度以下，林草覆蓋率由原來的22.0%提高到23.3%，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境得到了明顯改善。以上措施有效調(diào)節(jié)和改善了項(xiàng)目區(qū)地表徑流的時(shí)空分配，降雨經(jīng)過各項(xiàng)措施的截留入滲，增加了土壤含水量，提高了治理區(qū)防洪抗旱能力，水土流失得到有效遏制，為水資源的合理、高效利用起到了積極的促進(jìn)作用。

3.2 建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

一是對破損失修已久的梯田用機(jī)械進(jìn)行深翻及田面平整，人工整修埂坎和開挖排水溝，整修后的梯田田面平整、土層深厚、地塊變大，不僅增加了土壤肥力，還有效地防止因徑流而導(dǎo)致的水土流失。二是對荒坡進(jìn)行治理，新建梯田工程，不僅增加了耕地面積，還有效減少了面狀侵蝕。三是建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)石坎梯田，并配套排水溝渠、大口井、生產(chǎn)路等工程，這一系列工程措施不僅起到了攔蓄徑流、保持水土的作用，還滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉需求，方便了群眾的生產(chǎn)活動。

3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道

高標(biāo)準(zhǔn)梯田的建成，不僅有效地防止了水土流失，還提高了土地利用率和產(chǎn)出率，有效增加治理區(qū)糧食產(chǎn)量。經(jīng)果林的大規(guī)模建設(shè)、道路整修和銷售平臺的搭建，幫助下河村的特色林果種植業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，幫助村民實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。治理工程實(shí)施中，對于造林、挖排水溝、維修地堰等技術(shù)含量低的工作，鼓勵(lì)施工單位組織當(dāng)?shù)刎毨罕妳⑴c完成。工程施工期間，下河村平均每天有75名貧困人口參與施工，每人增加收入6000元，帶動貧困人口脫貧262人。

3.4 村居環(huán)境改善，美麗鄉(xiāng)村初見成效

通過對山、水、林、田、路、村進(jìn)行綜合治理，形成了“山頂防護(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，溝道小塘壩成串”小流域綜合治理效果，村居外部環(huán)境進(jìn)一步改善。鄉(xiāng)村文化墻、街道美化工程、旱廁改造、垃圾儲運(yùn)改造等措施的陸續(xù)實(shí)施，使得村居內(nèi)部更加整潔有序。

4 結(jié)語

費(fèi)縣東溝峪小流域綜合治理工程以第一書記工作為抓手，依托小流域治理建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田，大力發(fā)展果樹種植產(chǎn)業(yè)，把小流域治理與下河村脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，有效地加快了水土流失治理進(jìn)度，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，從根本上助推了脫貧攻堅(jiān)工作。其治理建設(shè)模式受到上級主管和行政部門的認(rèn)可，東溝峪小流域被評為“全市十大水土保持建設(shè)示范小流域”，掛職第一書記被評為全市第三批“優(yōu)秀第一書記”并記個(gè)人三等功，是區(qū)域行業(yè)精準(zhǔn)扶貧的成功案例。