德州市陵城區(qū)農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理

趙德芳 ，李 梁 ，王吉永

（1.德州市陵城區(qū)水利局，山東 德州 253500；2.德州市陵城區(qū)水利建筑安裝工程公司機(jī)械分公司，山東 德州 253500）

德州市陵城區(qū)地處魯西北平原，潘莊引黃灌區(qū)和李家岸引黃灌區(qū)下游，總面積1213km2，轄13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)，1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，1個(gè)德州項(xiàng)目東區(qū)。耕地面積74.47萬(wàn)hm2，總?cè)丝?9萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口48萬(wàn)，是國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范縣、全國(guó)20個(gè)超級(jí)產(chǎn)糧大縣之一。陵城區(qū)水資源匱乏，人均水資源占有量216m3，全區(qū)多年平均降水量562.8mm，屬于典型的資源型和工程型雙重缺水地區(qū)，水資源短缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻，節(jié)水形勢(shì)刻不容緩。

1 工程概況

近年來(lái)，陵城區(qū)以“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展”為主導(dǎo)思想，結(jié)合陵城區(qū)水資源緊缺的實(shí)際情況，自2010年以來(lái)，陵城區(qū)累計(jì)完成投資3.25億元，先后在陵城鎮(zhèn)、義渡口鎮(zhèn)、徽王莊鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，累計(jì)建設(shè)面積2.14萬(wàn)hm2。工程采用泵站+管道+信息化控制系統(tǒng)的灌溉模式，使灌溉更加自動(dòng)化，群眾更加省工、省力。

2 主要做法

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府高位推進(jìn)機(jī)制

項(xiàng)目建設(shè)之初，區(qū)政府及時(shí)召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究和部署，成立了由區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)田水利項(xiàng)目縣項(xiàng)目建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行部門協(xié)調(diào)機(jī)制，全面協(xié)調(diào)工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題，推進(jìn)工程進(jìn)度。

2.2 加強(qiáng)“四制”管理，確保工程質(zhì)量

為確保工程質(zhì)量和管理，陵城區(qū)積極推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制及第三方檢測(cè)制度，通過招標(biāo)選擇符合資質(zhì)要求、適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r、技術(shù)精湛、實(shí)力雄厚的設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位，確保整個(gè)工程設(shè)計(jì)高起點(diǎn)、實(shí)施不走樣、建后成樣板。

2.3 因地制宜，精心規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)作為農(nóng)田水利工程的重要基礎(chǔ)，只有在建設(shè)之前精心做好科學(xué)規(guī)劃，才能在實(shí)際建設(shè)過程中更加順利。根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。工程采用分散式小型引水泵站，泵站機(jī)組功率采用5.5～7.5kW，每處泵站控制面積13.33hm2左右。采用潛水混流泵提水，潛水混流泵安裝在前池底部，預(yù)防了水位降低、引水不足等問題；采用“智能控制柜+固定泵站+PVC管道+出水口”的工程灌溉模式，項(xiàng)目區(qū)所有泵站均配備刷卡式取水計(jì)量一體機(jī)，對(duì)提水灌溉的管道流量、壓力進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，并上傳至信息中心，達(dá)到精確灌溉并確保工程運(yùn)行安全。分散式小型泵站的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了灌溉信息化、澆水自動(dòng)化，解決了原有泵站控制面積大，跨村、跨界，不便于使用、管理的難題。

2.4 機(jī)制建設(shè)

1）政府重視，加強(qiáng)監(jiān)管。陵城區(qū)對(duì)農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程高度重視，區(qū)政府及時(shí)召開常務(wù)會(huì)議進(jìn)行研究和部署，并出臺(tái)了《陵城區(qū)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)實(shí)施意見》和《陵城區(qū)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)考核細(xì)則》，為保障工程的長(zhǎng)久運(yùn)行提供了政策依據(jù)。

2）推行水價(jià)改革，促進(jìn)良性循環(huán)。陵城區(qū)在水價(jià)改革項(xiàng)目區(qū)配備計(jì)量設(shè)施，用水計(jì)量到戶并按方收費(fèi)，水費(fèi)征收和使用管理定期公示。陵城區(qū)制定《德州市陵城區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施意見》，設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金，對(duì)使用高效節(jié)水灌溉設(shè)施的用水戶進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。通過建立獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)用水戶使用工程、保護(hù)工程的積極性，提高了用水戶節(jié)水意識(shí)，同時(shí)利用水價(jià)改革項(xiàng)目做杠桿，推進(jìn)了工程良性運(yùn)行。

3）公司化運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)后期管理。陵城區(qū)為加強(qiáng)工程后期管理，使工程能長(zhǎng)久運(yùn)行，成立了國(guó)有性質(zhì)的專業(yè)化服務(wù)組織“陵城區(qū)鑫源灌溉管理有限公司”，形成了“公司—水管員”管理體系。工程設(shè)施竣工驗(yàn)收后，產(chǎn)權(quán)移交鑫源灌溉公司，頒發(fā)《小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)證》，由鑫源灌溉公司與村水管員簽訂管護(hù)協(xié)議并頒發(fā)《小型農(nóng)田水利工程使用權(quán)證》，簽訂《小型農(nóng)田水利工程管理維護(hù)責(zé)任書》，建立工作臺(tái)賬，形成了“兩證一書一臺(tái)賬”的工程管護(hù)模式。

3 工程效益

1）經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目建成后，恢復(fù)了有效灌溉面積，縮短了灌溉周期，新增灌溉面積353.3hm2，改善灌溉面積1413.3hm2，同時(shí)促進(jìn)了糧食生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，項(xiàng)目區(qū)小麥、玉米種植面積1766.7hm2，增產(chǎn)效益為278.46萬(wàn)元。

2）省工效益。通過實(shí)施項(xiàng)目，灌溉用水量、灌水時(shí)間減少，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度，灌溉用工量減少。項(xiàng)目建成后，平均每年每畝地用工量可以節(jié)省1個(gè)，年省工效益為161.87萬(wàn)元。

3）信息化效益。項(xiàng)目安裝的刷卡式取水計(jì)量一體機(jī)可實(shí)現(xiàn)一鍵啟停的效果，極大地提高了農(nóng)民在使用泵站時(shí)的便捷性，操作便利，培訓(xùn)簡(jiǎn)單，對(duì)操作人員的技術(shù)要求低，省工效益明顯，實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)控制技術(shù)和節(jié)水灌溉技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，提高了節(jié)水灌溉的自動(dòng)化水平，對(duì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)的意義。

4 建議措施

4.1 加大宣傳力度

通過發(fā)放宣傳材料，組織參觀學(xué)習(xí)等方式，大力宣傳科學(xué)灌溉、節(jié)水灌溉的知識(shí)，逐步推廣農(nóng)業(yè)規(guī)模種植，實(shí)行短畦、窄畦種植，以適應(yīng)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施，為工程建設(shè)管理打下良好基礎(chǔ)。

4.2 創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，多方籌措資金

因?yàn)榱瓿菂^(qū)農(nóng)村土地呈現(xiàn)多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，承包農(nóng)村土地的大戶、農(nóng)場(chǎng)較多，可以根據(jù)陵城區(qū)土地的實(shí)際情況，因地制宜，積極引入社會(huì)資本投入，多渠道籌措資金，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。建議上級(jí)出臺(tái)相應(yīng)政策，鼓勵(lì)、吸引社會(huì)資本投入農(nóng)田水利建設(shè)中來(lái)。例如，2017年陵城區(qū)實(shí)施的金源森達(dá)家庭農(nóng)場(chǎng)、神大種植合作社引入社會(huì)資本和管理農(nóng)田節(jié)水灌溉試點(diǎn)項(xiàng)目，由政府與社會(huì)資本方按照7∶3的投資比例構(gòu)成合作。建設(shè)“卷管絞盤式噴灌機(jī)+中心支軸式噴灌機(jī)”的田間噴灌380hm2，構(gòu)建起水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)、信息網(wǎng)“五網(wǎng)一體”的現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)管理體系。通過引入社會(huì)資本項(xiàng)目的試點(diǎn)建設(shè)，在政府公共財(cái)政資源有限的情況下，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，帶動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)與管理新變革，為國(guó)家糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。

4.3 健全管護(hù)方式，確保工程長(zhǎng)久運(yùn)行

農(nóng)田水利工程量大面廣，工程運(yùn)行維護(hù)是一個(gè)長(zhǎng)期的難題。現(xiàn)農(nóng)田水利工程竣工驗(yàn)收后，工程移交于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管理，其管理效果參差不齊。建議根據(jù)鎮(zhèn)村兩級(jí)實(shí)際情況采用不同管護(hù)方式，使農(nóng)田水利工程發(fā)揮長(zhǎng)期效益。在工程運(yùn)行與維護(hù)中，對(duì)于鎮(zhèn)村兩級(jí)管理人員能力較差的，可以采用工程灌溉管理公司對(duì)工程進(jìn)行全方位的維護(hù)與管理；對(duì)于鎮(zhèn)村兩級(jí)管理人員能力較強(qiáng)的，可交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織等受益者使用和管理；對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等，可通過承包、租賃等方式，承包者與管理者簽訂協(xié)議，明確雙方責(zé)任，對(duì)工程進(jìn)行運(yùn)行維護(hù)，保證工程長(zhǎng)久運(yùn)行。