德州市陵城區農田水利工程的建設與管理

趙德芳 ，李 梁 ，王吉永

（1.德州市陵城區水利局，山東 德州 253500；2.德州市陵城區水利建筑安裝工程公司機械分公司，山東 德州 253500）

德州市陵城區地處魯西北平原，潘莊引黃灌區和李家岸引黃灌區下游，總面積1213km2，轄13個鄉鎮街區，1個省級經濟開發區，1個德州項目東區。耕地面積74.47萬hm2，總人口59萬，其中農業人口48萬，是國家級現代農業示范區、國家級高效節水灌溉示范縣、全國20個超級產糧大縣之一。陵城區水資源匱乏，人均水資源占有量216m3，全區多年平均降水量562.8mm，屬于典型的資源型和工程型雙重缺水地區，水資源短缺形勢日益嚴峻，節水形勢刻不容緩。

1 工程概況

近年來，陵城區以“系統化規劃、規模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發展”為主導思想，結合陵城區水資源緊缺的實際情況，自2010年以來，陵城區累計完成投資3.25億元，先后在陵城鎮、義渡口鎮、徽王莊鎮等8個鄉鎮實施高效節水灌溉工程，累計建設面積2.14萬hm2。工程采用泵站+管道+信息化控制系統的灌溉模式，使灌溉更加自動化，群眾更加省工、省力。

2 主要做法

2.1 強化組織領導，建立政府高位推進機制

項目建設之初，區政府及時召開常務會議進行研究和部署，成立了由區長為組長，區水利、發改、財政、國土、農業等部門主要領導為成員的農田水利項目縣項目建設管理工作領導小組，實行部門協調機制，全面協調工程建設中出現的問題，推進工程進度。

2.2 加強“四制”管理，確保工程質量

為確保工程質量和管理，陵城區積極推行項目法人負責制、招標投標制、建設監理制和合同管理制及第三方檢測制度，通過招標選擇符合資質要求、適應當地情況、技術精湛、實力雄厚的設計單位、施工單位、監理單位，確保整個工程設計高起點、實施不走樣、建后成樣板。

2.3 因地制宜，精心規劃設計

規劃設計作為農田水利工程的重要基礎，只有在建設之前精心做好科學規劃，才能在實際建設過程中更加順利。根據本地實際情況，因地制宜，進行系統科學規劃設計。工程采用分散式小型引水泵站，泵站機組功率采用5.5～7.5kW，每處泵站控制面積13.33hm2左右。采用潛水混流泵提水，潛水混流泵安裝在前池底部，預防了水位降低、引水不足等問題；采用“智能控制柜+固定泵站+PVC管道+出水口”的工程灌溉模式，項目區所有泵站均配備刷卡式取水計量一體機，對提水灌溉的管道流量、壓力進行實時監控，并上傳至信息中心，達到精確灌溉并確保工程運行安全。分散式小型泵站的實施，實現了灌溉信息化、澆水自動化，解決了原有泵站控制面積大，跨村、跨界，不便于使用、管理的難題。

2.4 機制建設

1）政府重視，加強監管。陵城區對農田水利項目縣工程高度重視，區政府及時召開常務會議進行研究和部署，并出臺了《陵城區小型農田水利工程管護實施意見》和《陵城區小型農田水利工程設施管護考核細則》，為保障工程的長久運行提供了政策依據。

2）推行水價改革，促進良性循環。陵城區在水價改革項目區配備計量設施，用水計量到戶并按方收費，水費征收和使用管理定期公示。陵城區制定《德州市陵城區農業灌溉用水精準補貼和節水獎勵實施意見》，設立獎補資金，對使用高效節水灌溉設施的用水戶進行獎補。通過建立獎補機制，充分調動用水戶使用工程、保護工程的積極性，提高了用水戶節水意識，同時利用水價改革項目做杠桿，推進了工程良性運行。

3）公司化運營，加強后期管理。陵城區為加強工程后期管理，使工程能長久運行，成立了國有性質的專業化服務組織“陵城區鑫源灌溉管理有限公司”，形成了“公司—水管員”管理體系。工程設施竣工驗收后，產權移交鑫源灌溉公司，頒發《小型農田水利工程產權證》，由鑫源灌溉公司與村水管員簽訂管護協議并頒發《小型農田水利工程使用權證》，簽訂《小型農田水利工程管理維護責任書》，建立工作臺賬，形成了“兩證一書一臺賬”的工程管護模式。

3 工程效益

1）經濟效益。項目建成后，恢復了有效灌溉面積，縮短了灌溉周期，新增灌溉面積353.3hm2，改善灌溉面積1413.3hm2，同時促進了糧食生產能力，增加了農民收入，項目區小麥、玉米種植面積1766.7hm2，增產效益為278.46萬元。

2）省工效益。通過實施項目，灌溉用水量、灌水時間減少，降低了勞動強度，灌溉用工量減少。項目建成后，平均每年每畝地用工量可以節省1個，年省工效益為161.87萬元。

3）信息化效益。項目安裝的刷卡式取水計量一體機可實現一鍵啟停的效果，極大地提高了農民在使用泵站時的便捷性，操作便利，培訓簡單，對操作人員的技術要求低，省工效益明顯，實現了自動控制技術和節水灌溉技術的有機結合，提高了節水灌溉的自動化水平，對提高農業經濟效益和農業技術現代化具有深遠的意義。

4 建議措施

4.1 加大宣傳力度

通過發放宣傳材料，組織參觀學習等方式，大力宣傳科學灌溉、節水灌溉的知識，逐步推廣農業規模種植，實行短畦、窄畦種植，以適應節水灌溉項目的統一規劃和實施，為工程建設管理打下良好基礎。

4.2 創新建設機制，多方籌措資金

因為陵城區農村土地呈現多種農業經營，承包農村土地的大戶、農場較多，可以根據陵城區土地的實際情況，因地制宜，積極引入社會資本投入，多渠道籌措資金，建設高標準節水灌溉項目。建議上級出臺相應政策，鼓勵、吸引社會資本投入農田水利建設中來。例如，2017年陵城區實施的金源森達家庭農場、神大種植合作社引入社會資本和管理農田節水灌溉試點項目，由政府與社會資本方按照7∶3的投資比例構成合作。建設“卷管絞盤式噴灌機+中心支軸式噴灌機”的田間噴灌380hm2，構建起水網、電網、路網、林網、信息網“五網一體”的現代化農場管理體系。通過引入社會資本項目的試點建設，在政府公共財政資源有限的情況下，引導社會資本進入農田水利基礎設施建設和管理，帶動農田水利建設與管理新變革，為國家糧食安全、農民增收、農業現代化提供有力支撐和保障。

4.3 健全管護方式，確保工程長久運行

農田水利工程量大面廣，工程運行維護是一個長期的難題。現農田水利工程竣工驗收后，工程移交于所在鄉鎮進行管理，其管理效果參差不齊。建議根據鎮村兩級實際情況采用不同管護方式，使農田水利工程發揮長期效益。在工程運行與維護中，對于鎮村兩級管理人員能力較差的，可以采用工程灌溉管理公司對工程進行全方位的維護與管理；對于鎮村兩級管理人員能力較強的，可交由農村集體經濟組織、農民用水合作組織等受益者使用和管理；對于家庭農場、種植大戶等，可通過承包、租賃等方式，承包者與管理者簽訂協議，明確雙方責任，對工程進行運行維護，保證工程長久運行。