菏澤市農(nóng)業(yè)節(jié)水工程存在問(wèn)題與建議

郭慶賢

（單縣水務(wù)局，山東 單縣 274300）

近年來(lái)，隨著農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，菏澤市節(jié)水工程建設(shè)取得了很大進(jìn)展。菏澤市人均年水資源量?jī)H為243m3，是一個(gè)水資源短缺的地區(qū)。當(dāng)?shù)厮Y源的匱乏制約著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的發(fā)展已迫在眉睫。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程發(fā)展概況

目前，菏澤市地下水資源短缺嚴(yán)重。一方面，地下水資源總量大幅減少；另一方面，由于菏澤市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)水資源的需求不斷增加，水資源供需矛盾更加突出。如何充分利用和保護(hù)有限的地下水資源是需要研究和解決的核心問(wèn)題。菏澤市對(duì)此非常重視，并采取了諸多有效的措施。一是菏澤市鹽灘、蘇井莊、劉莊、楊集四大灌區(qū)的配套和節(jié)水改造工程繼續(xù)建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民收入，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。二是全市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣和應(yīng)用，特別是在黃河沿岸的四個(gè)縣。三是在充分考慮農(nóng)民負(fù)擔(dān)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展噴灌，微灌和小白龍等節(jié)水灌溉方式，增加節(jié)水灌溉面積0.13萬(wàn)hm2。四是在農(nóng)業(yè)節(jié)水工程的建設(shè)進(jìn)程中，培養(yǎng)了一大批從事農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的推廣與研究的技術(shù)人才，為實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉網(wǎng)絡(luò)化積累了人才優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)菏澤農(nóng)業(yè)節(jié)水項(xiàng)目的快速有效發(fā)展。五是以作物栽培的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，采用相應(yīng)的工程、管理、農(nóng)藝措施與新型節(jié)水工程技術(shù)相結(jié)合的模式，形成了綜合性節(jié)水農(nóng)業(yè)的特色。

2 農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)中的現(xiàn)存問(wèn)題

2.1 觀念陳舊，重視不足

節(jié)水灌溉工程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要業(yè)務(wù)主管部門(mén)的全面考慮，受到各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。由于一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部不了解水資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，節(jié)水灌溉工程尚未納入地方政府的目標(biāo)評(píng)估。此外，節(jié)水灌溉缺乏深入的宣傳，公眾對(duì)節(jié)水灌溉項(xiàng)目的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，影響了節(jié)水灌溉項(xiàng)目的發(fā)展。

2.2 現(xiàn)存灌溉方式不統(tǒng)一

菏澤市水利局計(jì)劃實(shí)施村鎮(zhèn)水計(jì)量，由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，各縣（區(qū)）在骨干渠道上僅實(shí)現(xiàn)了計(jì)量供水和收費(fèi)，多數(shù)縣（區(qū)）仍按畝（人）征收水費(fèi)。隨著小規(guī)模水利工程改革的深入，機(jī)井也被列入小規(guī)模水利工程改革的行列，井灌區(qū)用水量?jī)H為600m3/km2，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，村集體井已通過(guò)拍賣(mài)、租賃、承包、參股（聯(lián)戶(hù)井）等方式進(jìn)行了改造，集體所有的井已轉(zhuǎn)為單井或組合井，這給節(jié)水灌溉工程的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)了一定的困難。

2.3 種植結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一

目前，不同的種植結(jié)構(gòu)限制了節(jié)水灌溉項(xiàng)目的發(fā)展，農(nóng)村商業(yè)模式仍然是一個(gè)單一的制度。種植結(jié)構(gòu)不一致導(dǎo)致無(wú)法推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉模式。由于作物種植、灌溉周期和需水量的不同，微噴灌還沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用，限制了節(jié)水灌溉工程的進(jìn)一步發(fā)展。

2.4 投資與管理體制不健全

由于菏澤地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，管理體制不完善，投資不足，農(nóng)民平均收入不高，一次性節(jié)水灌溉工程投資大。除勞動(dòng)力投入外，農(nóng)民自籌資金有限。目前，節(jié)水灌溉項(xiàng)目的主要效益是節(jié)水效益和社會(huì)生態(tài)效益，而農(nóng)民的直接效益較小。雖然制定了一些施工后節(jié)水項(xiàng)目的規(guī)章制度，但由于農(nóng)業(yè)閑置季節(jié)節(jié)水工程缺乏及時(shí)的維護(hù)，再加上一些人為造成的破壞，季節(jié)性灌溉工程不能正常使用，施工后的管理也很困難。大部分農(nóng)民自籌井都沒(méi)有按照水利部門(mén)和水站的規(guī)劃統(tǒng)一安排，地下水被任意開(kāi)采。水利設(shè)施建設(shè)不合理，抗旱資金嚴(yán)重不足。全市急需治理的引水渠、骨干渠166條，泵站124座，水井14.5萬(wàn)口，仍需投資2.4億元。

3 建議對(duì)策

3.1 推廣宣傳，統(tǒng)一思想

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要提高水危機(jī)意識(shí)，進(jìn)一步提高管理意識(shí)，將節(jié)水灌溉項(xiàng)目管理評(píng)估納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位目標(biāo)責(zé)任制評(píng)估，宣傳節(jié)水工作的重要性。在社會(huì)的各個(gè)方面，充分利用廣告牌、報(bào)紙和電視臺(tái)等各種媒體，提高公眾意識(shí)和節(jié)水意識(shí)，使人們認(rèn)識(shí)到節(jié)水工程的建設(shè)將成為一項(xiàng)公眾意識(shí)行動(dòng)，保證節(jié)水工程健康穩(wěn)定地發(fā)展。

3.2 完善設(shè)施，持續(xù)推進(jìn)水價(jià)改革

完善村莊水利工程設(shè)施，合理配置農(nóng)田灌溉用水，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民按照畝收費(fèi)開(kāi)發(fā)節(jié)水灌溉工程的積極性。制定合理的水價(jià)政策，將水資源作為商品進(jìn)行管理，開(kāi)發(fā)地下水，利用地表水，對(duì)節(jié)水灌溉工程的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重要價(jià)值。另外，根據(jù)區(qū)域供水規(guī)模重新計(jì)算水費(fèi)，用水多收費(fèi)多，用水少收費(fèi)少，促進(jìn)節(jié)水灌溉工程的發(fā)展。按照城市水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃建設(shè)區(qū)域水網(wǎng)和城市水網(wǎng)，除了增加國(guó)家投資與地方投資外，還需要極大的融資智慧。

3.3 優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃，完善配套設(shè)施

政府部門(mén)要充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，劃分純棉區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)。充分發(fā)揮噴灌、滴灌的優(yōu)勢(shì)。另外，配套完善現(xiàn)有節(jié)水灌溉設(shè)施，保證供電電源，使之符合節(jié)水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以改造輸變電設(shè)備和改善水源條件為主要任務(wù)。另一方面，在調(diào)查和測(cè)試的基礎(chǔ)上，逐步淘汰廢舊電力設(shè)施和缺水井。機(jī)井改造作為小型水利工程的一部分，因地制宜地進(jìn)行機(jī)井改造，進(jìn)行拍賣(mài)，租賃，承包，股份制等管理體制改革，緩解井投資不足的問(wèn)題，促進(jìn)小型水利工程的發(fā)展。

3.4 改革管理體制，多種節(jié)水模式并行發(fā)展

建立相應(yīng)的管理體系實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，減少政府部門(mén)與相關(guān)職能部門(mén)的重疊。完善水管理體制，改變“多龍治水”的局面，將原建設(shè)和管理部門(mén)的相關(guān)管理職能和人員進(jìn)行重組、下放給水務(wù)局。確定節(jié)水灌溉發(fā)展模式，分類(lèi)指導(dǎo)，合理發(fā)展適合多種作物的節(jié)水灌溉工程。考慮農(nóng)民直接利益，兼顧生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)發(fā)展低壓管道灌溉，使農(nóng)民易于掌握和使用，尋找適合本市農(nóng)民的方式。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及組織、水電管理和成本核算等工作，是一場(chǎng)改革，是一項(xiàng)全民參與的社會(huì)工程，需要各級(jí)政府部門(mén)共同努力，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。積極推廣抗旱節(jié)水品種、噴滴灌、水肥一體化、深耕和循環(huán)水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)土壤測(cè)試和配方施肥技術(shù)，采用深翻、深耕等保護(hù)性耕作，秸稈還田，增加有機(jī)肥的應(yīng)用，希冀到2020年實(shí)現(xiàn)耕地基礎(chǔ)地力提升0.5個(gè)等級(jí)以上。