無棣縣平原水庫管理存在的問題及建議

門洪春

（無棣縣水務局，山東 無棣 251900）

平原水庫作為興水利除水害的重要設施，除了承擔著周邊農田的灌溉任務外，還承擔著當地居民生產生活以及工業用水的任務。由于平原水庫大多建于水源條件差且低洼鹽堿地帶，筑壩土料較差，防滲設施不到位，對于水庫安全運行存在很大安全隱患；平原水庫蓄水較淺，水面較大，蒸發量很大，儲蓄水量能力受到很大的限制。

解決平原水庫普遍存在的基礎設施差，安全運行隱患大，蓄水能力不足的現狀，只有通過工程建設補短板，運用科學管理和調度運行，加強行業監管，確保平原水庫能夠持續發揮更大的經濟和社會效益。

本文以無棣縣的中小型引黃平原水庫為例，分析水庫在安全運行及管理方面主要存在的問題，需要通過工程上補短板、行業上強監管來實現。

1 平原水庫建設運行和管理現狀

無棣縣區域地下淡水資源匱乏，可利用地表徑流較少，工農業生產和國民經濟的發展主要依靠黃河水資源的支撐。二十世紀黃河水實行定量分配，分配到小開河引黃水量只有1.99億m3，無棣縣引黃水量只有1.45億m3，致使無棣縣引黃灌區灌溉季節經常無水可引，水資源供需矛盾日益突出，農業生產受到嚴重威脅。在此期間，在上級主管部門的政策扶持下，在90年代開始嘗試平原水庫的建設，有效調節黃河水資源，力爭實現“豐蓄枯用、冬蓄春用”之目的。

無棣縣的中小型引黃平原水庫主要包括月湖水庫、三角洼水庫、蘆家河子水庫、王山水庫、賽爾水庫等11座水庫，主要通過簸箕李引黃灌區和小開河引黃灌區引蓄黃河水充庫。

蘆家河子水庫位于濱州市小開河引黃灌區下游，輸水渠以東，小米河以北，無棣縣西小王鄉境內。該區地下淡水資源匱乏，可利用的地表徑流較少，整個區域用水基本依賴引用黃河水。蘆家河子水庫始建于1992年，水庫設計庫容為980萬m3，相應蓄水位5.50m，設計庫底高程3.0m，庫區占地面積440hm2，承擔著無棣縣東部五鄉鎮約10萬人的供水任務。

水庫的建成，對緩解當地水資源緊缺局面，解決庫區周圍農田灌溉和二、三產業用水問題，推動無棣縣國民經濟的發展，提高人民的生活水平起到了重大作用，取得了顯著的經濟效益和社會效益。

2 平原水庫工程及供水存在問題

2.1 水庫工程存在的問題

無棣縣平原水庫壩體為均質土壩，底部大多沒有采取防滲措施，壩體滲漏較大，壩體經過多年風吹浪打、冰雪凍融出現不同程度的損害。

以無棣縣蘆家河子水庫為例，庫容為980萬m3，水庫壩體為黏土碾壓夯實而成，沒有任何防滲措施。水庫經過多年運行，壩體損害嚴重，有的壩段寬度不到原來的一半，尤其中間隔壩損壞最嚴重。蘆家河子水庫每年蓄水量約為600萬m3，大壩滲漏為200萬m3，大大影響了水源的利用率，急需對水庫實施除險加固工程。通過對水庫增容襯砌，提高水庫庫容以及水源利用率，為當地經濟發展發揮更大的作用。

2.2 引水、蓄水和供水存在的問題

1）無棣縣位于引黃灌區的下游，引水時間受黃河來水和引黃灌區用水的限制，平原水庫很難獲得充足的水源保證。

2）由于無棣縣平原水庫基礎設施能力不足，水面面積大且蓄水深度比較淺，因而造成平原水庫蒸發滲漏非常嚴重。例如，無棣縣蘆家河子水庫蓄水深為2.5m，水面廣而水深比較淺，每到夏季高溫季節，微生物和藻類滋生蔓延，水體富營養化，嚴重影響了水源水質。到了夏季用水高峰期，水源水質變差，水廠往往通過加大投藥量來改善水質，增加了水廠供水成本，同時，對飲水安全也帶來較大的隱患。

2.3 水庫工程運行管理存在的問題

1）無棣縣中小型平原水庫自動化監測系統水平不高，只是設置了水位尺、雨量器等簡單的雨水情預警預報手段，不能對壩體位移、沉降等進行及時有效的監測，更不能適時掌握大壩的運行狀況。

2）由于管理體制的問題，人才流失比較嚴重，管理服務能力不足。

3）水庫作為飲用水源地不能進行從事養殖等其他行業來增加水庫效益，僅靠供水返還的水費來維持日常的管理費用，管理經費嚴重不足。

4）供水水價由縣人民政府根據當地居民經濟承受能力統一定價，因而水價偏低，部分水廠虧本運行。經測算，水廠供水成本2.7元/m3，農村居民用水縣物價局統一按每方2.0元/m3收取，不利于供水公司正常運行，不能實現良性循環。

3 主要措施

3.1 加強水庫防滲處理，提高供水能力

無棣縣小型平原水庫多建于低洼鹽堿地，土質為第四系沖洪積黏土，透水性較大。需要對水庫庫底及壩體實施鋪塑等工程措施，減少水庫滲漏和流失，提高水庫水源水的利用率，為供水工程提供充足的水源保障。

3.2 加強大壩加固，消除水庫工程隱患

無棣縣小型平原水庫壩體為均質土壩，經安全鑒定為三類壩，屬于存在重大安全隱患風險。需要對壩體內側實施砌石鋪設復合土工膜等物理防護工程，壩體外側實施植草坪等生物防護工程確保水庫壩體安全運行，消除水庫工程隱患。

3.3 加強水源地保護，保證供水水質安全

平原水庫作為供水水源地，水源地保護工作至關重要。為了防止水源地二次污染，嚴禁在庫區進行開挖、建設、放牧等污染水體的活動，同時劃分一級保護區和二級保護區，設置防護網工程，使水源地的生態環境和水源環境不受破壞，保證供水水質安全。

3.4 強化水庫運行調度，提高信息化管理水平

要明確平原水庫的行政主管責任人和運行管理責任人，權責明晰，各司其職。運行管理單位要制定完善的管理規章制度和操作技術規范以及系列應急預案，提高化解各種安全風險的能力，努力提高信息化管理水平。行政主管部門要加強平原水庫運行監管，為平原水庫的安全運行保駕護航。

4 結語

全國中小型平原水庫大部分建設時間比較早，初期普遍存在重建輕管的情況，導致多數水庫不能完全發揮其應有的社會效益。采用工程補短板，只有對水庫工程運行管理加強行業監管，才能為水庫安全運行管理注入新的活力，保障區域內工農業生產的正常有序進行和國民經濟的可持續發展，改善群眾的生產、生活條件，提高生活水平和生活質量以及城市品位。