泰安市岱岳區移民工作存在問題及建議

鹿 煥，鄭曉珍

（泰安市岱岳區水利局，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區現有水庫移民10202人，涉及全區7個鎮（街）90個村。其中采取直補到人扶持方式的9727人，兩種扶持方式結合的475人。截至目前，岱岳區共發放移民直補資金17216.5萬元；實施中央結余資金項目200余項，涉及資金5000萬元；省結余資金項目150余項，涉及資金2000萬元，應急項目15項，涉及資金150萬元。這些項目的實施，改善了移民村農業基礎設施條件，增加了移民收入，促進了當地經濟的發展。

1 移民工作存在的問題

1.1 移民直補資金發放難以平衡

按照“一個盡量，兩個可以”的方式進行后期扶持，即后期扶持資金發放給移民個人的盡量發放給移民個人，用于移民生產生活補助，也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結合的方式。扶持方式直接決定移民的受益程度，因移民均享有了原住村民的生產資料等，從而降低了原住村民人均生產資料占有量，導致原住村民與移民各自利益需求難以平衡。

2006年移民工作開展初期，由于工作人員臨時借調，時間緊、任務重，移民信息采集工作難免有些許的錯誤，諸如姓名出現錯別字等，移民群眾一卡通丟失等現象也常有發生。人民銀行經常系統升級，導致個別移民直補資金無法正常發送，幾乎每次升級，都會對移民直補資金的發放有影響。撥付資金的環節多，而且環環相扣，一個部門的工作變更就可能影響到資金發放不正常，導致移民群眾心存疑惑，增加了信訪的工作量。

1.2 移民后期扶持項目實施存在困難

移民干部多數是抽調其他工作人員重新組織的人員，對于工程項目的管理缺乏實際的工作經驗。如由于移民村人少，相對工程也都比較小、投資少，導致工程量小且分散，而且有的深入山區，正規的招投標及項目管理的手續很難完備起來，對于上級撥付的資金，移民群眾大都希望全部用于工程建設，不愿意甚至不理解資金被用于招投標或者檢驗檢測工程材料等方面。

1.3 移民工作人員不足，專業性不強

移民工作繁雜多變，多數移民干部專業單一，但是為了適應移民工作的要求，幾乎所有工作人員都是身兼數職，但精通業務的人卻很少，導致了移民工作不細致，漏洞較多。

2 建議對策

2.1 強化部門協作配合

要暢通移民訴求渠道，變移民上訪為干部下訪，不要坐在辦公室等問題而是要下基層去找問題。要組織移民干部深入到庫區和安置區開展政策解答和心理疏導，積極解除群眾困惑，認真聽取并梳理群眾意見，及時疏導和化解移民矛盾，爭取群眾工作的主動性。

在資金發放方面積極主動聯系財政局、信用社和人民銀行，采取直接反饋形式，形成發放不成功明細，或采取入戶統計并逐級核查的形式，把不成功的移民賬戶通過信用社手工導入發放，每個季度每次發放全部解決此類問題。

2.2 加強培訓，提高移民工作隊伍素質

移民工作涉及廣大的移民群眾、項目管理、財務管理、工程技術等的方方面面，工作面廣、難度大、強度高。為此，移民部門要結合實際需要，在加強自身建設的同時，逐級開展業務培訓和對工程建設管理及財務核算進行有效的培訓指導。特別要做好移民鄉鎮和移民村相關工作人員的培訓，使廣大移民干部深刻領會中央精神實質，準確把握政策界限，掌握正確的工作方法，確保理解政策不偏差，執行政策不走樣，以圓滿完成移民工作任務。

2.3 給予縣級解決處置遺留問題的權限和空間

在動態管理過程中核減的指標，應授權縣級用于處理相關遺留問題。一是可用于符合登記條件的遺漏人員；二是可就地轉為項目資金，以區縣為單位，增加資金集中度，緩解項目資金不足的矛盾；三是可確定適當比例用于基層的工程管理費，以解決基層管理無工作經費的問題。

2.4 科學配置，大力加強移民后期扶持力度

移民工作不僅需要移民主管部門加強管理，更需要政府將其納入整個社會經濟發展大局統籌考慮。為此，一方面應積極向省、市移民主管部門爭取后期扶持項目，改善移民區的基礎設施和生產生活條件；另一方面也要整合社會各方力量，把移民作為整個“三農”工作的一個重要組成部分予以重點解決，從根本上解決制約庫區和移民安置區發展上的問題，逐步消除移民歷史遺留問題。

總之，水庫移民工作是一項復雜的、綜合性強的工作，應充分調動社會各界的積極性，協調各方資源，共同解決好移民生存發展致富中出現的問題，維護社會和諧穩定。