淺談山東省水利建設市場信用體系建設

尹 凱 ，唐 軍 ，周廣科

（1.山東省海河淮河小清河流域水利管理服務中心，山東 濟南 250100；2.山東省水利廳，山東 濟南 250014）

1 主要做法

1.1 加大信用平臺建設和信用系統開發

2014年起至今，山東省相繼建成了全省“水利建設市場信用信息平臺”“水利建設項目信息公開平臺”“水利工程招標投標平臺”三大信息平臺，實現了平臺之間的數據共享、互聯互通，并實現了水利信用平臺采集信息向省級公共信用信息平臺的自動推送。截至2018年12月底，在山東省水利建設市場信用信息平臺建立信用檔案的各類企業3073家，主要從業人員113334人，工程業績36847項，累計采集信用信息數據83萬條。

1.2 建立完善“守信激勵、失信懲戒”機制

在全省水利建設市場信用信息平臺建立黑名單專欄，加大失信曝光力度。在水利工程招標投標中對受到行政處罰的市場主體予以扣分，對列入黑名單的市場主體實施限制投標措施，使其一處失信、處處受限，水利市場秩序更加公平、公正、有序。同時探索實施對誠信市場主體給予優惠和便利，對信用較好的AAA級（紅名單）水利建設市場主體，在招標投標中給予加分等激勵，落實守信聯合激勵措施。

1.3 開展信用等級評價

2015—2017年按照水利部要求，連續3年組織開展水利建設市場主體信用評價工作。將水利建設市場主體的信用評價結果記入其信用檔案，在全省水利建設市場信用信息平臺上向社會公布，并在招標投標、行政審批、資質管理、評優評獎、日常監管等工作中，積極應用信用評價結果，引導、規范市場主體行為，營造良好的建設市場環境。

1.4 開展水利建設市場主體動態評價

印發《山東省水利廳關于開展水利建設市場主體不良行為動態評價的通知》（魯水建函字〔2018〕48號），組織全省各級水行政主管部門和項目法人結合各類監督檢查對存在不良行為的市場主體進行扣分并錄入“山東省水利工程建設項目管理信息系統”，實現了監督檢查和信用評價的聯動，有效維護了山東省水利建設市場良好秩序。

1.5 加強誠信宣傳教育

山東省水利廳依托政務外網、山東水利微博、微信等平臺多渠道開展誠信文化宣傳，及時讓水利系統干部職工、公眾了解省水利廳社會信用體系建設開展情況。同時注重加強對干部職工的培訓教育，多次邀請省發改委專家為全廳干部職工就加強社會信用體系相關工作做專題講座和培訓，進一步提高了水利系統干部職工對信用體系建設工作的認識和誠信意識。

2 存在問題

2.1 信用體系建設的法律法規仍需完善

社會信用體系建設牽扯面廣，以信用體系建設為抓手開展工作成為今后一段時期各行業強監管的有效手段，但目前國家、省級層面關于信用體系建設的法律法規上不健全，需要進一步完善。

2.2 懲戒和激勵措施落實不到位

國家、省均出臺了落實失信聯合懲戒、守信聯合激勵的制度文件，出臺了很多聯合懲戒備忘錄，但不管是國家層面還是省級層面，部門之間聯合開展的聯合懲戒案例很少，很難起到對失信主體的震懾作用。

2.3 信用體系建設培訓需進一步加強

信用體系建設作為一項比較專業的領域，但是各單位專門從事信用體系建設的人員普遍不是從事信用管理相關專業的人員，對信用體系建設相關知識也不甚了解，教育培訓力度仍需進一步加強。

3 建議對策

3.1 加強組織領導

建議進一步加強各級水行政主管部門社會信用體系建設的組織領導，加強對社會信用體系建設工作的重視，配備專職管理人員，進一步落實好中央、省信用體系建設的各項工作。

3.2 加強信用體系建設相關信息系統建設

進一步完善全省“水利建設市場信用信息平臺”“水利建設項目信息公開平臺”“水利工程招標投標平臺”三大信息平臺，加強平臺之間的數據共享、互聯互通，在實現水利信用平臺采集信息向省級公共信用信息平臺的自動推送的基礎上，加強與水利部信用信息平臺、省內各個廳局信用信息平臺數據的共享交換或互聯互通。

3.3 進一步完善守信激勵和失信懲戒機制

進一步落實《山東省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》，對各部門推送給水利部門的失信黑名單企業按照有關規定進行聯合懲戒，同時將水利部門產生的各類失信企業信息及時推送給有關部門、“信用山東”等部門媒介，切實加大對違法違規失信企業懲戒的力度。

3.4 加強對水利建設市場主體信用動態評價

繼續對全省水利建設市場主體開展動態評價工作，將主管部門和項目法人對市場主體的各類監督檢查結果作為依據，在對各類市場主體開展動態評價的基礎上，研究提出動態評價扣分的懲戒措施，切實加大評價結果的應用，充分發揮信用評價的效能。