濰坊市依法推進水行政審批制度改革探索

劉炳新，秦 峰，史高承

（濰坊市水利事業發展中心，山東 濰坊 261061）

近年來，濰坊市水利局按照深化行政審批制度改革工作的部署和要求，積極踐行新時期治水方針，統籌謀劃，分步實施，積極推進簡政放權，加強事中事后監管，優化政務服務，不斷提高行政審批效率，水行政審批制度改革工作取得階段性成果。

1 水行政審批工作改革現狀

2013年以來，濰坊市水利局印發了《濰坊市水利局關于進一步深化審批改革規范審批行為的意見》，所有審批事項全部納入市政務服務中心，實現了“一個窗口對外、一個領導分管、一個公章簽批”的“一審制”。將建設工程項目的水資源論證、防洪評價、水土保持方案審查全部納入市級并聯審批事項，實行一次性告知、集中審查、聯合勘驗、容缺審查、信息共享、限時辦結等制度。落實重大項目綠色通道制度，對進入“綠色通道”的水行政審批事項，實行優先辦理，簡化辦事程序。制定出臺了《濰坊市水利局水行政審批工作運作模式意見》《濰坊市水利局水行政許可論證報告專家評審管理辦法》。編制完成了審批事項服務指南和業務手冊，對各個審批事項的辦理流程、時限、檔案等均明確到位。將水行政審批事項辦理程序、所需審批材料清單實行“一次性告知”，在服務窗口通過辦事指南和網上公開發布，不斷提高服務質量。2016年，按照省、市統一部署，完成了許可事項向全省政務服務平臺轉移，實現辦事流程和辦理進度在網上全公開。

2018年，為積極穩妥做好相對集中行政許可權改革組織實施工作，進一步提高政務服務質量和便民服務水平，根據省委、省政府關于推進相對集中行政許可權改革、組建市縣行政審批服務局相關部署以及深入推進審批服務便民化要求，濰坊市組建了市行政審批服務局，將涉及全局的11項行政許可事項職能全部劃轉到市行政審批服務局集中實施，真正實現一窗受理、一網通辦，努力做到讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。打造辦事流程便捷、效率高效、服務優質、群眾滿意的政務服務環境。

2 主要措施

2.1 依法精簡規范審批事項，明確市縣權限劃分

2015年6月開始，由市審改辦牽頭部署，按“依法依規設立”原則，進一步精簡規范水行政審批事項，由市審改辦統一向社會發布《行政審批項目目錄》，并入山東政務權力清單庫，行政審批邁向“標準化”。

2.2 創新審批方式，推行“一口受理、一站服務”

按照高效便民的原則，積極落實“兩集中、兩到位”，實行審批權集中。2015年4月，經濰坊市編辦批復，濰坊市水利局水政法規科加掛審批服務科牌子，具體承擔本局行政審批服務事項辦理工作。將過去由5個科室分別承擔的行政審批職能，全部劃轉到審批服務科承擔，解決了長期以來存在的窗口“只受不理”“多頭受理”“受理轉辦”等突出問題。

2.3 完善工作機制，規范水行政審批運行

出臺了《濰坊市水利局水行政審批工作運作模式意見》《濰坊市水利局水行政許可論證報告專家評審管理辦法》，組建了水行政許可論證報告評審專家庫，細化了行政審批事項服務指南和業務手冊。按照市委、市政府要求，先后落實網上審批、預登記、建設項目并聯審批、模擬審批、重大投資項目綠色通道、24h服務熱線等制度，形成了“按制度管人、按規定辦事”的工作機制，審批效率有效提高。為不斷改進審批服務質量，還開展了技術審查過程全記錄、專家論證服務評價反饋等工作，取得了良好效果。

2.4 委托第三方開展行政許可技術審查

根據國務院和山東省關于規范部門行政許可中介服務的文件精神和《2016年推進簡政放權放管結合優化服務轉變政府職能工作方案》（濰政辦字〔2016〕86號）要求，進一步優化完善局行政許可技術審查工作，制定出臺了《委托第三方機構實施行政許可技術審查辦法（試行）》，通過競爭性磋商的方式開展政府采購，確定兩家中介機構承擔水行政許可相關的技術審查（包括組織專家論證）工作，涉及許可事項主要包括取水許可、水利基建項目初步設計報告審批、洪水影響評價類審批、生產建設項目水土保持方案審批等。

2.5 明確職責，加強行政審批事中事后監管

在推進水行政審批改革過程中，堅持放管結合，結合實際，構建事中事后監管制度，厘清和落實監管責任，防止監管缺位。2015年，制定了《濰坊市水利局行政審批事項事中事后監管方案》，明確規定各業務科室負責業務相關審批事項事后監管，水政監察支隊負責全面巡查監督。

同時，按照上級要求，制定了《濰坊市水利局推廣隨機抽查工作實施方案》，發布隨機抽查事項清單，印發《濰坊市水利局“雙隨機一公開”工作實施細則》，明確了必查事項和抽查事項，確立了被檢查對象名錄庫、執法檢查人員名錄庫和技術支持人員名錄庫的建立方法，對河道管理范圍內建設項目、生產建設項目水土保持方案、取水許可項目、采砂許可項目等分別確立了不同的抽查比例和頻次，明確了相應的檢查內容和檢查程序。

2.6 提升服務效能，方便人民群眾

始終把政務服務中心水利窗口作為水利部門“形象窗口”進行建設，堅持用一流的管理創一流的服務，用一流的服務樹一流的形象，不斷提升政務服務水平。工作中，實行“陽光服務”“透明審批”，服務窗口對依法受理事項嚴格實行審批內容公開、辦理程序公開、政策依據公開、申報要求公開、服務時限公開，切實打造高效務實的政務服務體系。

3 建議

一是加快推進“互聯網+政務服務”。加強頂層制度建設和標準化建設，打破政務資源交換共享的壁壘，整合部門內部、跨部門及相關公共企事業單位資源，同時大力推進在線便民服務，整合共享政府各部門之間的數據，實現一體化、智能化、個性化的政務服務。進一步提升實體政務大廳服務能力，加快與網上服務平臺融合，形成線上線下功能互補、相輔相成的政務服務新模式。推進實體政務大廳向網上延伸，整合業務系統，統籌服務資源，統一服務標準，做到無縫銜接、合一通辦。二是加強事中事后監管工作。繼續深化行政審批制度改革，依法對行政審批項目實行動態管理。加強對行政審批權的監督制約，不斷規范審批行為。在做好審批“減法”的同時，放權不放手，做好監管“加法”，不斷加強事中事后監管工作，做到該放的要放，該管的必須管好。三是及時做好涉及改革的法律立改廢釋工作。按照重大改革于法有據的要求，對照幾年來“放管服”改革措施和修法的相關決定，加快推進相關法律法規的立改廢釋工作。在推進“放管服”改革的進程中，筑牢法治保障的基石。

總之，“放管服”改革，是推動經濟社會持續健康發展的戰略性舉措，是一項系統工程，也是對政府智慧和能力的考驗，事關發展全局和人民福祉，惠及當下、利在長遠，現已取得巨大成效，激發了公眾的高度熱情，這種熱情一經轉化，必將成為監督促進“放管服”改革向縱深發展的強大動力。