德州市陵城區地下水超采區綜合治理對策

李曉明

（德州市陵城區水利局，山東 德州 253500）

自20世紀70年代，德州市陵城區開始開采深層地下水，地區經濟社會發展多年來過度依賴地下水，區內地下水位連年下降，形成了較大的漏斗區。截止到2015年，陵城區有深層機井83眼，其中有56眼為工業生產自備井，4眼為城鎮生活用水井，22眼為農村生活用水井，1眼為農業灌溉用水井。年開采深層地下水資源量682萬m3，深層承壓水埋深140m。目前，深層地下水主要用于全區工業供水及農村、城鎮生活用水。在山東省政府以魯政字〔2015〕30號批復的山東省地下水限采區和禁采區劃定方案中，陵城區為深層承壓水超采區，總面積1213km2，均劃定為禁采區。

由于長期大量開采深層地下水，導致承壓含水層水位大幅度下降，造成地面沉降，形成了漏斗區；過量開采地下水還導致地表各類農業面源污染累積釋放污染地下水，嚴重破壞地下水生態平衡。如果不及時制止深層地下水超采的現狀，將會帶來一系列的生態、環境及地質問題，影響當地經濟和社會的正常發展，因此地下水超采治理迫在眉睫。

1 超采區綜合治理措施與成效

1.1 創新管理機制先行

1）深入實施最嚴格水資源管理制度，嚴格地下水管理。實行地下水開發利用總量控制，下達地下水開發利用總量控制指標。強化取水許可管理和建設項目水資源論證制度，禁止工業、農業和服務業新建、改建、擴建項目取用地下水，已建地下水取水工程限期封填，逐步削減開采量。

建設覆蓋全區的水資源信息采集網絡系統，打造地下水超采預報、污染預報等應急信息發布的共享平臺。設立18處深層地下水監測點，對全區地表水、地下水位及水質進行動態監測，實現水環境修復治理的全方位信息化監測控制功能。

2）健全水權水價制度。根據“總量控制、以供定需，適度從緊”的原則，核定農業灌溉用水總量，下達用水計劃指標，穩妥推進水資源確權登記，頒發水權證。積極開展水權交易試點，配套灌區計量設施，實行水量按量計費。

按照“有利于節約用水、有利于降低農民水費支出、有利于保障工程良性運行、有利于水利工程體制機制創新”的原則，確定農業水價，實行獎補機制，對于節約用水和有效利用灌溉設施的用水戶給予相應補貼及獎勵，有效調動用水戶參與改革、實施節水的積極性。

3）小型工程管護機制改革。成立德州市陵城區鑫源灌溉管理有限公司，把全區范圍內由各級財政投資、水利部門興建的小農水設施，移交灌溉公司運行管護，對小農水設施實現標準化的統一管理，保證了工程設施的有效使用。

為做好工程運行管護工作，灌溉公司建立以“公司-分公司-泵站-水管員”四級單位為主體的運行管護隊伍，保障對設備的運行、養護及日常管理工作，并加大對技術人員的考核培訓，使小農水工程“人員有保障”。通過不斷完善公司隊伍建設，提高灌溉效率，增強服務意識，實現由單純的“輸水灌溉”向“灌溉服務”的轉變。

4）開展水利工程產權制度改革。出臺了《陵城區小型農田水利設施確權登記辦法》，確定由區水務局對工程使用方頒發《農田水利設施使用權證》，工程使用方與鑫源灌溉公司簽訂《管護協議書》，同時監督使用者建立工程運行管護臺賬。每建設完成移交一處農田水利工程，就落實一處工程的《產權證》《使用權證》及《管護協議書》。使權責歸屬得到明確界定，權利與義務實現了統一，“兩證一書一臺賬”的工程管護模式就此得以落實。

5）健全基層服務體系。陵城區現有13個鄉鎮水管站，這些水管站實行“條塊結合、以條為主”的管理體制，自水管站恢復重建以來，進一步完善水管站管理機制，強化水管站工作職責，制定了涉及農村水利建設及管理、防汛抗旱等方面的規章制度，規范了水管站的內部及外部管理。

6）地下水監控工程建設。建設覆蓋全區的集水資源實時監控、地下水位監測、水利工程運行監測等多功能于一體的信息采集網絡系統。對全區地下水位進行動態監測，構建集信息采集、數據管理、業務應用和決策支持等功能于一體的水環境預警監控體系，對全區地下水狀態實現有效的動態監控，打造地下水超采預報信息平臺，實現水環境修復治理的全方位信息化監測控制功能，為陵城區水資源利用提供可靠依據和技術支撐。

1.2 采取措施，落實效果

1）大力推廣農業節水。積極推廣以管道灌溉為主，以微灌、噴灌為輔，灌排并舉的現代農業灌溉技術。整合陵城區2017年農田水利項目縣項目，項目區采用高標準輸水管道灌溉方式，建設面積1680hm2。

2）南水北調水源置換工程。以水源替代工程為先導，在供水水源置換上提前謀劃，建設新隔津河水庫工程、工業供水水廠工程及自來水水廠提升工程。新隔津河水庫工程，總庫容980萬m3，調蓄庫容880萬m3，年可調蓄水量2106萬m3；工業供水水廠工程，主要為陵城區企業供水，設計日供水能力5萬t；實施農村飲水安全鞏固提升工程，對自來水水廠進行工藝提升改造，增加預處理和深度處理工藝。

3）當地地表水源挖潛。實施引徒入德工程，對李洪溝及其支溝挖深擴容，將徒駭河汛末水量通過幸福河、禹臨河引入陵城區南部，為陵城區開辟了一條新的供水線路，壓減地下水超采量58.5萬m3；實施馬頰河故道擴容治理工程，疏挖擴容河道，壓減地下水超采量133.8萬m3。真正實現黃河水“引得進、蓄得住、用得上”。建設高標準坑塘6處，實施坑塘疏挖、邊坡生態防護、疏挖引水渠建設，充分攔蓄雨洪資源，兼具水質凈化、防洪調蓄和生態景觀功能，蓄水量達83萬m3，補源水量63萬m3，做到“冬蓄春用、豐蓄枯用”。

4）農藝節水和調整種植結構。安裝水肥一體化設備，可使水分利用效率提高20%～50%。優化農作物種植結構，以康深牧業苜蓿種植、谷神種植試驗農場為試驗工程，減少灌溉用水，壓采地下水。

5）關停機井。對城區工業自備水井進行封填處理，選擇部分水量大、出水量好的工業自備水井封存備用改監測井，企業由工業供水水廠和自來水公司雙水源保障用水；對鄉鎮深層自備井進行封存備用，選擇部分條件好的鄉村自備水井封存備用改監測井。2017年全區共封井29眼，可壓減地下水超采量265.7萬m3。

2 存在問題及建議

2.1 壓采任務重，投資大

2017年陵城區地下水超采區治理國家試點項目壓減地下水超采量占全區深層承壓水超采量的1/3。據初步測算，到2020年，全區還需投資約1億元，才能完成全部壓采任務。壓采任務重，投資大，這需要緊緊抓住國家投資政策機遇，積極爭取上級投資，采取地方靈活融資模式，拓展投資來源。

2.2 南水北調水價成本高，企業用水積極性低

長江水作為置換地下水的主要水源之一，通過南水北調引來之后，用水成本會有提高，部分企業使用長江水積極性較低，客水能否順利使用發揮效益還存在一些不確定性因素，還需完善政策機制，加快完善科學合理、群眾接受的水價制度，確保長江水盡早發揮更大效益，從而在最大程度上取代和減少地下水開采。