實施引汶補源入濟工程調查與風險分析

孟 迎，陸繼東

（1.山東省濟寧市水利事業發展中心，山東 濟寧 272000；2.濟寧市洙趙新河管理處，山東 濟寧 272000）

水利工程建設項目涉及到利益相關者的切身利益，容易引發社會穩定風險，如果調查分析和化解工作不到位，項目的建設和運行就可能會產生負面的影響，因此，科學的調查分析和化解水利工程建設中的社會穩定風險，就成為了一個重要的課題。本文以濟寧市正在建設的引汶補源入濟工程為例，科學全面的闡述了調查、分析及化解社會穩定風險的步驟和方法。

1 工程建設易引發的社會風險因素調查

引汶補源入濟工程是一項具有重大社會經濟效益的民心工程，與其他工程相比，引發社會不穩定的風險因素較少，其社會穩定性風險主要表現在以下六方面：

1.1 當地群眾對工程的支持

前期工作中應該廣泛地宣傳工程的公益性特點，與群眾進行深入地交流和溝通，為群眾釋疑解慮，在最大限度上爭取當地群眾對工程的支持。

1.2 移民征遷受損補償

工程建設普遍存在移民征遷補償問題，根據征地區實物調查結果，工程補償個人部分主要是群眾房屋拆遷補償、工程占地補償及地面附著物補償，這是引汶補源入濟工程建設的核心問題，也是工程能否順利完工的難點，主要風險因素有補償政策、補償項目、補償程序、補償標準、補償時期這5個方面。

1.3 原有的基礎設施與工程建設協調性

在工程施工過程中，場內施工道路會與當地已有的基礎設施相貫通，物料運輸需要利用當地的交通道路，這都會對當地道路產生破壞，這就要求與當地政府和群眾深入溝通，多方協調，避免影響到群眾與工程建設部門之間的良好關系。

1.4 工程建設中出現的利益訴求

隨著工程建設的不斷推進，深層次的利益訴求問題也會隨之出現，大多數表現在受損補償出現其他問題、群眾需求發生變化、工程周邊的生態環境發生改變、工程占地區勞動就業安排等方面，如果沒有正常的溝通訴求渠道，往往會出現阻工現象，甚至于發展成社會問題。

1.5 與工程有關的社會治安問題

社會治安問題是工程建設中重要的社會穩定性風險，其風險來源主要表現在3個方面：首先，工程建設單位與當地群眾發生矛盾會引發社會治安問題；其次，工程建設單位內部矛盾也會引發社會治安問題；第三，其他的社會治安問題會波及到工程建設施工，從而引發新的社會治安問題。

1.6 工程中其他的突發性問題

工程中經常會出現突發性問題，由于該風險的不可預測性，往往會造成工程建設的較大被動。以往工程中出現的突發性問題多集中表現在移民征遷補償、利益訴求等方面，應做好突發性風險處置預案，盡量避免或減少對工程建設的影響。

2 制定完善的風險化解方案

為推進水利建設工程的順利實施，應成立水利工程建設維穩協調小組，根據風險分析結論，科學地制定風險化解方案，從而有效的化解相關風險，確保社會穩定。

2.1 當地群眾支持工程建設的風險化解方案

1）對于工程建設造成的生態環境影響，要嚴格按照環境保護有關規定制定相應措施，將不良影響控制在最小范圍。引汶補源入濟工程中，對環境的影響主要包括工程施工中產生的生產廢水、生活廢水和固體廢棄物。廢水中沖洗養護廢水及含油廢水對水環境會構成污染，應該處理達標后進行排放。引汶補源入濟工程中建筑物拆除、移民房屋拆遷、臨建工程拆除會產生廢棄物，施工期間會產生生活垃圾，這些固體廢棄物會對周邊的環境產生污染，引起環境衛生惡化，必須采取相應的處置措施。另外，施工將會造成施工區自然植被和河內水生生物的減少，對區域的生態完整性會產生一定的負面影響，必須制定生態環境恢復方案，在工程結束后，對臨時用地植被進行恢復。

2）科學的布置施工區，合理安排作業程度，減輕噪聲擾民和粉塵對居民的影響。施工過程中，土方開挖回填以及建筑拆除、公路運輸都會產生粉塵，尤其土石方開挖量比較大，對粉塵的污染要引起重視。施工區機械噪聲對附近居民會帶來一定的不利影響。這就要求在工程中有針對性的制定對粉塵污染和噪聲污染的控制方案，通過加強施工道路的管理養護、配備灑水車、配備除塵設備來加強對粉塵污染的控制和防護；通過選用低噪聲的工藝設備和配備減震裝置來加強對噪聲傳播途徑的控制，并且合理安排施工區，設立隔音屏、隔音窗進行噪聲控制和防護。

3）工程建設要兼顧當地資源開發，建筑施工材料應盡量就地取材，在一定程度上吸納當地居民參與工程建設，在資源開發和就業上為當地群眾提供更多的機會，進一步提高當地群眾的收入。要在保證工程要求的基礎上，加強當地民生設施的保護，盡量改善當地的基礎設施條件，從方便當地居民群眾的角度考慮工程建設問題，尤其是對當地的特殊貧困人群，要結合工程建設實施幫扶措施，從而有效解決工程中期群眾不支持這一風險問題。

2.2 受損補償問題的風險化解方案

引汶補源入濟工程占地范圍共涉及濟寧市4個縣（區），11個鄉鎮，占地分為永久占地和臨時占地兩部分。永久占地現用地類型均為農村集體土地，主要為耕地，共89.69hm2；工程臨時占地現用地類型為農村集體土地，全部為耕地，共73.54hm2。工程區域大、范圍廣，受損補償問題成為工程能否順利實施的重點難點和核心問題。其風險化解方案是：1）結合工程建設實際，廣泛深入的宣傳國家在受損補償方面的法律法規和地方規定。2）在補償方案、補償標準、支付時間等方面制定統一的標準。3）制定實物補償標準化程序，使居民分戶補償做到公開、合理和透明。4）保持暢通的申訴渠道，對居民反映的問題要耐心解釋，及時解決。

2.3 移民安置問題風險化解方案

引汶補源入濟工程移民安置補償總投資為21772.38萬元，工程影響區內只有生產安置人口，按照征用耕地量除以工程建設征地前人均耕地量來計算，規劃基準年的生產安置人口為13679人，規劃水平年的生產安置人口為13801人。移民的生產安置方案如下：

1）大農業安置。通過調整土地的方式確定安置的規模和資金，以征用土地補償費和安置補助費為限額。針對因土地減少造成的損失，應利用征地補償和勞動力安置補助的節余部分作為基金，用來推廣立體栽培種植技術，開發特色農產品，加大種植業和養殖業生產開發，用這部分的收入進行彌補。

2）第二、三產業安置。主要通過依托當地企業，促進移民培訓就業，發展規模化小型村副業，有效吸引因土地減少而剩余的勞動力就業，從而增加移民收入。在條件容許的情況下，在工程建設和運行期間優先考慮移民的就業安置，提供增加收入的機會。

3）貨幣安置。有條件的移民可以根據自己的意愿，選擇一次性貨幣補償，然后自主擇業。

4）搬遷移民安置。搬遷移民安置中居民點的選擇非常重要。居民點選擇的位置應當全面考慮當地的環境和基礎設施狀況以及水、電、教育、醫療衛生等條件要素，充分征求移民意見，尊重移民的生產生活以及風俗習慣，盡可能按照原村建制統一規劃布設。遵循有利生產、方便生活、安全穩定和節約用地的原則，盡量不占或少占耕地。

2.4 原有的基礎設施與工程建設協調化解方案

1）在工程建設前應積極與當地政府和群眾進行溝通交流，各項設施布置應與當地政府和居民達成共識。2）工程基礎設施的建設要遵循方便當地群眾的原則。3）工程建設涉及到當地的道路交通時，應協調當地交通部門做好宣傳解釋工作。

2.5 工程建設中利益訴求問題化解方案

1）建設施工部門應設立專門的機構，安排專職人員，積極主動地了解群眾的正常訴求。2）建設施工部門應建立訴求溝通渠道，保持利益相關方訴求的暢通，及時與當地政府配合，共同解決相關訴求問題。3）建設施工部門應規定訴求解決程序，及時處理訴求問題，對本部門無法解決的，應向上級主管部門報告，由主管部門協調解決。

2.6 與工程相關社會治安問題化解方案

1）依靠當地政府，密切配合治安部門，加強單位內部人員的法制教育。2）加強對單位內部外來施工人員的管理，教育他們要尊重施工地的風俗特點、宗教信仰和群眾的生活習慣，從而避免上述風險問題的發生。3）要大力開展地方和企業的共建活動，增進施工單位和當地群眾之間的了解和友誼，共同建設和諧的生產生活環境，推進工程建設的有序開展。4）要加強職工福利待遇保障，樹立職工的主人翁意識，主動配合勞動部門，使人員工資尤其是農民工工資得到及時兌現，創造施工單位內部心往一處想，勁往一處使的良好工作氛圍。

2.7 工程中其他突發性問題風險化解方案

施工單位在日常工作中會遇到一些不可預見的突發問題，這就要求施工單位不僅要與當地居民群眾多溝通交流，還要依靠當地黨委政府，加強突發情況通報，及時采取措施加以解決，從而預防矛盾的進一步激化和爆發。

同時，在預防解決社會風險問題的措施上，施工單位除了發揮自身的主觀能動性、爭取當地政府的支持外，在工程前期要認真做好宣傳工作，嚴格落實移民征遷補償措施；工程中期要及時處理好工程建設中的利益訴求，把群眾關心的環境問題、生態問題、開發問題和基礎設施改善問題作為重點來抓；工程后期要妥善處理好工程建設中的后續工作和遺留問題，使工程建設發揮出應有的經濟效益和社會效益，真正起到帶動經濟、造福百姓的作用。