德州市防汛抗旱的經驗主要做法

杜艷艷，王 恒，宋文冉

（德州市水利局，山東 德州 253014）

德州市位于山東省的西北部，屬海河流域南系，黃河流經南端，漳衛河流經西北及北部邊界，3條干流河道徒駭河、馬頰河、德惠新河縱貫全市。四季降雨分配極不均衡，夏季雨水集中、冬季雨水稀少、春秋雨水較少，形成春旱夏澇，晚秋又旱、旱澇交替的氣候特點。

1 德州市水旱災害基本特點

1.1 水旱災害頻發

2011—2015年，德州市旱澇交替，先后遭受了2次特大暴雨內澇災害和2次多年不遇氣象旱災。其中2011年經歷了1950年有歷史記錄以來的歷史同期降水最少值，發生秋冬春三季連旱。2012—2013年連續發生澇災，徒駭河、馬頰河連續數日超警戒水位運行。2014年成為有歷史記錄以來降水量第四少年份，出現了春夏秋三季連旱的嚴峻旱情，城鄉居民生活和工農業生產用水受到一定影響。

1.2 旱澇急轉

2011—2013年德州市連年氣候異常。2011年1～5月發生了百年一遇的氣象干旱，降雨量為1950年以來降雨量次小值，8月中旬暴雨頻現，降雨量達到全年降水峰值。2013年旱情高峰期農作物受旱面積6.73萬hm2，進入7月后極端天氣事件頻發，全市遭受連續特大暴雨襲擊，經歷了從抗大旱到防大汛的巨大轉變。

1.3 暴雨強度大

2012年7月30日至8月6日接連發生2次強降雨，全市最大日平均降雨量達277mm，屬1951年有氣象資料以來的首位。平原縣前曹站7d雨量599mm，7d降雨重現期達60年一遇。2015年8月2日17時至8月4日6時，普降大暴雨，全市平均降雨量116.0mm，降雨重現期達15年一遇，最大點雨量陵城區義渡口站276.0mm。陵城、慶云、樂陵、德城、臨邑、武城、禹城7個縣（市、區）平均降雨量超100mm，其中陵城區平均降雨量181.1mm，為歷史最大單次強降雨過程，降雨重現期達60年一遇。

1.4 水旱災害損失嚴重

“十二五”期間，德州市耕地年均播種面積117.40萬hm2，農田因澇累計受災面積40.78萬hm2，成災27.43萬hm2，絕收4.18萬hm2，累計受旱面積115.55萬hm2。5年間造成糧食損失84.2萬t；年均因澇受災為8.16萬hm2，年均受旱面積為23.11萬hm2，年均糧食損失16.84萬t。

2 取得的主要成效

2.1 保證了城鄉居民生活用水和糧食生產安全

2014年春夏秋三季連旱，旱情高峰期全市農田受旱面積17.87萬hm2，占在田作物面積的34%，其中重旱2.27萬hm2。生活方面，蓄水偏少使城鄉居民生活用水受到一定影響，寧津縣8月18日起持續19d對城市居民生活用水實施限供，鄉鎮實施隔天供水。通過積極爭取引黃指標，持續大流量、滿負荷引調黃河水23億m3，為近引黃歷史上最高。同時，合理安排用水次序，優先確保吃水較緊張的縣（市、區）居民用水需求，使有限水資源發揮最大效用，最大限度減輕了旱情影響，為全市糧食實現連年增產奠定了基礎。

2.2 農田受旱面積比例減小

據統計，2011—2015年德州市農作物累計播種總面積586.92萬hm2，累計受旱面積115.55萬hm2，受旱比例從2011年的28.0%下降至2015年的7.8%，農田累計平均受旱面積比例19.7%，比“十一五”期間下降7.5%。

2.3 減災效益顯著

2011—2015年，全市投資百億元實施農田水利基礎實施建設，先后實施馬頰河、德惠新河等單體投資過億元的干流河道治理工程，完成境內102條支流河道治理任務及11縣（市、區）國家小農水重點項目建設，農田灌排實現“旱能澆、澇能排”。防汛抗旱累計效益達253.44億元，年均50.68億元，其中防洪排澇效益121.44億元，抗旱效益132.00億元，年均分別為24.28億元、26.40億元。

3 經驗做法

3.1 強化防汛抗旱責任制落實

各級黨委、政府高度重視防汛抗旱工作，嚴格落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，每年汛前層層簽訂防汛責任狀，明確防指機構和市、縣、鄉三級重點防洪工程責任分工，并通過主流媒體進行公布，接受社會監督。每當發生嚴峻汛情旱情，市領導都親臨現場坐鎮指揮，安排部署具體減災工作，積極處置各類應急事件，各級行政首長上崗到位，分組負責、分片包干，一級抓一級，層層抓落實，為全市防汛抗旱減災工作提供了可靠的領導保障、組織保障和工作保障。

3.2 注重提升減災實操能力

1）全面摸清干流河道水利工程現狀。組織人員對全市黃河、漳衛南運河、徒駭河、馬頰河和德惠新河5條干流超過1180km河道、堤防、橋涵閘、險工等沿河建筑物的圖像、參數資料等進行了現場采集，整編繪制完成了德州市骨干河道條帶圖，全面詳實掌握了干流河道基礎資料。

2）完善預案。認真汲取近年來全市防汛抗旱搶險工作的經驗教訓，進一步細化完善防洪、抗旱、蓄滯洪區運用等各類預案，細化預警和應急響應內容，開展滯洪區內居民財產登記與核查，完善水源調度、洪水、物資調運、搶險救災和人員轉移等應急措施，著重提高了預案的可操作性。

3）開展搶險演練。為提高防汛指揮決策水平，每年組織市、縣兩級防辦負責人參加防汛第一響應人培訓。市、縣兩級組建專業化防汛機動搶險隊13支，落實了防汛搶險常備隊、搶險隊、后備隊，并多次在黃河、馬頰河協同地方部隊針對編拋鉛絲籠、打樁掛柳、捆拋柳石枕、修筑反濾圍井、鋪設排體、水上救生等搶險科目開展實戰演練，提高了隊伍的實戰水平和應急反應能力。

3.3 夯實防汛抗旱工程體系

“十二五”期間，對干流河道清淤開卡。2011年，對馬頰河下游按照64設計排澇標準的70%實施治理；2013—2014年，對德惠新河按原設計標準進行了綜合治理，防洪排澇能力是治理前的2倍，開創了全省骨干河道按原設計標準進行徹底治理的先河；2014—2015年，實施徒駭河南營，馬頰河津期店、孟家3閘除險加固工程建設，拆除病險舊閘，原址高標準重建新閘，消除了水閘病險隱患。5年內，德州市11個縣（市、區）全部列入國家小農水重點縣補助范圍，累計建成高標準農田14.73萬hm2。

3.4 完善防汛抗旱信息化設施

“十二五”期間，德州市加大資金投入，檢修升級了雨水情測報設施，全市107處雨量站5min內即可將全市雨情信息接收處理完畢，并整合水利、水文、氣象信息組建德州市防汛信息系統，實現了雨水情實時查詢、快速預警預報。利用水閘遠程監控系統嚴密監視重點工程運行情況，確保工程正常、安全運行。對防汛會商視頻系統進行安裝調試，配備3G視頻傳輸系統，可進行省、市、縣3級異地實時會商和全方位的信息溝通，實現室內與現場同步傳輸視頻影像，達到了現場直播的效果，使前線和后方形成一個有機整體，為搶險救災決策指揮搭建了一個反應靈敏、傳輸迅捷的“高速”平臺。