市政工程造價審核中的常見問題及應對措施

尹 慧 芬

(太原市建設項目投資評審中心,山西 太原 030000)

市政工程是國家和地方政府為提升城市基礎設施使用功能，造福城市居民而投資建設的。對市政工程的資金使用進行科學的預算和決算，是監督保證國家和政府基礎建設投資的合理使用的手段，也是促進市政工程建設質量和設計、規劃水平提高的有效措施。

1 市政工程造價審核

1.1 概述

市政工程施工項目是由當地市政管理部門立項，經相關部門組織進行可行性分析與規劃設計，根據具體設計方案進行工程造價的預算和招標，中標的施工單位根據雙方合同約定，按照施工圖進行施工，而工程竣工后對工程實際造價進行計算和審核即為市政工程造價的審核。審核時的計價標準主要依據建設與施工雙方簽訂的工程承包合同、施工現場關于施工項目變更和施工材料價格調整等現場簽證與相關文件資料、各種施工補充協議、招投標文件、施工圖與竣工圖等。

1.2 審核工作的重點

1)審核施工方提供的現場簽證材料。

由于市政工程施工涉及的地下隱蔽工程較多，隱蔽工程的建設需現場簽證確認；由于施工現場地形、行政指令等因素的影響，在施工進行過程中經常發生施工項目的工藝調整、項目的設計方案變更、材料使用調整等情況，例如由于需要避開地下原有市政設施而需要調整隱蔽工程施工方案和地下水位過高需要開挖降水井等。在這種情況下施工方會開具施工變更聯系單，由建設方及現場監理人員簽證確認其必要性與可行性。由于工程施工方案的變更是工程量增減的依據，而工程量的準確計算是決定工程造價結果的主要因素，因此對現場簽證及其對應的變更項目文件進行審核是重中之重[1]。

2)竣工圖紙及相關施工記錄。

工程實體建設的量是工程造價審核的目標，竣工后的圖紙資料記錄了實體工程項目的過程，結合相關施工現場日志，分項工程及重點工序的檢驗、驗收文件，可以核實施工方實際建設的工程量，避免出現工程量計算的重復、虛增和遺漏。

3)實際使用的材料及采購價格。

材料成本占市政工程投資消耗的很大比例，因此根據施工方提供的材料采購票據和使用記錄，比照招投標文件及相應時間段政府指導價格，核實材料使用費用，是科學、合理計算工程造價的關鍵環節。

2 市政工程造價審核中常見的問題

2.1 現場簽證及工程變更文件不全

由于市政工程工期要求嚴格，施工計劃遇到需要變更的意外情況時，施工方與現場監理人員及建設方為了不延誤施工進度，往往不按程序要求辦事，僅通過口頭協商就允許施工方不按預定設計施工。簽證和對新方案可行性評估以及詳細的施工技術文件不及時辦理或應付了事。因此在進行造價審核時，施工方可以借機在工程量的核算上做文章，虛報工程量。在這種情況下，工程量核算上會出現比較大的分歧，建設方與施工方各執一詞，互相推諉，很難達成一致。造成造價審核工作舉步維艱。

2.2 材料價格計算困難

對于施工材料價格的審核，施工方為了得到更多收益，想方設法抬高材料的報價。首先是在市場上少見的新材料和特殊材料上做文章。由于這些材料有時很難找到參考價格，施工方與材料供應方聯合起來虛報價格，造成在新材料與特種材料的計價上很難控制；其次是施工方利用合同中的調價條款，購買低價材料而虛報高價，或者在施工過程中材料價格有大幅波動時，全部按照高峰價格計取材料費用。這種利用差價賺取更多利潤的手法造成市政資金的使用效率變低，本應用于提高工程質量或結余留作他用的財政資金成了施工方的額外利潤。

2.3 合同條款不嚴謹

建設方與施工方簽訂的合同及各種補充協議是最后工程進行費用結算的重要依據，除了要約定費用計算方法、工程款結算方式等與費用相關的條款，還應對雙方的責權利進行詳細劃分[2]。但市政工程的工程承包合同及協議的簽訂，經常出現合同條款不全面、不嚴謹，甚至前后表述出現矛盾的情況。例如關于調價機制、乙方的管理和風險支出的計費、取費標準等條款描述不嚴謹，造成在工程款結算時雙方計算的結果有很大出入，給審核工作帶來極大的困難。

2.4 施工方虛報施工管理費用

由于市政工程建設的造價審核工作人員并不參與現場施工管理，因此對施工過程中實際發生的情況并不了解。對于無法在事后通過現場勘測確認的施工行為產生的費用，施工方會巧立名目，虛增建設費用。例如在特殊設備的使用以及關于夜間施工的計費上，虛報設備的使用及進出場運輸費用和加班趕工期的額外支出，套取更多利潤。

2.5 造價人員缺乏足夠專業技術基礎

由于我國工程造價人員的培養比較落后，同時具有豐富的工程造價經驗和相關工程施工專業知識的造價師非常少。有的造價人員甚至沒有建筑工程專業的學歷背景，對市政工程的施工過程缺乏足夠的經驗。加上對造價審核人員業務水平考核機制不夠健全，缺乏足夠的崗前培訓等原因，使得負責造價審核的隊伍對市政工程造價中錯綜復雜的利益關系和施工方變化多端的手段缺乏從容應對的能力，造成在工程造價的審核中存在不少問題。經常出現由于經驗不足被施工方蒙蔽的現象，讓施工方看到了弄虛作假的可乘之機[3]。

3 市政工程造價審核應對措施

3.1 建立健全監管制度和法律法規

面對巨大的市政工程造價審核漏洞，應該首先從加強監管制度入手，建立起監督和追責體系，是杜絕各種故意虛報、瞞報，不負責任的行為的根本手段。有了法律法規的約束，增加了各方違規操作的風險，一方面可以有效遏制施工方利用合同和規則漏洞的行為，另一方面還能對給國家和社會造成經濟損失的個人和單位進行追責，挽回經濟損失。

3.2 提高造價審核人員的業務水平和職業素養

造價審核人員在對工程量及材料價格進行審核時具有一定的自由度，因此其職業道德素養十分關鍵。能否做到大公無私，認真核查工程中增減項目的真實性、材料價格調整的合理性，會對工程造價結果帶來很大的不同；造價審核人員的業務水平決定了能否具備足夠的專業技能，正確的套用各種計費、取費標準，準確判斷施工方上報的工程量計算的關鍵環節是否存在問題。

3.3 加強工程施工設計和施工過程的造價控制

工程的設計方案的科學、合理決定了項目總體造價水平，其工藝設計水平和施工前技術交底工作的有效進行也決定了施工進程的順暢[4]。因此應重視設計規劃階段的造價管理，避免或減少施工項目的設計變更帶來的造價審核問題；在施工中加強對現場簽證程序的管理，確保在變更施工材料、工藝或增減項目時手續完備，避免造價核算失去有效依據。

4 結語

市政工程造價審核事關每一個國民的福利和市政設施的使用安全，應建立健全相關法律規范，加強對造價和監理市場的約束。造價審核人員也要通過不斷的學習和實踐，提升造價審核水平，節約國家和地方政府的基建費用，為市民謀取更多的福利。