水電工程移民管理信息系統(tǒng)在蘇阿皮蒂水利樞紐項目中的應用

高 甫，劉 忍，張 帆

(中國水利電力對外有限公司，北京 100120)

幾內亞蘇阿皮蒂水利樞紐項目大壩全長1 164 m，壩高120 m，電站安裝4臺立軸混流式水輪發(fā)電機組，總裝機容量為450 MW。大壩達到210 m正常蓄水位后，庫容約63億m3，庫區(qū)面積達262 km2。

庫區(qū)移民涉及幾內亞4個省、5個縣、102個村莊13 507人，移民數量占目前幾內亞總人口的1.5‰。

移民工作由項目業(yè)主及幾內亞政府相關部門牽頭組織實施，但鑒于業(yè)主及政府部門低下的行政及辦事效率，如此數量的移民要在下閘蓄水前完成搬遷極其困難。

面對這一實際情況，常規(guī)的移民管理方式在此項目上要做到科學化、規(guī)范化、高效化、精準化恐難以實現。為保證移民工作的進度滿足工程建設的要求，必須創(chuàng)新移民管理工作方式。因此將一套科學、規(guī)范、高效的移民管理系統(tǒng)引進到項目移民工作中是很有必要的[1-5]。

1 系統(tǒng)概述

蘇阿皮蒂水利樞紐項目移民是一項復雜的系統(tǒng)工程，系統(tǒng)涉及的工作內容包括規(guī)劃設計、安置實施和后期跟蹤評估三個主要階段。移民工作政策性強，涉及實物指標的調查、安置點的選址論證及規(guī)劃設計、房屋及公共設施的施工管理、樹木及農作物的賠償和搬遷安置等多個階段。

為確保蘇阿皮蒂水利樞紐項目移民工作的順利實施，提升移民工作現代化、科學化的管理水平；實現蘇阿皮蒂水利樞紐項目“精準移民”的目標，促進移民工作的規(guī)范化和信息化，實現“移民指標可核查、移民資金可追溯、移民安置進度可掌控”以及項目移民信息的共享和利用的基本目標，結合既定目標和項目實際情況，開發(fā)建立了蘇阿皮蒂移民管理信息系統(tǒng)。

2 建設目標

移民管理系統(tǒng)以“移民指標可核查、移民資金使用可追溯、移民安置進度可掌控”為建設目標。

1)移民指標可核查。移民指標主要包括：水庫淹沒實物指標、移民規(guī)劃設計指標、移民補償權益指標等。根據轄區(qū)管理權限及政務公開原則，可分別滿足對整體指標、分類指標及詳細指標的核查需要。

2)移民資金使用可追溯。對移民資金的撥付與使用進行由起點到終點的全過程跟蹤管理，可便捷追溯每一筆資金的來龍去脈，包括資金使用計劃、資金對應的項目、批準單位與批準人、資金流轉賬戶信息、資金余額信息以及資金最終使用者信息等。

3)移民安置進度可掌控。通過網絡信息系統(tǒng)了解移民安置項目的進展情況，根據用戶填報的周報、月報、季報等進度信息，可全面了解移民搬遷安置人口、房屋建設及生產、生活基礎設施建設的數量和進度，將移民投資數量、進度以及移民遷建工作量與完成投資量之間的數據關系可視化，以進一步掌控移民項目的進展情況。

3 建設內容

圍繞項目建設目標與蘇阿皮蒂移民工作內容，系統(tǒng)共設立了五大子系統(tǒng)，包括實物指標管理系統(tǒng)、規(guī)劃成果管理系統(tǒng)、進度管理系統(tǒng)、安置實施管理系統(tǒng)及二維地理信息管理系統(tǒng)，涵蓋了該項目移民管理工作的全生命周期。

1)實物指標管理系統(tǒng)。實物指標管理子系統(tǒng)主要用于裝載(登記)、查詢、統(tǒng)計和分析實物指標數據，進而方便數據的歸檔與調閱，并為安置實施管理中的資金測算和項目管理等業(yè)務共享實物量數據。

2)規(guī)劃成果管理系統(tǒng)。規(guī)劃成果管理子系統(tǒng)可對各項報告中抽取出的重要定量指標提供登記、統(tǒng)計和查詢的功能，數據庫中包含經幾內亞政府批準的移民再安置規(guī)劃設計報告及各類規(guī)劃報告。規(guī)劃成果數據作為工作完成情況的參照基線，為投資資金管理、計劃管理和進度管理等子系統(tǒng)提供對比參照信息。

3)進度管理系統(tǒng)。進度管理子系統(tǒng)提供了填報各類移民安置實施項目進度信息的平臺，根據提交的周報、月報等進度信息，可全面了解移民搬遷安置人口、生產生活基礎設施建設的數量和完成進度，對移民投資的數量和進度，以及移民搬遷工作量與完成投資量之間的匹配關系。

4)安置實施管理系統(tǒng)。安置實施管理子系統(tǒng)具有可智能的實施移民人口界定、安置方式確定、費用自動測算、資金支付申請等功能。

5)二維地理信息展現系統(tǒng)。二維地理信息子系統(tǒng)主要利用地理信息技術，展示了水電站施工區(qū)及庫區(qū)基礎地理的電子地圖，并以此為基礎提供移民戶在移民安置工作中的關鍵信息，如房屋搬遷前后的地理位置、搬遷路線、移民戶的基本信息和受影響的財產及相應補償。

4 系統(tǒng)安全策略

蘇阿皮蒂移民管理信息系統(tǒng)采用以下安全體系框架提供安全可靠的系統(tǒng)策略保護，保護策略分為五個層次，包括物理環(huán)境安全、運行管理安全、數據安全、資源可信、網絡及系統(tǒng)安全。各方面共同為該移民管理信息系統(tǒng)提供多級別、多層次的安全保障。此系統(tǒng)主要通過采用數據加密、專網傳輸以及數字簽名等技術保障數據在傳輸和使用的過程中的安全性；通過每天自動同步至香港服務器端進行數據備份來保障數據的存儲安全。為保證系統(tǒng)的穩(wěn)定高效運行，建立了窄帶環(huán)境下、大范圍、多人群的統(tǒng)分結合的創(chuàng)新模式，通過網絡信息系統(tǒng)實現了對移民指標進行核查的需求，為蘇阿皮蒂水利樞紐項目移民工作“業(yè)務協(xié)同、信息共享、安全保障”高標準的進行提供了保障。

5 應用情況

截至到2019年1月，系統(tǒng)在公司內共創(chuàng)建用戶22名，系統(tǒng)訪問量達12 513人次，利用系統(tǒng)管理了蘇阿皮蒂水利樞紐項目淹沒區(qū)涉及的4個省、5個縣、102個村、2 084戶共計13 507人、4 003處房產及其附屬設施、259 155棵果樹、2 218 m2農作物、1條淹沒公路、2座淹沒橋梁等基礎數據。

通過系統(tǒng)對171戶、806人的移民安置進行了實施管理，完成了603億幾郎的移民戶資金自動測算，49億幾郎的移民戶補償兌現，90余份工程合同與890萬美元的工程款支付信息的記錄跟蹤，并在系統(tǒng)中累計填寫了43份項目進度月報數據。在二維地理信息的地圖上標注了169戶移民搬遷前后的地理位置,裝載了101個行政村、16個安置點以及210、214兩條淹沒水位線的空間數據。

系統(tǒng)數據總記錄數達902 734條，其中單表最大數據記錄數599 904條，非結構化檔案掃描電子文件4 259個，文件總儲存量超過15 G。數據系統(tǒng)之龐大、數據內容之細致均達到預期標準，也應證了該移民管理系統(tǒng)在蘇阿皮蒂移民項目中的應用所取得的階段性成功。

6 應用效果

1)提高移民管理水平。隨著該系統(tǒng)的上線運行和逐步推廣應用，不僅極大地滿足了移民部的業(yè)務需求，同時提高了移民工作效率和管理水平，也極大節(jié)約了人力、物力資源，階段性的實現了蘇阿皮蒂水利樞紐項目移民工作各階段管理的標準化、規(guī)范化、精細化和數字化的設想，并逐步實現了“實物指標可核查、投資資金可追溯、移民進度可掌控”的系統(tǒng)建設目標。

2)進一步擴大海外水電工程移民管理信息系統(tǒng)的影響力。系統(tǒng)的應用，有利于公司樹立海外項目移民管理的標桿，提升企業(yè)形象、國家形象，同時在實踐層面完善了水電工程移民管理信息系統(tǒng)在海外實施應用的規(guī)范與流程，并為后續(xù)在海外大中型水電項目的推廣奠定基礎。

國際版的蘇阿皮蒂移民管理系統(tǒng)在實際使用過程中所具有的革新使公司海外多語種自匹配、多國家地域自適應的征地移民管理信息系統(tǒng)向著更加成熟穩(wěn)健的方向發(fā)展。

7 系統(tǒng)創(chuàng)新

1)系統(tǒng)的建立與實施，在原有系統(tǒng)的基礎上完善了國際水電移民工程在規(guī)劃設計和進度跟蹤階段的征地移民業(yè)務模型、標準化業(yè)務流程和信息模塊體系，為之后的海外移民管理系統(tǒng)的建立提供了更為堅實的基礎框架。

2)構建了滿足項目投資方、項目投資國政府機構、征地移民相關政府部門、規(guī)劃設計機構、實施機構等多利益相關方，對于征地一門大數據多層次的采集、處理體系， 實現了當地復雜的征地移民環(huán)境下多利益主體的多源數據融合，建構了多元利益主體信息統(tǒng)一、對稱、共享的信息系統(tǒng)平臺。

3)提出并構建了基于“互聯(lián)網+”的水電工程征地移民信息系統(tǒng)云架構和云服務模式。開發(fā)了一種簡單實用的包含統(tǒng)一集中部署和分布分散部署的系統(tǒng)部署方法，建立了窄帶環(huán)境下大范圍、多人群的云計算模式，充分考量了各水電站的網絡通信條件有限、移民工程量大小不一、系統(tǒng)運行維護復雜等因素，解決了跨國跨地域窄帶通信環(huán)境下分布式應用的技術難題，實現了當地IT服務資源匱乏條件下的系統(tǒng)快速交付、快速服務響應、系統(tǒng)穩(wěn)定高效運行。

4)圍繞系統(tǒng)需求，綜合應用MVC、AOP、ORM、JSqlParser等最新技術，進行技術集成創(chuàng)新。

5)研發(fā)了海外多語種自匹配的移民管理信息系統(tǒng)(目前系統(tǒng)對英文、法語、中文語言提供了支持)?？焖俑采w和滿足不同用戶對語言的應用需求。

6)成功地引進了基于數據域和角色管理的流域(區(qū)域)管理多層級信息授權應用框架，解決了系統(tǒng)中對于多用戶單位、多層級可訪問的系統(tǒng)功能、操作和數據進行分層次授權的問題，并構筑了相應的安全體系。

8 結 語

移民信息化系統(tǒng)在蘇阿皮蒂水利樞紐項目移民工作中的使用，對各階段移民工作的規(guī)范化、精細化管理起到了極大的促進作用，為后續(xù)幾內亞水電工程建設移民工作起到了較好的示范作用，具有一定的推廣使用價值。