工程造價(jià)在招投標(biāo)階段的控制

張 愛 英

(大同市陽高縣建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，山西 陽高 038100)

0 引言

建筑工程在招標(biāo)階段的核心工作，就是以招標(biāo)控制價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程造價(jià)的最優(yōu)篩選和核實(shí)確定。建筑工程造價(jià)首先要做到，必須保障提供整個(gè)建筑工程從立項(xiàng)、評(píng)估、勘查、設(shè)計(jì)、施工和投入使用的全過程，既能使人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、資金運(yùn)用等直接費(fèi)用降至合乎實(shí)際的合理低價(jià)，同時(shí)還要獲得雙方認(rèn)可的合理的最大收益。盡量趨于科學(xué)合理的建筑工程利潤(rùn)空間，避免盲目追求最低價(jià)。由此可見，建筑工程在工程招標(biāo)投標(biāo)階段的造價(jià)控制能否科學(xué)合理，就是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)階段的核心。

1 招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制中存在的問題分析

問題一：評(píng)標(biāo)過程中存在評(píng)價(jià)內(nèi)容不細(xì)致的情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，依照目前的科技水平和操作流程，評(píng)估專家一絲不茍完整地完成評(píng)價(jià)一項(xiàng)建筑工程，按流程操作所需要花費(fèi)的流程時(shí)間是1個(gè)～2個(gè)工作日。實(shí)際工作中，招標(biāo)投標(biāo)中評(píng)估專家組真正用在評(píng)審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)文件時(shí)間，大致只有不到2 h～3 h的時(shí)間。一個(gè)完整投標(biāo)文件至少都是數(shù)百頁甚至是上千頁，按最少三家投標(biāo)計(jì)算，就是近3 000頁，從頭到尾翻一遍，如果加上評(píng)議時(shí)間和評(píng)分環(huán)節(jié)，時(shí)間根本不夠。更有甚者，有些機(jī)構(gòu)為了節(jié)約成本，安排一個(gè)專家組一天要評(píng)4個(gè)～5個(gè)標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》中雖然提出相關(guān)的條例來約束這一行為，但是具體實(shí)施情況卻不能盡如人意。走馬觀花、敷衍了事、評(píng)標(biāo)過于機(jī)械、形式大于內(nèi)容等等現(xiàn)象就普遍存在。因此，用這樣倉促和粗糙的評(píng)審結(jié)果，成為選擇最佳投標(biāo)人的依據(jù)，本身就是不嚴(yán)肅和不公正的。這樣一來，就給建筑工程的業(yè)主方授意干涉競(jìng)標(biāo)項(xiàng)目提供了方便，給暗箱操作留下了余地，給整個(gè)建筑工程質(zhì)量埋下了隱患。

問題二：編制過程中存在各部門聯(lián)系不緊密的情況。

從總體上看，目前，我國整個(gè)工程的投資估算是由業(yè)主方編制，初步的設(shè)計(jì)概算是由設(shè)計(jì)單位編制，施工圖預(yù)算是由造價(jià)咨詢單位編制，承包合同價(jià)款是由招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)確定，最終竣工結(jié)算卻是由施工方編制上報(bào)審計(jì)部門。任何一個(gè)工程建筑項(xiàng)目，都必須經(jīng)過以上生命周期流程。可以看出，同一個(gè)工程建筑項(xiàng)目，都是在不同階段，由不同部門，按照各自的思路和方法進(jìn)行不同方式的評(píng)估和控制。這樣往往會(huì)容易出現(xiàn)不同階段所得到的評(píng)估造價(jià)差距甚大的現(xiàn)象，從而產(chǎn)生造價(jià)矛盾的問題。這是由于各個(gè)部門所處的環(huán)節(jié)不同，工作重點(diǎn)不同，在編制自己所評(píng)估的內(nèi)容時(shí)，主要從自己部門所承擔(dān)的職責(zé)出發(fā)來進(jìn)行編制，不可能與其余部門做到完全一致的編制造成的。編制造價(jià)中基本的清單子目雖然相同，但編制方法、組織措施、技術(shù)措施、施工機(jī)械和材料價(jià)格采用等各有差異，相關(guān)各部門各自獨(dú)立，相互的聯(lián)系屬于松散型平行工作關(guān)系。因此，如果對(duì)整個(gè)建筑工程造價(jià)控制方面沒有足夠的重視，導(dǎo)致工程的前期建設(shè)方與中期設(shè)計(jì)方、中期設(shè)計(jì)方與后期承包方缺少對(duì)工程造價(jià)的協(xié)商溝通和統(tǒng)籌管理，必然使得整個(gè)建筑工程預(yù)算做的與實(shí)際相差甚遠(yuǎn)，投資偏差過高，從而使得工程在招標(biāo)投標(biāo)階段估算不夠精準(zhǔn)，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

問題三：招標(biāo)過程中存在競(jìng)標(biāo)形式不規(guī)范的情況。

1)形形色色違規(guī)發(fā)包。建設(shè)單位作為建筑工程的發(fā)包人，缺乏法制觀念，認(rèn)為自己的地盤一定要自己作主，隨意定標(biāo)，任意發(fā)包。個(gè)別發(fā)包人不愿意嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)去遴選總包單位,工作中對(duì)工程項(xiàng)目的再次分包管理不嚴(yán),分包界限不清。更惡劣的是在一些較大的工程項(xiàng)目發(fā)包中，隨意肢解工程內(nèi)容、隨意轉(zhuǎn)包主體工程。這樣就造成相當(dāng)嚴(yán)重的層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,必然難以保證建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度和安全，難以禁絕“豆腐渣”工程。

2)千方百計(jì)虛假招標(biāo)。虛假招標(biāo)手段主要有：一是招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)，量身定做。二是在投標(biāo)時(shí)間上做手腳，故意縮短申報(bào)時(shí)間，或者故意縮短公告時(shí)間。三是在招標(biāo)資格預(yù)審中動(dòng)腦筋大做文章，故意人為設(shè)置一些過高的預(yù)審條件條款，或在資格文件和招標(biāo)文件中設(shè)置特定條款，以達(dá)到虛假招標(biāo)的目的。四是圍標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，制造公開招標(biāo)的假象。

3)低價(jià)搶標(biāo)盲目報(bào)價(jià)。一些投標(biāo)企業(yè)不從自己的實(shí)際出發(fā)，為了中標(biāo)拼命壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后坐地起價(jià)，或施工中使出各種手段逼迫發(fā)包方追加工程費(fèi)用。

2 招標(biāo)階段造價(jià)控制對(duì)策分析

整個(gè)建筑工程有一個(gè)科學(xué)合理的工程造價(jià)控制預(yù)算，不僅能夠指導(dǎo)具體施工，合理安排工程資金，節(jié)約工程相差費(fèi)用，而且能夠避免施工偏差，減少工程結(jié)算糾紛，使建設(shè)方和施工方均獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。

對(duì)策一：注重專業(yè)人才開發(fā)利用，提升管理人員自身的管理水平。

打鐵還得自身硬。企業(yè)要切實(shí)注重專業(yè)人才的招聘和利用，成本管理和經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人才，需要扎實(shí)的成本管理經(jīng)驗(yàn)和長(zhǎng)期的工作培養(yǎng)，不是普通造價(jià)員能夠勝任的。更不能平時(shí)連造價(jià)員都不配備，關(guān)鍵時(shí)刻臨時(shí)抱佛腳。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的專業(yè)素質(zhì)也必須提高，堅(jiān)決杜絕“拍腦門拍胸脯拍屁股”的三拍干部指導(dǎo)建筑工程。這樣才能在建筑工程實(shí)施的全過程避免指揮失誤和經(jīng)濟(jì)損失，從而更好地控制建筑工程造價(jià)，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

對(duì)策二：選擇工程造價(jià)代理機(jī)構(gòu)要全面考察擇優(yōu)選用。

隨著建筑工程市場(chǎng)化的深入開展，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定，設(shè)立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事日常企業(yè)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，并且提供相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)社會(huì)中介服務(wù)。但從管理機(jī)構(gòu)層面來看，建設(shè)部分管的各省市建設(shè)主管部門，與專業(yè)部委分管的各工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各自的工作范疇，部門各自制訂和出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章規(guī)定，并在自己管轄范圍推行實(shí)施，致使原來統(tǒng)一管理的建筑市場(chǎng)，拆分為建筑工程及若干專業(yè)工程。如今建設(shè)主管部門只能管理建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，無法涉及眾多專業(yè)工程領(lǐng)域。由于招標(biāo)投標(biāo)多頭管理，各施其政，致使招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、類型龐雜、良莠不齊。二十幾年來的實(shí)踐也證明了，好的代理機(jī)構(gòu)，不僅能夠幫助建筑企業(yè)大浪淘沙擇優(yōu)汰劣，杜絕招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的不規(guī)范競(jìng)標(biāo)情況，減少專家評(píng)標(biāo)過程中的敷衍了事情況，同時(shí)也能夠使得整個(gè)社會(huì)的人力資源、物力資源、財(cái)力資源實(shí)現(xiàn)合理配置，不會(huì)被人為地造成浪費(fèi)，也能夠從過程控制上提高整個(gè)建筑工程的造價(jià)控制和施工水平。

對(duì)策三：根據(jù)建筑工程特點(diǎn)確定最佳的合同價(jià)格形式。

我國的建筑工程價(jià)格合同，主要分為三種價(jià)格形式：成本加酬金合同、單價(jià)合同、總價(jià)合同。成本加酬金合同，由業(yè)主方負(fù)擔(dān)工程項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，承包方主要收益是酬金，業(yè)主方承擔(dān)了項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)。承包單位不用承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，其利潤(rùn)也就是正常的規(guī)范利潤(rùn)點(diǎn)和管理費(fèi)點(diǎn)，沒有其他材料設(shè)備方面的暴利，是國際社會(huì)通用的合同方式，總體上說是最公平合理的合同形式，沒有之一。單價(jià)合同是目前使用最廣泛的一種合同形式，是指甲乙雙方在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)綜合單價(jià)不再調(diào)整，超出風(fēng)險(xiǎn)范圍按合同約定進(jìn)行調(diào)整。總價(jià)合同是指固定總價(jià)，一次包死，風(fēng)險(xiǎn)聽天由命，掉誰頭上算誰倒霉。總體來說，施工期短的合同采取固定總價(jià)方式，對(duì)業(yè)主方和施工方來說都省心省力，也無大的風(fēng)險(xiǎn)。施工期長(zhǎng)于一年的合同一般不采取固定總價(jià)方式，因?yàn)槿绻飪r(jià)市場(chǎng)和勞務(wù)市場(chǎng)變化巨大，落在誰頭上都無法公平合理，非常容易引起后期經(jīng)濟(jì)合同糾紛。建筑工程合同價(jià)格確定，不能抱著賭博的心態(tài)和霸王心態(tài)。確定最佳建筑工程合同價(jià)格形式，要從公平合理出發(fā)，采取科學(xué)合理的手段，既要保證建筑工程按時(shí)按質(zhì)竣工，又要雙方合理分?jǐn)偨ㄖこ痰脑靸r(jià)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到公平、公正和雙贏的目的。

對(duì)策四：根據(jù)設(shè)計(jì)方案精心編制詳實(shí)的工程量清單。

工程量清單是建筑工程所有施工內(nèi)容的體現(xiàn)，也是建筑工程的造價(jià)控制的基礎(chǔ)。工程量清單編制越詳細(xì)，工程造價(jià)越明晰，工程造價(jià)控制越便于操作，后期的洽商簽證越少。

工程量清單作為合同標(biāo)的可量化依據(jù)，可以說是整個(gè)招標(biāo)文件和合同履行的重點(diǎn)，所以在工程量清單編制時(shí)，要特別注意清單項(xiàng)目特征的內(nèi)容要編寫清晰，工程內(nèi)容的涵蓋范圍要編寫明確，清單編碼的唯一性要編寫通順，只有這樣，才能保證清單報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確無誤。一些特殊施工工序要點(diǎn)，及特殊施工機(jī)械的使用，要結(jié)合建筑工程的現(xiàn)場(chǎng)情況做到詳細(xì)的清單描述。為盡量減少歧義，工程量清單要與設(shè)計(jì)圖紙保持一致，與招標(biāo)文件上的要求保持一致。最后，要對(duì)整個(gè)清單進(jìn)行詳細(xì)的復(fù)核，核查清單子目是否有漏項(xiàng)、多項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)的情況。

3 結(jié)語

工程造價(jià)的控制，就是要結(jié)合自身實(shí)際情況，最大程度上降低建筑工程直接成本費(fèi)用，以使得相關(guān)企業(yè)收獲最大的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制貫徹于招標(biāo)投標(biāo)的從始到終全過程，對(duì)建筑工程的健康有序推進(jìn)具有極其重要的意義。