史心怡 陳 超 凌志常

(1.三峽大學(xué)土木與建筑學(xué)院，湖北 宜昌 443000； 2.邵陽(yáng)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，湖南 邵陽(yáng) 422000)

0 引言

廣義上，“綠道”是指連接各種線性開(kāi)放空間的總稱(chēng)，是與人工景觀相結(jié)合的自然走廊。其發(fā)展經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單的景觀道路設(shè)計(jì)到綜合解決策略的規(guī)劃與控制手段的演變過(guò)程。綠道理念自誕生以來(lái)，在實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用，以改善區(qū)域環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，傳承歷史文化，提高人民生活質(zhì)量，減輕交通壓力等多種目標(biāo)。綠道系統(tǒng)是城市公共空間的重要組成部分，由綠廊系統(tǒng)、人工要素、生態(tài)功能、游憩功能、社會(huì)功能、經(jīng)濟(jì)功能[2]等多功能因素構(gòu)成。在城市中心區(qū)范圍內(nèi)，除部分綠廊主要承擔(dān)生態(tài)功能外，大部分的作為綠道來(lái)承擔(dān)其比較復(fù)合的功能，特別是共享單車(chē)、慢跑等熱度逐漸加強(qiáng)，市民的慢行需求不僅僅是交通出行，另外還有比較重要的體驗(yàn)式活動(dòng)，如騎行、跑步健身、散步休閑等，對(duì)綠道空間的品質(zhì)要求越來(lái)越高，正因?yàn)槿绱耍G道空間已成為城市品質(zhì)提升的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，其系統(tǒng)性與特色性的打造越來(lái)越迫切。

在此基礎(chǔ)上，本文試圖從生態(tài)文明建設(shè)的角度，從理論上探討城市綠地的內(nèi)涵、規(guī)劃特征和類(lèi)型。同時(shí)，結(jié)合邵陽(yáng)市綠地規(guī)劃實(shí)踐，探討了中心城區(qū)綠地建設(shè)的基本規(guī)劃思路和總體原則。最后，對(duì)我國(guó)綠色通道系統(tǒng)的規(guī)劃、管理和實(shí)施提出了建議，并展望了我國(guó)綠色通道網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的前景。

1 邵陽(yáng)市中心城區(qū)內(nèi)綠道建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 邵陽(yáng)市基本概況

邵陽(yáng)市位于湘中偏西南，資江上游，史稱(chēng)“寶慶”。總面積20 876 km2。資江及其支流邵水流經(jīng)市區(qū)，把市區(qū)一分為三，因此后來(lái)劃分為三個(gè)區(qū)。邵陽(yáng)市是長(zhǎng)江以南丘陵地帶的大地形區(qū)，地形類(lèi)型多樣，包括山地、丘陵、平地和平原，東南、西南、西北三面環(huán)山，南嶺山脈最西端之越城嶺綿亙南境，雪峰山脈聳峙西、北，中、東部為衡邵丘陵盆地，順勢(shì)向中、東部?jī)A斜，呈向東北敞口的筲箕形。

1.2 邵陽(yáng)市綠色空間現(xiàn)狀分析

綠道系統(tǒng)建設(shè)碎片化，系統(tǒng)性不強(qiáng)。中心城區(qū)內(nèi)綠道系統(tǒng)多以地塊形式建設(shè)，結(jié)合公園地塊、大江大河濱江綠化的綠道建設(shè)相對(duì)較好，結(jié)合內(nèi)河濱江綠化建設(shè)參差不齊，斷頭路較多，總體呈“點(diǎn)片狀”分布，系統(tǒng)性及連續(xù)性較差。

綠道系統(tǒng)銜接網(wǎng)絡(luò)實(shí)施較差。中心城區(qū)內(nèi)已建綠道受管理、建設(shè)等多重因素影響，綠道網(wǎng)絡(luò)與周邊居住地塊、商業(yè)地塊等主要步行節(jié)點(diǎn)之間銜接較差，街區(qū)步行與綠道系統(tǒng)被人為隔離，封閉管理，沒(méi)有很好體現(xiàn)綠道的公眾性及服務(wù)性。

沿河綠化占用，導(dǎo)致綠道連續(xù)性實(shí)施較差。中心城內(nèi)存在大量的圍占沿河綠化用地的情況，公共資源圈占情況嚴(yán)重，影響近期系統(tǒng)建設(shè)，同樣對(duì)遠(yuǎn)期綠道網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

缺乏系統(tǒng)規(guī)劃指導(dǎo)，過(guò)路阻隔嚴(yán)重。中心城區(qū)內(nèi)因未編制綠道系統(tǒng)相關(guān)規(guī)劃，原有道路建設(shè)也未考慮周邊綠道建設(shè)，導(dǎo)致現(xiàn)有干路、地塊等對(duì)綠道直接阻隔，大大降低了綠道的舒適性及安全性。

現(xiàn)狀慢行交通分析。根據(jù)《邵陽(yáng)市城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2013—2030)》中邵陽(yáng)市居民出行調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，步行和自行車(chē)交通出行分擔(dān)率為46.7%，占有主導(dǎo)地位，其中步行和自行車(chē)分別占40.1%和6.6%。規(guī)劃至2020年，邵陽(yáng)市自行車(chē)交通方式占全方式的比例由6.6%提升至15%；步行交通方式占全方式的比例由40.1%提升至45%左右。

2 基于生態(tài)文明視角的城市綠道規(guī)劃策略

從生態(tài)文明建設(shè)的角度來(lái)看，綠色通道的功能需要從單一到多元，從線性到網(wǎng)絡(luò)，從簡(jiǎn)單到系統(tǒng)。

2.1 綠道分類(lèi)機(jī)制

綠色通道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)機(jī)制應(yīng)符合生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，遵循人與自然和諧共存的原則，通過(guò)綠道規(guī)劃來(lái)限定和引導(dǎo)人類(lèi)活動(dòng)，使人類(lèi)活動(dòng)符合城市與自然繁榮協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律。

論文借鑒生態(tài)文明下城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)文明下的綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要把握以下三點(diǎn)：一是要保障生態(tài)安全；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色調(diào)整；三是要營(yíng)造宜居生活環(huán)境[1]。本次規(guī)劃結(jié)合邵陽(yáng)自然生態(tài)特征，按照綠道依托的生態(tài)基底、建設(shè)條件及功能，綜合確定邵陽(yáng)中心城區(qū)綠道分為城鎮(zhèn)型綠道、郊野型綠道兩種類(lèi)型。城鎮(zhèn)型綠道是指城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)，主要依托和串聯(lián)城鎮(zhèn)功能組團(tuán)、公園綠地、廣場(chǎng)、防護(hù)綠地等，供市民休閑、游憩、健身、出行的綠道。郊野型綠道是指城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍外，連接風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色鄉(xiāng)村等，供市民休閑、游憩、健身和生物遷徙的綠道[3]。

2.2 綠道發(fā)展模式

2.2.1加強(qiáng)城郊空間聯(lián)系，規(guī)劃生態(tài)綠化系統(tǒng)

為了將休閑生活與生態(tài)功能結(jié)合起來(lái)，首先要尊重原有的地形和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城市功能結(jié)構(gòu)與步行交通結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。其次，在觀光過(guò)程中要注意人性的發(fā)揮，包括舒適性和安全性。因此，強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境與休閑生活功能相結(jié)合”的理念，將自然地形環(huán)境與現(xiàn)代步行理念相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)綠地與生態(tài)環(huán)境的緊密結(jié)合，與城市功能的高度融合。

2.2.2優(yōu)化景觀生態(tài)格局，規(guī)劃休閑觀光路線

回歸自然，綜合規(guī)劃濱水系統(tǒng)的多個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)綠線的生態(tài)要求。規(guī)劃不是對(duì)舊的綠化系統(tǒng)(路邊樹(shù)木、行車(chē)道分隔綠地、濱河綠化帶)的簡(jiǎn)單改造，而是對(duì)更高層次的整體功能的提升，即從分散的遮陽(yáng)和景觀功能，到對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)城市建設(shè)的高層次硬件要求。建筑從表現(xiàn)城市框架等文化效應(yīng)，到表現(xiàn)地點(diǎn)、地方表現(xiàn)和環(huán)境效應(yīng)的全方位表現(xiàn)效果。第二，藍(lán)線反映了水面的特殊要求，藍(lán)線不低于綠線，這意味著城市水面的規(guī)劃，包括通航和不通航、風(fēng)景優(yōu)美和一般。

2.3 綠道建設(shè)重點(diǎn)指引

2.3.1綠道網(wǎng)絡(luò)與舊城改造相結(jié)合

隨著城市建設(shè)的不斷深入，城中村改造一直以來(lái)就是城市建設(shè)的重點(diǎn)。城市更新與基于存量規(guī)劃的舊城改造本質(zhì)上存在較大差異，在經(jīng)濟(jì)利益的影響下，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主導(dǎo)的擴(kuò)張模式會(huì)給舊城更新帶來(lái)不可避免的破壞影響，這與大城市對(duì)用地的慎重不同，城市的開(kāi)發(fā)更加偏重市場(chǎng)性和短期利益性。因此，將城市綠地網(wǎng)建設(shè)與舊城更新相結(jié)合是必要和可行的。

為了給居民提供休閑空間，本文提出了結(jié)合舊城更新、保留舊城區(qū)重要文化元素、創(chuàng)造多元化活動(dòng)空間的城市綠地建設(shè)思路，并結(jié)合綠地理論提出了以下規(guī)劃策略。

2.3.2城市綠道與濱水帶的銜接

河流對(duì)城市的形成和發(fā)展至關(guān)重要。中國(guó)大多數(shù)城市依靠河流和水系進(jìn)行發(fā)展。因此，濱水綠地網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)對(duì)提高城市環(huán)境質(zhì)量具有重要作用。在處理城市建成區(qū)的濱水空間時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)濱水綠地系統(tǒng)的景觀和娛樂(lè)功能，注重親水性空間設(shè)計(jì)，并與歷史街區(qū)保護(hù)和公園廣場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，這對(duì)構(gòu)筑整個(gè)城市的綠道網(wǎng)絡(luò)有重大作用。

濱水綠地規(guī)劃設(shè)計(jì)主要強(qiáng)調(diào)濱水空間的親水性，為公眾提供接近自然水體的場(chǎng)所，強(qiáng)調(diào)交通的可達(dá)性，提高休閑空間的利用率。同時(shí)，規(guī)劃設(shè)計(jì)也注重美學(xué)特征，注重景觀設(shè)計(jì)的美化，注重景觀要素的人工設(shè)計(jì)，注重公共服務(wù)設(shè)施的布局。

3 邵陽(yáng)市中心城區(qū)綠道規(guī)劃設(shè)計(jì)

依托邵陽(yáng)市自然格局特征和資源稟賦，契合城市“兩帶、三軸、四片、多組團(tuán)”的空間布局，形成邵陽(yáng)市中心城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)。近期目標(biāo)構(gòu)建綠道的主體框架，形成初步綠道網(wǎng)，為居民提供休閑鍛煉、綠色出行的場(chǎng)所。加強(qiáng)宣傳力度，使人們認(rèn)識(shí)綠道、了解綠道、使用綠道。遠(yuǎn)期目標(biāo)進(jìn)一步完善綠道網(wǎng)，最終建設(shè)集生態(tài)、休閑、旅游、運(yùn)動(dòng)于一體的綜合性綠道網(wǎng)絡(luò)，使綠道深入人心，融入生活。

3.1 總體規(guī)劃布局

3.1.1規(guī)劃策略

從邵陽(yáng)市的空間結(jié)構(gòu)、景觀生態(tài)格局、主要自然和人文景觀資源分布等方面考慮，本次綠色通道規(guī)劃的策略是：沿江、環(huán)山、連城、通山水。

沿江：資江是邵陽(yáng)的母親河，是邵陽(yáng)市最重要的生態(tài)藍(lán)線，也是邵陽(yáng)市最大的景觀風(fēng)貌特色，綠道沿江布局充分體現(xiàn)邵陽(yáng)的山水風(fēng)貌。

環(huán)山：邵陽(yáng)市中心城區(qū)外圍為生態(tài)山體，均規(guī)劃為郊野公園，西為天子山郊野公園，南為龍?zhí)督家肮珗@，東為云水鄉(xiāng)郊野公園，北為蓮荷村郊野公園，綠道環(huán)山布局充分利用外圍的資源，加強(qiáng)城區(qū)與郊野山體生態(tài)聯(lián)系。

連城：邵陽(yáng)市的空間結(jié)構(gòu)為“兩帶、三軸、四片、生態(tài)基底下多組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”，加強(qiáng)各個(gè)片區(qū)和組團(tuán)間的慢行聯(lián)系有利于游憩共享資源，促進(jìn)城市整體發(fā)展。

通山水：邵陽(yáng)市中心城區(qū)山水資源眾多，但山水聯(lián)系較弱，通過(guò)綠道布局聯(lián)系現(xiàn)有的山水資源，加強(qiáng)了生態(tài)聯(lián)系，形成通山達(dá)水的游憩網(wǎng)絡(luò)。

3.1.2空間結(jié)構(gòu)

中心城區(qū)綠地網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃結(jié)合城市綠地系統(tǒng)、城市慢行系統(tǒng)、交通系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，充分利用城市水系、自然山地等生態(tài)景觀資源，結(jié)合歷史文化資源分布，展現(xiàn)寶慶古城的城市風(fēng)貌和景觀格局，形成“一江兩河、兩環(huán)四片”的結(jié)構(gòu)。

一江兩河：“一江”為沿資江兩岸布局的綠廊帶，“兩河”為邵水河—檀江河綠廊帶和紅旗河綠廊帶，“兩河”協(xié)同資江共同發(fā)揮濱江休閑的綠道功能，滿(mǎn)足城市縱橫的慢行交通聯(lián)系需求。

兩環(huán)四片：“兩環(huán)”是指在邵陽(yáng)市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃兩條綠環(huán)的基礎(chǔ)上，結(jié)合邵陽(yáng)市中心城區(qū)已建成區(qū)，串聯(lián)城市公園、名勝古跡的城市內(nèi)環(huán)綠道以及依據(jù)城市三環(huán)線走向進(jìn)行局部調(diào)整的主要連接邵陽(yáng)市郊野公園的城市外環(huán)線；“四片”為結(jié)合邵陽(yáng)市中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)以及重要綠道軸線分割形成的四個(gè)片區(qū)：北塔片區(qū)、中部片區(qū)、城南片區(qū)和城東片區(qū)。

3.1.3規(guī)劃布局

根據(jù)規(guī)劃布局原則和邵陽(yáng)市資源分布以及城市道路建設(shè)情況，規(guī)劃共設(shè)置5條區(qū)域綠道，分別為：

通往邵東縣區(qū)域綠道1號(hào)線；通往新邵縣區(qū)域綠道2號(hào)線；通往隆回縣區(qū)域綠道3號(hào)線；通往邵陽(yáng)縣區(qū)域綠道4號(hào)線；通往永州市區(qū)域綠道5號(hào)線。

規(guī)劃共設(shè)置“八縱六橫”14條城市綠道，分別為：縱向：邵西大道、雪峰路、西湖路、邵水西路—邵檀路、建設(shè)路、新華路、昭陽(yáng)路、世紀(jì)大道；橫向：中山路、云山路、魏源路—東塔路、邵陽(yáng)大道、新城大道、檀溪路。

3.2 綠道分級(jí)規(guī)劃

1)區(qū)域級(jí)綠道。

邵陽(yáng)市域內(nèi)連接兩個(gè)及以上縣(市、區(qū))，串聯(lián)市域內(nèi)主要的自然、人文及休閑資源，對(duì)市域生態(tài)保護(hù)、文化資源的保護(hù)利用、旅游網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成具有重要影響的綠道。中心城區(qū)區(qū)域級(jí)綠道主要為中心城區(qū)東南連接永州市、南部連接邵陽(yáng)縣、西部連接隆回縣、北部連接新邵縣、東部連接邵東縣五個(gè)方向的綠道，跨縣市區(qū)串聯(lián)中小城市的作用。

2)城市級(jí)綠道。

綠道網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，貫穿中心城區(qū)，聯(lián)系城市各個(gè)組團(tuán)，對(duì)外與區(qū)域級(jí)綠道相銜接。綠道依托大山大水布局，連接最主要景觀資源和功能節(jié)點(diǎn)，在改善城市小氣候環(huán)境、提供居民休閑場(chǎng)所方面發(fā)揮重要作用，體現(xiàn)邵陽(yáng)市城市特色風(fēng)貌。

3)社區(qū)級(jí)綠道。

住宅小區(qū)與區(qū)域和城市綠地相連，依托社區(qū)公園和街道綠地的布局，與周邊景觀環(huán)境有機(jī)結(jié)合，為周邊居民提供服務(wù)。

3.3 綠道分類(lèi)規(guī)劃

1)城鎮(zhèn)型綠道。

城市綠地屬于城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍，主要依托和連接城市功能群、公園綠地、廣場(chǎng)、防護(hù)綠地等，為市民休閑、娛樂(lè)、健身、游玩提供服務(wù)。主要在中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)，環(huán)外綠道內(nèi)的城市綠道，集中在滬昆高速以北的城鎮(zhèn)區(qū)域，中心城區(qū)大部分綠道為城鎮(zhèn)型綠道。

2)郊野型綠道。

城郊綠地是連接城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地以外的風(fēng)景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、村莊、特色村等，為市民提供休閑、娛樂(lè)、健身和生物遷移的綠地。主要在中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)，環(huán)外綠道外的城市綠道，集中在滬昆高速以南的城郊區(qū)域，主要連接城市近郊的郊野公園。

4 規(guī)劃實(shí)施保障措施

4.1 實(shí)施策略

綠道規(guī)劃作為一類(lèi)新興的規(guī)劃類(lèi)型，屬于城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范疇，在規(guī)劃編制中應(yīng)協(xié)調(diào)并銜接不同層次的規(guī)劃，與現(xiàn)有的城市規(guī)劃體系建立密切的關(guān)系，才能保證規(guī)劃的最終實(shí)施。

1)與法定規(guī)劃的關(guān)系。

綠道規(guī)劃編制應(yīng)以總體規(guī)劃為指導(dǎo)，在綠道總體線網(wǎng)、綠廊控制區(qū)劃定、交通銜接等方面建立與總體規(guī)劃的關(guān)系，并通過(guò)綠道規(guī)劃提出城市在景觀格局、游憩系統(tǒng)等方面的反饋。控規(guī)是綠道規(guī)劃最終得以落實(shí)的根本，綠道規(guī)劃中綠道土地使用、斷面類(lèi)型、沿線開(kāi)發(fā)控制要求等與控規(guī)關(guān)系密切，需要通過(guò)控規(guī)將綠道建設(shè)的內(nèi)容分解落實(shí)。

2)與其他非法定規(guī)劃的關(guān)系。

其他非法定規(guī)劃是綠道規(guī)劃的重要參考，綠道規(guī)劃應(yīng)與其相互協(xié)調(diào)，綠道規(guī)劃與城市綜合交通規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃、步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)規(guī)劃、公共服務(wù)規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃建立在交通設(shè)施布局、慢行交通銜接、綠廊控制、服務(wù)設(shè)施的布置等方面的聯(lián)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系，保障綠道規(guī)劃合理性，為規(guī)劃實(shí)施提供保證。

4.2 組織管理

成立綠道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)分工。

結(jié)合各部門(mén)的職責(zé)范圍，進(jìn)一步明確綠道規(guī)劃建設(shè)的責(zé)任分工和工作計(jì)劃，逐步建立組織健全、系統(tǒng)完善、部門(mén)協(xié)作、統(tǒng)分有序、保障有力、措施到位的工作體系。

成立邵陽(yáng)市中心城市綠地規(guī)劃建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)城市綠地規(guī)劃建設(shè)、管理和維護(hù)。通過(guò)對(duì)綠道建設(shè)的定期監(jiān)督檢查，總結(jié)和推廣優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和做法，匯報(bào)綠色通道建設(shè)等工作進(jìn)展，推動(dòng)綠道體系建設(shè)。

4.3 配套政策

1)規(guī)劃支持政策。

與法定規(guī)劃銜接，將綠道規(guī)劃納入法定規(guī)劃體系，其中將綠道網(wǎng)總體規(guī)劃中綠道布局的內(nèi)容納入各分區(qū)規(guī)劃，綠道控制區(qū)內(nèi)容納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，加強(qiáng)綠道規(guī)劃與法定規(guī)劃的關(guān)聯(lián)程度，有效提升綠道規(guī)劃的法律地位，指導(dǎo)具體的綠道建設(shè)工作。

2)資金支持政策。

為順利推進(jìn)綠道規(guī)劃建設(shè)工作，綠道規(guī)劃編制和建設(shè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入地方財(cái)政預(yù)算，政府要按年度從城市建設(shè)維護(hù)稅或基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排綠道建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，作為編制綠道建設(shè)規(guī)劃、進(jìn)行綠道建設(shè)、建立激勵(lì)機(jī)制的工作經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與綠道建設(shè)，通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)各界無(wú)償捐贈(zèng)、建設(shè)質(zhì)押、資金命名、項(xiàng)目約束等方式，豐富綠色通道建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源。

3)土地支持政策。

國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)在政策許可的框架內(nèi)，制定綠色通道建設(shè)傾斜土地支持政策。慢車(chē)道建設(shè)可與農(nóng)田、交通、水利、旅游、生態(tài)等土地相結(jié)合。綠道服務(wù)設(shè)施可與土地整治改造結(jié)合，盡可能不占用地方建設(shè)用地指標(biāo)。

4.4 公眾參與

強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的公眾參與，拓寬公眾參與的渠道和方式，組織多方位的綠道活動(dòng)，強(qiáng)化綠道的綜合功能效益。

通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、多媒體等移動(dòng)媒體渠道，組織公共論壇、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、問(wèn)答會(huì)等公眾咨詢(xún)，了解公眾的實(shí)際需求，通過(guò)策劃和綠道相關(guān)主題活動(dòng)、大型活動(dòng)、拓寬公眾參與的方式與途徑，增強(qiáng)公眾對(duì)于綠道的關(guān)注。

4.5 維護(hù)運(yùn)營(yíng)

1)制定綠道管理運(yùn)營(yíng)相關(guān)規(guī)定。

在綠道建設(shè)工作過(guò)程中，結(jié)合邵陽(yáng)市的資源特點(diǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)置和綠道建設(shè)模式，制定和頒布綠道管理運(yùn)行相關(guān)規(guī)定，明確綠道管理維護(hù)的主體、客體，確定管理維護(hù)的內(nèi)容及各相關(guān)部門(mén)的職能。

2)進(jìn)行定期維護(hù)。

地方建設(shè)主管部門(mén)和綠道管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)綠道各項(xiàng)配套設(shè)施的跟蹤，定期對(duì)慢車(chē)道、標(biāo)志系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)和標(biāo)志系統(tǒng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查和安全維護(hù)，確保其完整性，綠道的各種設(shè)施正常使用。

3)組織安全巡查。

鼓勵(lì)通過(guò)部門(mén)聯(lián)合、社會(huì)各界共同參與的方式，多種渠道提高綠道運(yùn)行的安全性。建設(shè)主管部門(mén)、公安部門(mén)、消防部門(mén)等聯(lián)合建立綠道安全巡查隊(duì)伍，對(duì)綠道系統(tǒng)進(jìn)行定期及不定期的安全巡邏。鼓勵(lì)社會(huì)組織、單位或個(gè)人參與綠道的治安巡邏，保障綠道安全。

4.6 行動(dòng)指引

開(kāi)展行動(dòng)計(jì)劃，制定綠道建設(shè)工作指引、進(jìn)行示范段建設(shè)，為邵陽(yáng)市綠道建設(shè)工作的全面推進(jìn)打下良好基礎(chǔ)。

加快構(gòu)建綠道建設(shè)工作指引。綠道建設(shè)一般包括制定綠道建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目選址及土地使用權(quán)取得、獲取資金、組織建設(shè)、驗(yàn)收與考核等程序，建議在優(yōu)先建設(shè)和重點(diǎn)傾斜本項(xiàng)民生工程基礎(chǔ)上，由邵陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，加快制訂綠道建設(shè)工作指引，指導(dǎo)綠道建設(shè)工作，提高工作效率，保障綠道建設(shè)效果。

5 結(jié)語(yǔ)

本文從生態(tài)文明的角度出發(fā)，將城市中心的綠色道路納入整個(gè)城市群的活動(dòng)中。通過(guò)綜合規(guī)劃與實(shí)施控制，提出了“綠地與街區(qū)慢行、濱水休閑空間綜合規(guī)劃與控制”的概念，并從規(guī)劃到實(shí)施指導(dǎo)進(jìn)行了探討。同時(shí)，建議如下：

1)規(guī)劃應(yīng)更加注重實(shí)施因素。

在規(guī)劃階段，要充分把握規(guī)劃過(guò)程中的實(shí)施要素，詳細(xì)分析規(guī)劃路徑可能面臨的困難，選擇合適的類(lèi)型，更好地保障后期規(guī)劃理念的實(shí)施。

2)“精細(xì)化”規(guī)劃管控不可或缺。

規(guī)劃理念在于控制和實(shí)施。如果沒(méi)有強(qiáng)有力的指導(dǎo)下的后續(xù)控制措施，規(guī)劃理念就無(wú)法實(shí)施，綠色通道的連續(xù)性和特異性就無(wú)法實(shí)現(xiàn)[4]。

3)綠道規(guī)劃應(yīng)落實(shí)與其他系統(tǒng)的空間“一體化規(guī)劃”。

城市空間是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的空間。綠道連接著城市的各個(gè)組團(tuán)、地塊和交通設(shè)施。因此，在規(guī)劃和控制的過(guò)程中，應(yīng)在全區(qū)“一體化”進(jìn)行規(guī)劃和部署，有效整合城市空間資源。

4)完善銜接系統(tǒng)，提高綠道建設(shè)的公眾參與。

綠道系統(tǒng)作為城市的基礎(chǔ)和福利項(xiàng)目，在研究階段應(yīng)積極利用公眾參與，盡可能包括周邊土地人口和道路交叉口的整體實(shí)施。

此外，綠色道路規(guī)劃建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)特色主題，避免千篇一律，綠道系統(tǒng)與城市特色以及市民需求相結(jié)合，進(jìn)行特色化系統(tǒng)規(guī)劃。