提高煤炭企業高風險作業安全控制能力的探討

李國為

(陜西陜北礦業有限責任公司，陜西 榆林 719000)

0 引言

煤炭開采業作為高危行業[1-3]，按照安全風險分級管控的管理原則，井下現場的諸多作業均存在較高的安全風險。隨著在煤炭行業安全管理新模式、新經驗不斷的提煉推廣，煤炭企業作為安全生產的主體，清楚地認識到高風險作業管理的必要性[4]，從管理事故和隱患向管理風險轉變。為了加強生產現場高風險作業安全管理，有效預防和控制高風險作業安全生產事故發生，陜北礦業公司總結并固化了一套高風險作業安全控制的管理機制。

1 高風險作業定義

井下作業根據安全風險辨識和評估[5-7]可分為：風險等級Ⅰ級(紅)—重大風險作業，Ⅱ級(橙)—較大風險作業，Ⅲ級(黃)—中度風險作業，Ⅳ級(藍)—一般風險作業。

高風險作業是指Ⅰ級(紅)重大風險作業和Ⅱ級(橙)較大風險作業。即在作業過程中存在重大、較大安全風險，根據事故統計分析，發生人身傷害事故的幾率最大，需要采取控制作業的措施。

2 井下高風險作業管理過程中的問題

2.1 高風險作業現場風險識別不到位

以往高風險作業的風險辨識及安全技術措施的制定均由作業人員完成，作業單位進行安全評估或審查時，其風險辨識和安全技術措施主要依靠經驗。而實際情況是作業人員大部分不了解作業現場的實際風險，不能夠全面準確地辨識工序、設備等存在的風險。

2.2 監督監護人缺乏風險管控能力或不履職盡責

作業過程中現場的施工組織監督、監護人缺乏對高風險作業標準的學習和理解，對作業中產生的風險認識不到位，不能及時糾正和制止作業中的違章行為。還有部分監護人玩忽職守，對安全措施不確認，監護中不關注作業人員的行為，造成風險失控。

2.3 標準化作業開展不規范

煤礦安全生產標準化有關規定難以貫徹實施，作業前沒有組織實施現場勘查，風險分析和預控工作把握不明確，人員防范措施有缺項，少數作業人員不注重細節，對現場發現的風險引不起現場負責人的重視[8-9]。三大措施、工作指導書學習效果不明顯，每位作業人員不能夠熟練運用。

2.4 領導干部對高風險作業的關注較少

傳統觀念認為高風險作業的管理部門應該是安全管理部門和人員的責任，其他領導很少關注現場的高風險作業，這就造成其他專業部門對現場高風險作業不聞不問。但井下高風險作業設計的專業廣泛，單靠安全管理人員很難全面識別風險，如果領導不協調生產、機電、地測、通風等專業部門相互配合，共同識別風險，現場的風險就無法得到全面管控。

2.5 不辦理安全許可和工作票

部分作業人員安全意識淡薄，高風險作業前不辦理安全許可和工作票，違章指揮、違章作業現象時有發生。主要負責人對安全許可和工作票的概念模糊不清，有工作票代簽名現象，經驗主義時有發生。

3 改變高風險作業安全控制模式

3.1 高風險作業類別劃分

根據陜北礦業公司各礦井的實際及周邊同等條件的礦井安全生產事故經驗教訓，將高風險作業主要分為12種。①機電設備檢修作業。對井下采煤機、綜掘機(連采機)、皮帶機、支架等機電設備的檢修作業；②動火作業。《煤礦安全規程》允許范圍內的井下電焊、氣焊、切割作業；③進入受限空間作業。在人員進出有一定困難或限制的封閉、半封閉設施、空間(場所)的作業；④采掘、井巷維修作業。進行采煤、掘進、支護及巷道維修、挑頂起底作業；⑤起重(吊)作業。使用各種機具將重物吊起并使重物發生位置變化的作業；⑥高處(空)作業。在高處、設備上進行的作業；⑦交叉作業。凡一項作業可能對其他作業造成危害或對其他作業人員造成傷害的作業均構成交叉作業。交叉作業包括立體交叉作業和平面交叉作業；⑧拆安搬(運)作業。采掘工作面設備安裝、回撤和大型設備、部件的搬運作業；⑨停送電作業。井下任何涉及帶電設備的檢修或維護，按照規定辦理停、送電手續的作業；⑩爆破作業。井下進行放炮的作業；隔離閉鎖。需對有害氣體或有毒有害危險物質采取隔離措施，或對有風險的設備采取閉鎖的措施。如：井下各類閉墻、各類保護及防護設施、上下隅角擋風設施；采煤機及綜掘機截割部閉鎖、綜采面“三機”及“三專兩閉鎖”等。

3.2 高風險作業的辨識和評估

根據高風險作業風險辨識和評估的結果，識別、分析可能導致事故的潛在風險因素、事故類型，制定高風險作業安全標準，即制定高風險作業最低風險控制措施和安全管理要求及詳細的操作流程。

當出現以下3種情況時，要對高風險作業進行重新辨識和評估。①當生產系統、生產工藝、主要設施設備、隱蔽致災因素等發生重大變化時，要對高風險作業等級、類別進行重新辨識、評估；②新技術、新工藝、新設備、新材料試驗或推廣應用前，要對所涉及的技術、工藝、設備、材料進行辨識、評估，找出作業過程中涉及的高風險作業；③當本單位和周邊礦井發生死亡、涉險事故，或全國煤礦發生重特大事故后，應圍繞事故教訓，對本單位高風險作業等級、類別進行重新辨識、評估。

3.3 制定高風險作業安全標準和實施方案

要根據高風險作業風險辨識和評估的結果，識別、分析可能導致事故的潛在風險因素、事故類型，制定高風險作業安全標準，即制定高風險作業最低風險控制措施和安全管理要求及詳細的操作流程。

進行高風險作業前，施工單位要根據風險辨識和評估結果，確定危險源，評估風險等級，制定針對性的實施方案或安全技術措施，報業務管理部門及總工程師處審批后，安監部門備案。實施方案或安全技術措施，應包括以下內容：①作業項目、次數、作業時間；②使用的主要設備、工具、儀器等；③作業場所及其現場準備情況；④作業人員、現場負責人的責任分工；⑤安全風險辨識、評估和風險等級類別劃分；⑥安全技術措施、安全管理要求和事故預測及其應急預案；⑦作業人員教育培訓；⑧其他事項。

3.4 高風險作業管控方法

作業清單管理：高風險作業推行計劃作業清單管理和非計劃作業問詢管理制度。業務管理部門在安排工作任務的同時下達作業清單，對照清單明確任務、落實措施、理清風險。

安全許可(工作票)：高風險作業必須通過礦級領導審批、授權，業務部門許可后方可開工作業。安全許可單(工作票)內容主要包括：作業名稱、地點、計劃開工時間、施工單位、作業內容、現場負責人、班組長、安檢員、盯防管理人員、施工人員信息、安全風險辨識、評估與主要風險管控措施等內容。

領導干部現場盯防，作業現場必須明確其職責：施工單位指派現場負責人(跟班隊長)，負責現場作業的統一管理；施工單位指派班組長，負責現場施工組織；下達作業任務單位(部門、科室)必須指派現場盯防管理人員，負責對作業現場設備、設施、工具和現場安全狀況進行檢查，督促落實防護措施和應急措施等；安監部門指派現場專職安檢員，負責作業前的安全檢查確認、作業過程中的安全監護和作業后的安全復查工作，并對違章作業及時糾正。

3.5 高風險作業的實施和監控

在高風險作業實施過程中要嚴格執行以下4個方面，確保實施過程中風險在可控范圍。①施工單位接到經批復的安全許可單(工作票)、實施方案或安全技術措施后，方可進行作業。作業時必須嚴格遵守安全技術措施有關要求，在規定的區域、時間內完成作業;②嚴禁未經許可擅自實施高風險作業、擴大作業區域或延長作業許可時間；作業前，現場負責人須對班組長、作業人員、安檢員、現場盯防管理人員進行安全交底；③現場負責人、班組長、安檢員、現場盯防管理人員要落實風險處置措施，完成作業前的檢查確認；作業過程中，現場負責人要根據作業條件的變化，作業中出現的意外情況或隱患等及時調整風險控制措施，并再次安全交底確認；④為排除解決突然發生的風險因素，來不及辦理安全許可(工作票)審批手續的，現場負責人可采取臨時緊急安全防護措施或啟動專項預案、現場處置方案，但必須將情況及時報告安監部門和相關業務管理部門。若工期延遲，必須重新審批安全技術措施和安全許可單(工作票)；作業結束后，經現場負責人、現場盯防管理人員、安檢員檢查確認后，方可清理作業現場，并將作業過程和完成結果記錄單報安監部門備案、銷號，安監部門要將高風險作業記錄整理歸檔。

3.6 持續測量、分析、改進

要對高風險作業過程中存在的安全風險進行持續動態辨識、評估，防止因作業過程中環境、設備等變化造成風險因素遺漏或辨識、評估不到位而導致風險事故。同時對高風險作業實施方案、安全措施進行動態持續辨識評估、分析、改進。通過作業過程和結果反饋提升方案、措施、規程的適宜性、有效性、充分性，使反饋的信息成為今后同類作業的重要管控依據，使安全技術措施全覆蓋、全屏蔽風險因素，防止因方案、措施、規程存在漏洞和盲區引起事故。

4 結語

2018年以來，陜北礦業公司在實施高風險作業安全控制管理新模式后，高風險作業中未發生一起一般及以上安全生產事故，引發的隱患數量也有明顯的下降，效果顯著。

高風險作業管理離不開嚴格的監督和考核，但單靠嚴格的監督和考核也無法達到本質安全的目標。這就要求各煤炭企業不僅要有完善的管理體系和制度，培養員工接收先進的安全管理理念、工具和方法，還需要全員對安全文化的認同，讓員工自覺主動參與到安全管理工作中來，真正使崗位安全生產責任得到落實，風險得到管控。